訪原迪慶藏族自治州州長康仲明

燈火闌珊處 依然故鄉美

原州委副書記、州長康仲明。

“一退休，我就回到生我養我的家鄉迪慶，我過去的一切是迪慶人民給我的，我始終把人民的信賴和重托銘記在心，力所能及地為家鄉發展繼續做一些好事、實事，我衷心祝愿迪慶人民日子越來越好、迪慶的明天更加燦爛輝煌?！?月27日，本報記者在香格里拉市區采訪了原州委副書記、州長康仲明。他講述了任職期間的工作歷程。

理清思路，履行使命

“1994年，州人代會以全票通過選舉我擔任州政府州長，這是對我的無比信任，我十分珍惜這份榮譽和責任?！笨抵倜髡f，“1994年4月我任州委副書記、州長，2001年調任省交通廳黨組成員、副廳長。期間，我擔任州長時間達8年。”

迪慶地處云南西北部，歷史上屬于西南“茶馬古道”要沖，旅游、生物、水能、礦產等資源十分豐富，但由于大山江河阻塞，交通等基礎設施滯后，經濟總量小、發展落后等問題困難突出，全州加快發展的愿望非常迫切。

康仲明在任時，正是我國擺脫文化大革命影響、走向改革開放，從計劃經濟向有中國特色社會主義市場經濟轉型期，州委、州政府的最大使命就是全面貫徹1992年1月鄧小平南巡重要講話精神，把黨的路線、方針政策在迪慶得到貫徹落實，解決制約迪慶改革、發展、穩定的思想“禁錮”，加快改革開放步伐，加快迪慶發展，改善人民生活，確保民族團結、社會穩定，確保黨的領導和社會主義制度在云南藏區成功實踐。

為完成這一使命，州委、州政府組織開展解放思想和州情大討論，著力破解影響迪慶發展、穩定的主要矛盾。認真學習貫徹鄧小平理論，落實“一個中心、兩個基本點”，堅持擴大對外開放，全面貫徹黨的基本路線和民族政策，堅持實事求是的思想路線，堅持民族區域自治制度，一切從迪慶實際出發，以經濟建設為中心，千方百計加快迪慶發展，不斷改善人民生活，逐步縮短迪慶與內地先進發達地區的發展差距。匯聚州內各方力量，激發全州各族干部群眾的積極性和創造性，同時，大力爭取上級政策、項目、資金、人才的支持，加快迪慶發展。突破“只怕迪慶不穩定、不怕迪慶不發展”的思維定勢；突破制約迪慶發展的交通、能源、通訊等基礎設施和農業、教育等基礎落后的“瓶頸”，改善人民生產生活條件。認真貫徹執行黨和國家的民族宗教政策，堅決與國內外分裂勢力作斗爭，反分裂反滲透，實行民族平等，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，確保民族團結、地區穩定。

州委、州政府堅持“發展才是硬道理，以發展求穩定，以穩定促發展，通過發展解決迪慶長治久安”的方針，提出并形成了“基礎先行，調整結構，提高效益，協調發展”的十六字發展思路。

1993年12月26日，云南省政府第一次迪慶現場辦公會批準《迪慶州2000年脫貧致富規劃綱要》，1994年，在重新深化對州情認識的基礎上，提出了“建設旅游業、畜牧業、生物資源和水電資源開發四大支柱產業，力爭把迪慶建設成為全國最好的藏區之一”的發展目標，有效推進經濟社會發展。

多措并舉 破解難題

當時，迪慶面臨的困難比較多，如基礎脆弱、財政困難、知名度不高等等。分析起來，一是人的素質普遍較低，人才嚴重不足，在很大程度上制約和影響全局工作。二是交通、能源、通訊等基礎設施嚴重滯后，這是制約迪慶實現跨越發展的“瓶頸”。三是“三農”建設和產業培育發展，這是廣大農牧民實現脫貧致富的根本。四是生態保護，這是關系迪慶可持續發展的關鍵。我州與內地先進發達地區不可比，但在全國10個藏族自治州中，迪慶絕不能落在后面，要讓迪慶富強起來，走在藏區發展前列。圍繞這些問題和奮斗目標任務，我們采取了一系列措施。

