垃圾、污水處理“強制”PPP試點! 云南推行公共服務領域11項舉措

近日，云南省人民政府辦公廳發布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了統籌推進公共服務領域深化PPP改革工作的11項舉措，其中，“強制試點”、鼓勵社會資本投資”、“化解政府性債務”、“兩標并一標”成為此次舉措中的四大亮點。

《通知》明確，在垃圾處理、污水處理等有現金流、PPP模式運用較為廣泛的公共服務領域，“強制”運用PPP模式，將分散的同類項目或關聯項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目，采取整體采購、整體簽約、整體設計、分期實施的方式，提高項目盈利能力。

對于征收的重點流域生態補償資金以及各部門的涉農環境治理資金，可安排一定比例用于村鎮污水處理設施建設和運營。對已在省內投資運營城市、村鎮污水垃圾處理的社會資本同等條件下可優先選擇。對有現金流、具備運營條件的項目，“強制”實施PPP模式識別論證。

《通知》規定，各級行業主管部門要進一步打破壟斷，開放公共服務領域，著力激發和促進民間投資，鼓勵國有企業、民營企業、混合所有制企業、外資企業按照同等標準、同等待遇的原則平等參與PPP項目競爭，并享有同等的土地和稅收政策。

在PPP項目采購過程中，PPP項目實施機構要依法合理設定采購標準和條件，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在社會資本方實行差別待遇或歧視性待遇。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門不得安排資金和政策支持。

《通知》規定，各級行業主管部門要在存量政府性債務項目中選擇價格調整機制靈活、市場化程度較高、投資規模較大、需求長期穩定、可能產生一定現金流的項目，引入社會資本參與項目改造和運營，轉型為PPP項目。

在存量政府性債務項目轉換過程中，要注重將其與新建項目進行整合，通過將無現金流或現金流較少項目與能產生穩定現金流項目整合，實現區域聯動、行業聯動、資源與資本聯動，加大化解存量政府性債務工作力度。

《通知》提出，對于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已經依據政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，按照《招標投標法實施條例》第九條規定，合作方可以不再進行招標。