多措并舉 推進香格里拉地稅事業穩步發展

2017年，香格里拉市地方稅務局在省局、州局正確領導下，在市委、市政府關心支持下，面對后營改增時代的挑戰，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神，牢牢堅持“穩中求進”的工作總基調，緊緊圍繞省局提出的營造“五大格局”構建“五大體系”相關要求，堅持以實干促發展、以實效促提升，各項工作有序推進。

圍繞組織收入做文章，充分發揮稅收職能

香格里拉市地方稅務局以組織收入為中心，及早謀劃、從頭抓緊，多措并舉抓收入。2017年上半年，香格里拉市地方稅務局累計入庫地方稅13593萬元，完成年度收入任務的34%，同比（剔除營業稅基數）增長16%。其中：中央級收入完成4320萬元，完成計劃的55%，同比增長16%；省級收入完成2367萬元，完成計劃的50%，同比增長34%；市級公共預算收入完成6906萬元，完成政府年初下達目標任務數（26,000萬元）的26.6%。此外，組織征收規費收入23276萬元，其中：社會保險金21987萬元，地方教育附加427萬元，殘疾就業保障金11萬元，工會費524萬元，水利建設基金327萬元。

做好收入預測分析。根據州局、市政府下達的稅收收入任務，綜合考慮“營改增”等因素影響，明確稅收收入目標，加強稅收組織力度。科學認識新常態下組織收入工作的新特征，加強稅源變化研判；按月通報收入任務完成進度和預測情況，加強專門督導。

完善挖潛堵漏。準確把握稅源動態，因產業、因行業、因地制宜形成有針對性的措施，竭盡全力堵漏增收。加強重點稅源、重點行業、重大項目管理，深挖細小稅源。

抓好規費征繳工作。認真做好社會保險費、工會經費、殘保金、地方水利建設基金的征繳、宣傳和管理工作。配合社保、財政、殘聯、工會等部門做好欠費征繳、管理工作。嚴格按照省局相關要求，做好水利建設基金征收準備、宣傳，征管工作。

圍繞征管基礎下功夫，穩步提升征管質效

今年以來，香格里拉市地方稅務局積極著力構建適應后營改增時代發展的現代化稅收征管模式，深入開展國地稅合作，落實稅收管理科學化、精細化要求，征管基礎不斷夯實，征管質效穩步提升。

加強后“營改增”時期欠稅管理工作，“營改增”試點工作全面推開以后，地稅部門征管范圍、收入結構發生了重大變化，欠稅管理工作也面臨著新的形勢。以營業稅為代表的流轉稅稅種由于已改為國稅征管的增值稅，營業稅欠稅進入了陳年欠賬的最后清理階段，面對前所未有的困難，香格里拉市地方稅務局緊跟形勢變化，結合工作實際，及時對轄區內2016年5月1日前發生納稅義務的納稅人進行摸底調查，在調查摸底的基礎上，進一步加強催報催繳工作。同時進一步加強同香格里拉市國稅局、香格里拉市發改局等部門溝通和聯系，及時傳遞欠稅信息，進一步加強部門間的協作，從多環節、多關口、采取多種形式加大欠稅清繳力度。

深入開展國地稅合作。完善合作機制，不斷破解征管難題，確保納稅人“進一家門，辦兩家事”，順利開展香格里拉市國地稅委托郵政公司代開增值稅普通發票和代征稅款工作，聯合舉辦全國第26個稅收宣傳月活動；堅持國地稅聯席會議制度，根據實際業務發生情況，及時召開國地稅聯席會議，商討合作重點、疑點、難點，及時解決納稅人痛點；推進稅收征管全方位合作，在委托代征管理、欠稅管理、信用等級評定、合作稽查等多方面制定細化措施并組織落實。

