為群眾撐起“保護傘”

——迪慶州社會保障工作紀實

60年來，迪慶州人事、勞動和社會保障機構改革走過了從無到有、從小到大，以及分、合、并、留的發展歷程。

60年來，為讓更多的勞動者穩定就業、享受社會保障，讓所有勞動者的合法權益得到有效維護，全州勞動保障人默默耕耘，艱苦追尋。

60年來，經過不懈努力和奮斗，我州基本建立了城鄉基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險等主要制度，各項社會保障制度覆蓋人群進一步擴大，待遇水平進一步提高，管理服務水平進一步提升，基礎服務設施進一步完善，為全州40多萬各族群眾繪就了一幅“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的美好生活藍圖。

彈指一揮間。60年滄桑巨變，迪慶勞動就業工作從統包統配的計劃用工制度到確立“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的市場就業方針，城鄉就業規模日益擴大，就業結構不斷改善；社會保險從傳統的福利制度到以養老、醫療、失業、工傷、生育為主要險種的社會保險體系建立，城鄉參保人群快速擴大，社會保障待遇逐步提高；勞動用工從計劃經濟體制下的固定用工制度向勞動合同制度全面推進；企業分配初步建立起了以最低工資制度為基礎，以企業經營者年薪、勞動力市場指導價位、工資指導為主要內容的工資調控體系；勞動保障干部隊伍、思想政治、作風建設、黨風廉政和基礎能力以及勞動保障硬件建設等方面取得顯著成效。近年來，全州社會保障事業得到迅猛發展。

社會保障體系為群眾織就“安全網”

“近年來，國家強盛了，也出臺了一系列惠民的好政策。種地、購買農機還可以領取補貼，特別是我們農民群眾也開始領上了‘工資’，心里感到很滿足。”國家新農保政策實施以來，香格里拉市尼西鄉幸福村克當村民小組農民追瑪每年都能領取養老金。

我州于2009年、2011年分別啟動了新型農村社會養老保險、城鎮居民基本養老保險兩項試點工作，并于2012年實現全覆蓋。2014年，新型農村社會養老保險、城鎮居民基本養老保險合并實施，實現了城鄉居民養老保險制度一體化和普惠化，城鄉基本醫療保障制度更加完善，全民醫保體系基本建立。

“去年我家小寶貝出生。丈夫在單位通過醫保報銷了一部分，我在農村老家報銷了一部分費用。總體算下來，生小孩住院費用我們實際支出才幾千元錢。醫保政策太好了。”談及醫保，來自維西縣白濟汛鄉的李女士一臉驚喜。近年來，隨著迪慶州城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療三項制度相繼建立，實現了制度和人群的全覆蓋，建立了城鎮居民大病保險制度，工傷保險實現制度全覆蓋。失業保險、生育保險制度更加健全，率先把國家機關、參照公務員法管理的事業單位納入工傷保險制度統籌管理，穩步推進建筑業等高風險行業及農民工參保，實現制度全覆蓋。

“全家人假如沒有低保，基本生活可能都難以保障，幸好有國家好政策。”香格里拉市尼西鄉祖史村民小組農民追嘎說。追嘎的兒子兒媳在一次車禍中雙雙離世，給兩個老人留下一對雙胞胎，老人還長期患病，一家人生活雪上加霜。自從享受了低保，老兩口生活有了保障。

據了解，至“十二五”末，迪慶州企業退休人員的月基本養老金達到2382元，年均增長11.1%；城鎮居民醫保財政補助標準提高至每人每年348元（比全省水平高20元），城鎮職工、城鎮居民醫保政策范圍內保險比例逐年提高，工傷保險、失業保險、生育保險待遇不斷提高。城鎮職工和城鎮居民醫保政策范圍內報銷比例分別提高到88%、75%以上，城鎮職工基本醫療最高封頂線提高到9萬元，城鎮職工大病補充醫療保險提高到16萬元，公務員醫療補助20萬元。

此外，迪慶州社保基金規模不斷擴大，社會保險基金預算工作不斷完備，保值增值管理不斷完善，實現社會保險基金滾存穩定增長，為確保發放奠定了堅實的基礎。基金監督檢查力度不斷加大，組織開展專項檢查，查處各種違法違規及欺詐行為，以查促健、糾建并舉，促進各項管理制度更加健全，有效防范安全風險。社會保障基礎設施不斷完善，截至“十二五”末，完成州級、縣（市）、開發區及12個鄉鎮的基層服務平臺項目建設，縣（市）級基層就業和社會保障服務設施項目建設在全省率先實現了全覆蓋。基層就業和社會保障公共服務條件有了很大改善，解決了服務群眾“最后一公里”瓶頸，為群眾服務的手段、質量和水平得到改善和提高。

