改革春風暖鄉村

記者從8月22日召開的全州全面深化農村改革工作會議上獲悉，自開展全面深化農村改革工作以來，我州圍繞深化農村產權制度、集體林權制度、水利、供銷社、高原特色農業現代化、金融服務“三農”等方面推進農業農村改革，分領域明確和細化94項改革任務，改革框架體系基本確立，改革落實機制不斷完善，促進了“四化”同步發展，農業農村經濟社會呈現平穩健康發展態勢。

——農村產權制度改革全面啟動。2015年，州委、州政府將德欽縣作為全州農村土地承包經營權確權登記頒證工作整縣推進試點縣，其他兩縣（市）選擇一個鄉鎮作為試點，有序開展了試點工作。目前，全州全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，開展農村集體建設用地、農村土地承包經營權和宅基地使用權、農村房屋所有權等“三權三證”確權登記頒證工作，完成農村集體建設用地使用權確權登記發證1914宗（完成率98.25%）、農村宅基地使用權確權登記發證66125宗（完成率87.89%）。德欽縣啟動并完成房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作試點，推進農村土地流轉工作，啟動了農村集體資產股份權能改革試點工作。

——集體林權制度改革進一步深化。加快了集體林權配套改革、開展了國有林場改革，建成覆蓋全州的林權管理和林權服務信息網絡。

截至目前，香格里拉市集體林權制度改革全面結束，共確權集體林地614.47萬畝，發放林權證1537本。維西全縣注冊林業專業合作組織78個，共辦理經濟林地林權流轉80.8畝。制定《維西縣國有林場改革試點實施方案》，推進國有林場改革試點工作。推進林業重點項目建設，全面落實森林生態效益補償、天然林保護、退耕還林工程，按標準發放生態效益補償金，劃定625個管護責任區，聘請625名管護人員承包管護。全縣聘用生態護林員2269名，年人均兌現補助資金2269萬元。537.96萬畝天然林全部納入森林火災保險。2016年10月，出臺《德欽縣建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施方案》，全縣選聘建檔立卡貧困人口生態護林員993人，兌現生態效益農戶補償資金每人每年8000元。

——水利改革有序開展。加強節水型社會建設，實行最嚴格水資源管理制度，開展水務一體化改革，積極推進農田水利改革工作，建立取水許可臺賬體系，引入社會資本參與水利建設和管理，并成立水務投資公司，逐步建立初始水權分配機制、農業水價形成機制、工程管護機制、節水減排合同管護等；認真落實國家和省關于全面推行河長制的意見，全面推行了江、河、湖、庫河長制。

——供銷社改革試點啟動。在維西縣召開了全省供銷社綜合改革現場會，開展了我州供銷系統綜合改革工作。香格里拉市供銷改革實現行政、企業財務分離，農產品批發市場建設升級加速，完成11個鄉鎮集貿市場建設，投資2562萬元建成迪慶香格里拉農產品交易中心。啟動實施了香格里拉市國家級電商進農村綜合示范縣建設。全州農村電子商務物流快遞末端配送物流站點建設項目有序推進。

——高原特色農業現代化建設步伐加快。出臺了迪慶藏區特色農林牧業現代化建設綜合試點方案，圍繞推進高原特色農業現代化、發展現代農業莊園、健全農業支持保護制度等方面協調推進農村綜合改革；啟動農業科技進藏區三年行動計劃，總結推廣了秦艽種植、牦牛養殖等多套特色中藥材種植和特色農畜養殖技術，投資1億余元建設特色農產品原料基地，建成優質農產品基地53萬余畝，特色養殖場723家，全州農產品加工業總產值達26億余元，推動了高原特色農業快速發展。

——推進城鄉一體化改革進程。完成不動產登記職責機構整合，設立了不動產登記管理機構和經辦機構。制定了推進迪慶特色新型城鎮化發展實施意見、統籌城鄉發展試點指導意見等政策措施，積極推進迪慶特色新型城鎮化發展，推進農業轉移人口轉變為城鎮居民工作；制定美麗宜居鄉村建設行動計劃，推進新農村試點示范建設。香格里拉市城鄉一體化建設步伐加快，維西縣開展“四規合一”試點工作，德欽縣推進“多規合一”工作。

——醫療衛生改革取得實效。全面推開縣級公立醫院綜合改革工作，推動實施家庭醫生簽約服務，促進醫療衛生工作重心下移、資源下沉，城鄉居民健康水平不斷提高。

——財政和金融改革穩步推進。財政金融支農投入持續快速增長，建立財政支農資金整合聯席會議制度，加大金融對農業的扶持力度；推進以“三權三證”為主的農村產權抵押融資試點，發放林權抵押貸款5.06億元；穩步推進“三農”金融服務改革創新試點和便利化行動，建成惠農支付服務點269個，覆蓋全州80%以上建制村，建立了全省首個農村流動銀行，建成16個省級“送金融知識下鄉宣傳服務站”，為“三農”發展提供了支持。

根據州委、州政府安排和要求，州委全面深化農村改革領導小組辦公室圍繞農村改革目標任務落實情況，著眼于鞏固和推進農村改革發展穩定工作，認真開展督促檢查，促進了全面深化農村改革工作責任落實，全面深化農村改革取得一定成效。

今年，我州出臺了《州委全面深化改革領導小組關于印發<州委全面深化改革領導小組2017年工作臺賬>的通知》《迪慶州2017年重點改革事項任務分解》《關于認真做好2017年農村改革工作的通知》等，明確了每一項主要改革舉措的目標任務、改革路徑、時間進度，深化農村改革各項工作正向縱深推進。（文/施學群 王蔚 杜海燕）