著力夯實征管基礎。進一步轉變稅收征管方式，完善納稅人分類分級管理體系，加強向地方黨委政府的請示匯報，積極構建良好的稅收共治格局，繼續依托市政府主導的協稅護稅機制，保障及時獲取第三方涉稅信息。同時，進一步強化申報征收管理，進一步強化征管堵漏增收，加強和完善旅游、珠寶玉石和木材行業稅收征管。

不斷加強風險管理。配合省局積極選派業務骨干，參加省局組建的稅收數據和風險管理工作組，注重上下聯動。及時根據省局下發的稅收風險點，分批、分稅種對疑點數據進行核實，兼顧企業所得稅匯算清繳階段性重點，合理確定中等風險應對范圍。及時對風險納稅人進行跟蹤，了解風險點應對情況，通過績效考核為抓手，切實提高風險管理成效，按時完成風險應對任務和排除風險疑點，提升風險識別命中率和風險成效貢獻率。今年1至6月共核實納稅戶1606戶，已補繳入庫稅款48.13萬元，加收滯納金0.99萬元。

圍繞規范執法使長勁，扎實推進依法治稅

今年以來，香格里拉市局不斷完善稅收執法體系，加強稅種管理，深化法制建設，發揮督察內審效能，依法治稅取得實效。

加強稅種管理。強化企業所得稅匯算清繳，申報率達100%，共420戶，匯繳入庫1470.72萬元。充分利用地稅網站、辦稅服務廳、電話提醒、QQ群、微信群等形式開展宣傳和輔導，重點就納稅申報表的填報、網絡申報注意事項、新出臺的稅收優惠政策、納稅調整項目、匯算清繳要求報送的資料等內容進行輔導，完成企業所得稅稅收優惠備案項目77戶；加強年所得12萬以上自行申報管理，充分利用金稅三期系統全面掌握年所得12萬元以上納稅人基本信息，利用電話開展催報，開展綜合提醒和納稅服務，將納稅人幾項申報事項結合起來，開展重點納稅服務，簡便和優化申報方式。

加強法制建設。對內結合實際開展行政處罰和相關稅務新政培訓，提高干部法制意識和能力；對外加強稅收法制宣傳，營造法制稅收氛圍。以持續建設好“法治示范稅務基地”為抓手，通過構建執法風險防范機制、落實行政審批制度改革、加強行政處罰裁量基準管理等一系列工作，規范執法行為。落實規范性文件制定管理制度，堅持統一管理制度，嚴格落實重大稅務案件審理制度；抓好稅收執法案卷評查工作，組織開展集中調查，開展交叉互評方式，增進交流學習，確保評查的覆蓋面，落實案卷質量通報和責任追究制度，做到有章可循，增強了針對性和可操作性。

加強督察內審。完善督審制度，優化選案標準；采取“專業化培訓+動態化實踐”方法，加強團隊建設；做好省局專項督察推送疑點核實和問題整改，對疑點數據逐條核實，認真反饋。

充分發揮稽查職能，統籌好部門職責。將組織企業自查作為稽查工作的重點，采取企業自查、對企業輔導、抽查和重點檢查等措施，依法開展稅務稽查。建立了健全隨機抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，增強稽查的精準性，促進納稅人的稅收遵從。截至目前，實施日常檢查案件7件，其中自查案件6件，立案查處案件1件，查補收入共計222.04萬元。協助催繳及處理舉報協查案件收入稅款142.5萬元，合計364.54萬元。

圍繞減負增效出實招，持續優化納稅服務

香格里拉市地方稅務局以服務地區發展、服務納稅人為己任，積極探索納稅服務新形式，繼續開展“便民辦稅春風行動”，不斷增強納稅人的獲得感，努力營造和諧有序的稅收環境。

辦稅服務更高效。深入推進國地稅聯合辦稅大廳建設，重點加強國地稅聯建辦稅服務，繼續做好與國稅共建辦稅窗口工作，完善登記、辦稅、服務、管理全過程實名制，開展個性化服務，減少資料重復報送。努力追求服務“零距離、零障礙、零差錯、零投訴”；針對“營改增”后地稅部門管理重點的變化，利用信息化手段建立企業服務微信群及行政事業單位服務微信群，利用群用戶的需求相似性，鼓勵有經驗的納稅人互答，實現服務資源共享；認真受理納稅咨詢投訴和舉報，實事求是開展調查，加強溝通和協調。