圍繞這些問題和奮斗目標任務，我州采取了一系列措施。一是加強教育，培養人才。康仲明在迪慶工作從基層干部到州長，一直重視抓教育，無論財政多困難，康仲明都想方設法保障教育投入，積極貫徹教育法，著力培養本地人才、少數民族人才，提高各族群眾的思想文化科技素質，這是做好一切工作的基礎。期間，開設了迪慶州第一所藏文中學，推進了藏漢雙語教育。

在干部工作方面，迪慶條件艱苦，能不能留住人才也是康仲明經?？紤]的問題。通過努力，參照西藏干部待遇標準，我州把干部的工資提高了30%，調動了干部積極性，同時吸引了外地干部到迪慶工作，為留住人才、穩住人才創造了必要的條件。同時，康仲明還提出領導干部離任審計制，報州委批準、州人大表決通過執行。

二是解決基礎設施瓶頸問題，交通是重中之重。從迪慶的區位、資源、現狀分析，阻礙迪慶發展的最大制約就是交通。四通八達的交通條件，是一個地方加快發展的重要基礎與必要前提?？梢哉f，沒有超前的思路不行，超前太過也不行。要把迪慶富強起來，首先要解決交通問題。

我州堅持把交通網絡建設作為推進迪慶跨越發展的突破口和至關重要的目標任務?？抵倜鞫啻紊钊肴h各鄉鎮，跋山涉水，查勘交通線路，如維西縣城到德欽縣城之間，沿著瀾滄江兩岸，康仲明先后步行不少于6次，摸清了哪里有滑坡、哪里有泥石流等地質情況，為科學合理制定線路提供了第一手資料。

經過深入調查研究，州委、州政府明確提出立體交通網絡發展思路，即建設一條鐵路（麗香鐵路）、一個機場（迪慶機場）、三條主干線（國道214線香格里拉松園橋-德欽、香格里拉至維西、德欽至維西的公路）、“四外通道”（通往西藏、四川的省外公路、通往怒江和麗江毗鄰地區的省內公路）、村村通公路。

如果說干線公路是云南公路網的“大動脈”，那么農村公路就是路網中的“毛細血管”。只有“毛細血管”通暢，才能保證路網機體合理循環，暢通無阻。發展農村交通、妥善解決農村群眾出行難，是黨中央、國務院統籌城鄉協調發展的重要舉措，也是一項“興農村、助農業、富農民”的民心工程和德政工程。按照國家安排，我州組織實施了縣縣通油路工程，德欽、維西、中甸三縣之間交通條件明顯改善。同時，建設了維西至蘭坪通甸、白水臺至虎跳峽公路。

當時，許多鄉村不通公路，群眾出行、物資運輸非常艱難。我們提出了舉全州之力，實現鄉鄉通公路的目標任務。其中，最為偏遠、交通極度不便的就是羊拉鄉，從德欽縣城到羊拉鄉政府所在地甲功村，翻越甲午雪山需要徒步3天，我們決定修建羊拉公路，開始進行前期工作。經過艱難施工，到1999年12月30日，長達146公里的羊拉公路終于在海拔4320米的德欽縣白馬雪山埡口與國道214線聯接，進鄉公路通了，解決了制約羊拉經濟社會發展的瓶頸，這也是云南省最后通公路的鄉，意義重大。

期間，重點建設了中甸縣城到松園橋二級公路，這是迪慶有史以來第一條二級公路，拉近了迪慶與麗江大理昆明的距離，極大地方便了迪慶人民出行和國內外游客進入香格里拉。至今這段二級公路還在發揮著交通大動脈的作用，為麗香高速公路、麗香鐵路建設運輸物資提供了便利。