一組組數據見證了迪慶州社保工作成效。截至2016年12月底，我州有247158人參加基本養老保險，其中，43604人參加城鎮職工基本養老保險，203554人參加城鄉居民基本養老保險。企業離退休3585人，其中，退休3570人，離休15人，企業退休人員納入社會化管理1280人，實現企業退休人員社區管理服務率35.92%。參加工傷保險32203人，參加生育保險31007人。企業養老全年基金收入17541萬元，全年基金支出13577萬元，年末滾存結余421423萬元。工傷保險全年基金收入1233萬元，全年基金支出977萬元，年末滾存結余5082萬元。生育保險全年基金收入512萬元，全年基金支出868萬元，年末滾存結余3452萬元。????

創業就業工作取得成效

香格里拉市市民羅先生畢業后一直在打工。今年申請了10萬元的創業貸款，自己創業做銷售。他說：“現在政策好了，能夠貸創業貸款，對自己未來的產品銷售注入新的動力，感謝黨和政府。”

“十二五”期間，我州堅持以貫徹落實《就業促進法》為重點，實施創新驅動發展戰略和就業優先戰略，營造了大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，開創政府激勵創業創新、社會支持創業創新、勞動者敢于創業創新的生動局面。全州累計城鎮新增就業3.6萬人，城鎮下崗失業人員實現就業0.286萬人，就業困難人員就業0.218萬人；通過鼓勵創業，以“貸免扶補”、小額擔保貸款、勞動密集型小企業貸款、“兩個10萬元”微型企業培育工程等形式，累計扶持2081人自主創業;城鎮登記失業率控制在3.9%以內，全州轉移農村勞動力累計達到17.95萬人次。

人才隊伍建設取得實效

人才隊伍建設統籌推進。創新體制機制，加強各類人才的培養、引進和使用，強化少數民族人才培養力度，努力營造良好的人才發展環境。截至2015年底，全州人才總量已占全州總人口的5.9%。少數民族考生特殊招錄政策基本建立。爭取到了中央和省的特殊傾斜政策。公務員招錄時可限本州生源或戶籍，允許縣、鄉級單位至少拿出20%的計劃用于定向招錄本縣、本鄉鎮主體民族、人口較少民族、特困民族、特有少數民族。事業單位新招聘工作人員時對州內藏、傈僳、苗、彝、普米5個少數民族給予筆試成績加分5分的照顧政策。

工資收入穩步提高

緊緊抓住國家和省支持藏區加快發展的機遇，發揮主觀能動性，狠抓藏區工資傾斜政策落實。建立了迪慶高海拔地區折算工齡補貼制度，調整了艱苦邊遠地區津貼標準，提高了公務員津貼補貼和事業單位績效工資水平，爭取到地區工資補貼和取暖補貼政策單列執行，實施了人均500元的鄉鎮特殊崗位補貼，建立了縣級以下機關公務員職務職級并行制度，爭取到了當地服務滿一年算一年半的藏區特殊優惠政策，全州首批符合職級晉升基層干部人數417人，月人均增資448元。“十二五”時期，全州干部職工待遇有了較大提高，特別是關心基層、重視基層的導向逐步形成。

勞動關系管理不斷規范

勞動合同制度和集體合同制度不斷規范，協調勞動關系三方機制進一步完善，加強對勞動人事爭議處理體制機制的理順，成立了勞動人事爭議仲裁院，調解仲裁能力建設不斷加強，勞動人事爭議案件得到及時有效處理。勞動保障監察執法機制不斷完善，建立農民工工資保證金制度，執法能力得到提升，有力維護了勞動者合法權益和社會穩定。

服務水平邁上新臺階

積極推進簡政放權，在原有的行政審批事項中，對確需保留但又不具備行政許可條件的，及時取消、調整為管理服務5項，下放到縣（市）級1項，并實現全部入住網上服務大廳。著力推進法治人社建設，公布了權利清單和責任清單。加強人社領域政策解讀和政務公開。結合深入開展黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，全面從嚴治黨，從嚴管理干部，落實黨風廉政建設主體責任，規范管理制度，以制度管權、管事、管人，加強風險防控。實施素質提升行動，選送干部到上海、廈門、昆明等內地發達地區培訓學習，解放思想，更新觀念、增強本領。充實整合內設機構人員，輪崗、交流、提拔調整一批干部，營造風清氣正的干事環境。（文/和泰君 李曉翠）