落實優惠更貼心。積極落實各項稅收優惠政策，及時掌握享受下崗再就業、殘疾人就業等優惠政策納稅人情況，確保納稅人政策享受到位。

圍繞人文建設求實效，切實加強隊伍建設

加強班子建設，提升隊伍凝聚力。從嚴從實管理干部，帶好隊伍，形成以上率下的堅強領導核心；落實中心組學習制度，靈活采取集中學習、討論交流等學習形式，提升學習成效；完善班子決策機制，明確各類議事范圍，細化議事規程；嚴格重大工作決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等重點環節監督，加強對重大事項的規范化管理。

加強教育培訓，提升隊伍戰斗力。聯系工作實際，進一步加強干部崗位鍛煉，順應改革形勢，采取分級分類的方式按需施教，通過確定培養對象、明確培養方向，集中培訓與在職自學相結合，打造知識結構優化、業務技能精湛、善于攻堅克難的隊伍，為地稅事業發展儲備人才。

踐行以人為本理念，提升隊伍向心力。加強對擬任人選廉政和作風情況的考察，配合州局做好副科級干部選拔工作；加強文化建設，發揮工青婦團的群團組織作用；細致做好工資調整、干部退休、臨聘人員管理等各項人事基礎性工作。

加強績效管理，提升隊伍執行力。將績效管理與重點工作有機結合，進一步促進工作的有效落實。對績效管理中發現的問題，端正態度，查找根源，立行立改；加強績效管理成果運用，在指標設置上，對照擬定考核指標，市局在績效管理考評辦法和考核指標進行仔細研究分析的基礎上，認真征求、收集適合市局考評工作的意見、建議，同時做好銜接和溝通工作，確保績效管理工作效能最大化；按季召開績效分析講評會，規范績效管理臺賬，定期分析反饋，注重過程管控。

圍繞基層黨建提升年，著力確保安全履職

抓牢意識形態工作。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，教育廣大黨員干部自覺增強政治意識和政治規矩，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅定不移地永遠心向黨、永遠聽黨話、永遠跟黨走，旗幟鮮明地抓好意識形態工作，認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，進一步增強全體干部職工的“四個意識”和“四個自信”。

強化“兩個責任”落實。一是簽訂黨風廉政建設責任書，明確責任部門和具體要求，保證層層傳導和逐級落實。二是把檢查全面從嚴治黨主體責任落實情況作為監督執紀的重點，總結完善、嚴格落實黨風廉政建設責任考核機制。

有條不紊推進基層黨建提升年工作。為進一步加強基層黨建工作，落實全面從嚴治黨，根據省局、州局、市委相關要求，結合該局工作實際，制定實施基層黨建提升年方案并持續穩步推進。立足工作實際，著力“嚴責任、補短板、抓規范、強保障”。抓實“三會一課”，助推“兩學一做”常態化制度化。通過集中學習、集體討論、觀看專題片等方式，開展多樣化教育。同時進一步加強對各黨支部黨建工作監督指導，監督黨支部書記主體責任落實，指導黨支部開展好黨建工作。抓好黨員積分制管理，切實轉變黨員干部作風。嚴格按照每月黨員申報、黨支部初評，每季度黨員大會評定等步驟一一進行，根據“四講四有”標準，對照檢查，逐項整改，激發黨員隊伍活力，轉變黨員工作作風，生活作風，推動黨員發揮先鋒模范作用。