2009年，迪慶自加壓力決心改建維（塔）德、香德二級公路，這兩條二級公路是迪慶的政治路、經濟路、民生路，在全省各地州52條二級公路中，線路最長，沿線地質復雜，建設任務最艱巨，也關系全省交通建設全局。康仲明作為省交通廳負責人，從立項報批、資金籌措、工程施工、技術攻關等方面給予了大力支持，多次帶領有關部門深入臘普河、瀾滄江一線和梅里峽谷等、白馬雪山隧道、德欽隧道等施工現場，調研指導路基開挖、邊坡防護、砌筑擋墻、橋涵隧道建設、實驗檢測、工程監理等工作，協調解決了施工過程中遇到的困難和問題，推進了這兩條二級公路建設進度。

如何尋找一條可以在短期內有效改變迪慶封閉局面，發揮區位優勢，加快發展的捷徑？我們想到了建設民用機場，一步到位、實現跨越。當時，州委、州政府超前工作，頂住壓力，抓緊一切機會，向省委省政府、國務院匯報爭取。1997年8月15日，國務院、中央軍委正式批準迪慶機場建設項目，成為云南“九五”規劃云南第一個經國務院批準立項的機場建設項目。1998年1月4日迪慶機場正式開工建設，1999年4月28日通過國家驗收。1999年4月30日云南航空公司D737-700型2639號飛機試航成功，開創了迪慶航空史上的新紀元，打通了與內地和世界聯系的空中航線。這是迪慶搶抓機遇，敢想敢干的一個實例。迪慶機場的建設，為即將跨入21世紀的迪慶高原插上了騰飛的翅膀。

在各種交通形式中，運載量最大、運輸成本最低的是鐵路。我州積極謀劃麗香鐵路建設，計劃把青藏鐵路引下來與迪慶聯通。當時要解決的投資問題和高海拔、地質結構復雜施工技術難題，州委、州政府主動向省委、省政府匯報，到國家鐵道部、國家發改委爭取立項，做了大量前期工作，為現在的麗香鐵路建設奠定了基礎。

康仲明在擔任州長期間，迪慶財政非常困難，項目資金政策都需要向上級爭取，他經常要到昆明、北京去匯報銜接，每一次出差都要精打細算，如康仲明在中央黨校讀書期間，多次去中央各部門聯系匯報迪慶工作，為了節省支出，盡量不打的，而是坐公共車，經常要轉幾次車才能到達，晚上就住地下旅社，北京的夏天非常悶熱沒有空調，為迪慶辦好事實事的信念支撐著他們克服了各種困難。

三是“三農”建設和產業培育發展，這是廣大農牧民實現脫貧致富的根本問題。

康仲明說，做好“三農”工作，是迪慶的根本任務，我們不折不扣地落實國家各項強農惠農政策，確保農業增效、農民增收、農村發展。就中甸縣來說，我們把農業生產重點放在金江、上江一線，確保糧食生產豐收。我們重點實施了全州第一項省列水利基建項目、中甸縣金沙江第一期提灌工程，即上江鄉至虎跳峽鎮金沙江提灌工程。該工程由云南省水利科學研究所設計，首期工程于1991年11月開工，1993年11月竣工?？傃b機容量1660千瓦，2個水管所，1個管理總站，6條引水渠，總長17.2公里?？偼顿Y1298萬元。灌溉面積3.2萬畝。經一年試運行，于1994年12月全面驗收，被評為省級全優工程。2001年，又實施了維西傈僳族自治縣瀾滄江一期電力提灌工程。這些工程，對提高農作物產量、解決人畜飲水、發展農業生產發揮了一定作用?，F在看來，也存在小站布局過多，提灌成本較高等問題，有待今后改進。

我州認真貫徹國家關于農業產業發展的各項政策措施，推廣種植葡萄、青稞等經濟作物，培育特色優勢產業，積極發展農產品加工，發揮龍頭企業在農業產業化中的帶動作用，以“公司+基地+農戶”的模式，促進農業產業化發展。經過爭取，1999年10月23日，以云天化為最大股東的云南迪慶香格里拉酒業股份有限公司青稞干酒項目入駐迪慶開發區。公司從建設動工到第一批產品問世僅用166天時間，建起一個青稞干酒現代化釀酒廠。2000年，由北京金六福酒有限公司控股香格里拉酒業股份有限公司，繼續開發、生產、銷售青稞干酒系列、葡萄干酒系列產品，打造了藏秘青稞干酒等品牌，帶動了青稞、葡萄種植，青稞由過去每斤0.4元提高到1元，促進了當地農牧民增收。

期間，我州組建了中甸格桑花卉公司，培植高原郁金香種球，建立郁金香種植基地，扶持當地藏民改種郁金香，收入有了明顯增加。

同時，州政府班子主動向上級匯報銜接，積極爭取國家支持。1995年2月27日，省委書記普朝柱主持召開了省委常委會議，專題聽取迪慶州工作匯報。10月10日，國務院副總理朱镕基在麗江親切接見康仲明與州委宣傳部部長馬向東，聽取迪慶工作匯報，并向迪慶各族人民表示問候。1996年2月24日至25日，時任中共中央政治局候補委員、書記處書記溫家寶來到迪慶視察。

經過爭取，1996年實現了昆明對口幫扶迪慶，明確區縣對口幫扶關系，迪慶和昆明市締結為友好州市，昆明市4區和迪慶州3縣1區結為友好區縣。具體為盤龍區、官渡區對口幫扶香格里拉縣，五華區、旅游度假區對口幫扶德欽縣，西山區、高新區對口幫扶維西縣，經濟開發區對口幫扶香格里拉經濟開發區。1996年至2008年間，昆明市共在迪慶州實施對口幫扶項目247項，投入對口幫扶資金6775.28萬元，為促進迪慶州教育、文化、衛生等各項社會事業發展和培育壯大產業作出了積極貢獻。1998年11月12日，省政府第二次迪慶現場辦公會在中甸縣城召開，確定了一大批幫扶迪慶的項目政策措施。

四是生態保護，這是關系迪慶可持續發展的關鍵。

迪慶是全國10個藏族自治州之一。長期以來，地方財政收入主要靠銷售木材來支撐，形成“一根頂梁柱”的特殊經濟結構，使森林資源遭到極大破壞。1996年底到1997年春節，州里做了大量調研認為，雖然迪慶以“木頭財政”為主，從長遠看，只要青山在不怕無柴燒，只有犧牲短期利益，保護好我們賴以生存的森林資源才能減少災害，實現長期發展。州委、州政府積極主動向省里和國務院匯報反映，希望把商品材指標由每年采伐40萬立方米降到20萬立方米左右，甚至不采伐。

1998年8月，黨中央、國務院和云南省作出全面停止金沙江流域天然林采伐的決定，9月1日全州禁伐。

停伐天然林后，地方財政收入斷了來源，企業面臨轉產，林區農牧民減收。面對困難，州委、州政府不等不靠，堅決擁護中央的決定，在省委、省政府的扶持下，做到令行禁止，及時組織清理林區，封存采伐工具，做到斧鋸入庫、鋤頭上山。在重新深化對州情認識的基礎上，提出了“建設旅游業、畜牧業、生物資源和水電資源開發四大支柱產業，力爭把迪慶建設成為全國最好的藏區之一”的發展思路和產業重點。

1998年11月，省政府在迪慶召開現場辦公會，重點研究迪慶州禁伐天然林后的產業選擇和扶貧問題，強調要把迪慶建成獨具特色的綜合旅游區，建成全國最好的藏區和一個最富有吸引力的國際旅游勝地，為繁榮藏區經濟、維護民族團結、加速社會進步作出貢獻。