抓細發展黨員工作，嚴格執行黨員發展程序。隨著以年輕人為主的工作隊伍的壯大，發展黨員的空間變大，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，將黨員發展、轉正等流程、步驟進行細化和規范，確保嚴格執行發展黨員各個環節。做到壓實主體責任，健全黨組織領導機構和運行機制。強化主業主責意識，做到黨建工作與中心工作同部署、同推進、同落實。及時做好成立“中共香格里拉市地方稅務局黨的總支部委員會”申報工作，在經市委組織部、市直黨工委同意后，及時召開黨員大會并選舉產生了“中共香格里拉市地方稅務局黨總支委員會”。

為堅定推進全面從嚴治黨向基層延伸，建立了“下抓兩級 抓深一級”工作機制，以點帶面，抓一級帶一級，層層落實主體責任，形成兩級推動、責任倒逼、互促共進的良好局面，為推動稅收改革發展、加快實現稅收現代化提供堅強保障。進一步完善黨組中心組學習制度，形成“黨組書記講專題，黨組成員講黨課”的學習格局。充分利用內外優質教育培訓資源，加大市局黨組成員及黨員的理論教育和黨性教育力度，提升市局黨組成員及黨員整體理論水平。黨組成員主動加強與州局黨組、地方黨委的工作聯系，促進協調溝通，形成市局黨組與州局黨組、地方黨委齊抓共管黨建工作的合力。該局每年組織開展市局各黨支部書記抓基層黨建述職評議考核，各黨支部書記向市局黨組匯報履行全面從嚴治黨主體責任情況，真正做到黨支部書記一同聽取匯報，相互曬工作、亮成績、找差距、補短板。同時，加大對市局各部門落實主體責任情況進行重點督查。督查堅持問題導向，通過日常自查和督查發現問題，解決問題，倒逼整改，推動全局全面從嚴治黨落到實處。抓牢黨建基礎強規范。建立黨組成員抓各黨支部黨建工作聯系點工作制度，開展聯系服務基層工作。將“下抓兩級、抓深一層”機制與績效管理、日常管理等工作相結合，強化責任意識，加大持續推進力度，通過上下聯動、橫向互動，切實把全面從嚴治黨主體責任層層落實到位。

強化“三險同防”。綜合運用監察、業務、督審等多方力量，深入梳理分局（所）、稽查局、股室風險提示，將各類風險防控措施落實到具體崗位、具體動作，實現管理責任與監督責任有機統一。認真開展執法監察，與督審聯動，及時糾正監管缺位和執法過錯行為。

強化作風建設。加強日常行為管理，定期對工作紀律、著裝、按時辦結等作風情況進行檢查，嚴格落實績效考核。完善管理制度，嚴明考勤、請銷假等制度規定，以治庸治散正風氣。

在做好上述工作的同時，香格里拉市局充分發揮行政保障的參謀助手、協調綜合、審核把關、運轉保障和督促檢查作用，強化行政管理效能。嚴要求做好財務管理工作。強化預算管理理念，完成年度財務預算與財務決算，做到科學、規范；強化收入管理；強化預算執行力度，堅持勤儉節約，嚴格財務制度，完善內控機制，嚴把審核報銷關。加強后勤保障，完善車輛管理臺賬，著力提升食堂的菜肴質量、服務水平、操作規范化水準，注重對固定資產采購、固定資產管理、各項設備維修的日常管理，提升管理水平。同時進一步落實好綜治維穩和安全生產責任制，確保無安全事故發生。

此外，香格里拉市地方稅務局緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧的目標，以發展產業扶持和改善民生為重心，繼續推進扶貧工作，抓好項目經費規范，切實做到項目具體化、具體數據化、數據科學化。提升宣傳站位，通過主流媒體、門戶網站、官方微信等平體，主動回應社會關切，進一步加大稅收政策宣傳力度。加強財務管理、后勤服務等內部管理工作，健全完善各項規章制度，切實落實好綜治維穩和安全生產責任制。

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