我州認真貫徹實施天然林保護工程，重現秀美山川的自然本色，全州除自然保護區以外，組建12個國有林場，保護管理國有林區森林資源，過去的“砍樹人”變為“護林人”和“種樹人”，同時，發動組織全州各級機關單位開展綠化造林。

迪慶擁有豐富的水利資源，我州重點抓了螺絲灣、沖江河等電站建設，培育電力支柱產業，并把電輸送到大理等地聯網銷售。1994年7月，在中甸縣虎跳峽鎮禮仁三家村設立迪慶扶貧民族經濟開發區（迪慶香格里拉經濟開發區），加大招商引資力度，推進產業發展。

培育旅游龍頭產業，實現生態效益和經濟效益雙贏

當時，州委、州政府團結帶領各族人民加快發展，留下了許多改革發展的成果。康仲明覺得其中最大的遺產就是打造了香格里拉品牌，推進了旅游發展。1996年初，州委、州政府抓住契機，組織“香格里拉旅游資源開發”課題研究，成功地策劃香格里拉落戶迪慶，1997年9月14日，云南省人民政府在迪慶藏族自治州建州40周年慶典暨首屆滇、藏、川、青毗鄰地區文化藝術節期間的新聞發布會上，向世界宣布香格里拉在云南迪慶。這個消息成了20世紀末云南最能轟動世界的新聞，使迪慶成了一個引起全世界關注的地方，為迪慶的發展和各族人民的幸福帶來一筆巨大的無形財富。

借此契機，我們大力推進景點景區建設，旅游部門推出杜鵑花海游、雪山草原、尋訪滇金絲猴、尋找松茸蟲草、觀賞生物多樣性等多條旅游線路，并鼓勵開設“藏民家訪”，讓游人到藏家體驗當地民俗。2000年，康仲明邀請《香格里拉》劇作者等到香格里拉采風，擴大了香格里拉知名度。經過一系列運作，如潮的中外游人涌入州府所在地中甸縣城，把賓館、招待所、旅店塞得滿滿的。旅游熱激活了迪慶經濟，也使告別了砍樹財政的迪慶人看到了新希望。如今，香格里拉旅游正蓬勃發展，成為世界知名品牌，還帶動了相關產業發展。

面對迪慶旅游業蓬勃發展，我們清醒地意識到，旅游是一件非常好的事，山潮水潮不如人潮，為大量的游客解決吃住行游娛購，可以推進產業發展。但也不要以為建了機場，修了公路，蓋了賓館，游人便會紛至沓來，重要的是做好自己的旅游品牌，保護傳承藏族文化的特有內容，所有景點景區決不以破壞自然景觀和人文景觀為前提，這樣才能走可持續發展之路。如小中甸草原要注意保護，彰顯田園風光的高原特色。

“當時，屬都湖、碧塔海是兩個獨立的景區，就是擔心生態破壞，我們那屆政府沒有采取連通兩個景區的開發方式，后來下一屆州政府組合了兩個景區，開發出普達措國家公園，對此我表示非常滿意，迪慶的每一個進步、每一個發展，我都為之感到高興。”康仲明說，“在迪慶藏族自治州建州60周年來臨之際，迪慶呈現出經濟快速發展、各民族和諧團結、社會和睦穩定、人民生活明顯改善的大好局面。作為曾經迪慶州主要領導之一，在此，我非常感謝迪慶人民和迪慶山水養育了我，我堅信在黨中央、國務院，省委、省政府的關心支持下，州委、州政府團結帶領全州各族人民，解放思想、搶抓機遇、真抓實干，一屆接著一屆繼續奮斗，迪慶經濟社會發展就會取得更大成就，人民生活會越來越好，我衷心祝愿迪慶各族人民幸福安康，扎西德勒！”(普自林 石顯堯 張錦明)