中共迪慶州工商行政管理局黨組關于巡察整改情況的通報

根據州委統一部署，2017年5月23日至2017年6月19日，州委第四巡察組對迪慶州工商局黨組進行了巡察。2017年8月11日，州委巡察組向工商局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、提高政治站位，從講政治的高度推進整改工作

? 州委巡察組對工商局黨組開展巡察工作，是對工商局黨組和黨員領導干部的“政治體檢”，充分體現了州委對全州工商和市場監管工作的高度重視和殷切期望，是對全州商事制度改革工作和市場監管執法工作的巨大支持和推動。巡察情況反饋意見代表州委的要求，局黨組根據“全面從嚴治黨”的總體要求切實提高政治站位，抓住講政治這一根本，以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為引領，從政治上看問題、查根源、找對策、抓整改。

（一）圍繞增強“四個意識”抓整改。工商局黨組堅持把增強“四個意識”放在首位并貫穿于整改全過程。巡察組反饋意見后，于8月11日晚召開黨組會議、8月12日下午召開黨組擴大會議和巡察整改工作會議，第一時間專題研究巡察整改工作措施，8月15日召開黨組會議討論確定了整改落實方案，8月18日召開黨組理論學習中心組學習擴大會議，向全體干部職工通報巡察反饋情況、動員部署整改工作，會上黨組書記引導黨員干部認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神和《中國共產巡視工作條例》，統一全局上下思想認識，增強巡視整改的政治自覺和政治擔當。8月30日下午局黨組召開巡察整改工作專題民主生活會，班子成員切實把自己擺進去，溝通思想、統一認識，開展單刀直入、辣味十足的批評和自我批評，從自身找問題，帶頭抓整改確保整改落實的針對性和實效性，9月8日局黨組再次召開會議重溫學習習近平總書記考察云南重要講話，引導黨員干部強化“四個意識”，增強抓好整改落實工作的思想自覺和行動自覺。

（二）圍繞推進全面從嚴治黨抓整改。工商局黨組堅持以巡察整改為突破口和著力點，認真落實全面從嚴治黨的有關部署要求，在整改中堅決落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，針對對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題，局黨組把“兩學一做”學習教育作為重要抓手，全面加強機關黨的建設、黨風廉政建設，深入推進“基層黨建提升年”各項工作，認真做好服務型黨組織示范點建設，黨的領導、黨的建設、黨員干部的紀律觀念和規矩意識得到全面增強。

（三）圍繞黨風廉政建設抓整改。工商局黨組深刻認識到，巡察發現的問題，反映在具體工作、具體人和事上，但實質和根源，是黨員領導干部的政治站位、政治意識、政治紀律問題，是黨組織的政治功能發揮問題。為此，黨組在制定和落實整改措施時，著眼于從思想上解決單位黨風廉政建設中存在的突出問題，逐一查找各科室、各崗位的風險點，采取有力措施加以防范。抓早抓小，運用“四種形態”對黨員干部開展廉政談話，著重在“第一種形態”上下功夫，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態。大力開展不作為、亂作為專項整治行動，對在位不履職、履職不盡責；工作不在狀態，個人利益至上；庸懶散浮拖，上下班遲到、早退、中途溜號、上網聊天；貫徹落實上級決策部署態度不堅決、措施不得力，講客觀條件多、主觀努力不夠，推諉扯皮、敷衍塞責、打折扣搞變通；不深入一線、不了解實情；辦事態度冷漠、生冷硬推，“門難進、臉難看、事難辦”或“門好進、臉好看、事不辦”；與民爭利、不講規矩、不按要求辦事、辦事不公；以權謀私、優親厚友；涉企收費，執法不公等問題進行了全面清理整治，干部職工的作風進一步好轉。

（四）圍繞市場執法監管抓整改。工商局黨組深入學習領會習近平總書記對云南“三個定位”“五個著力”等要求，堅持講政治與抓發展的統一，在巡察整改中進一步理清思路、把握著力點，持續推動商事制度改革不斷深入發展。班子成員定期分析研判全州商事制度改革、市場執法監管和消費維權工作情況，聚焦關系全州工商和市場監管全局的重點任務、重點問題加大工作力度，以高度負責的態度全力以赴整治旅游市場秩序，推進全州旅游市場不斷規范；圍繞“放管服”深入推動商事制度改革，與全省全國同步實現“多證合一”。分管領導帶頭分別到旅游市場整治、打假、打傳、打私、查無、消費維權、多證合一改革等一線推動工作落實，帶頭轉作風，凝心聚力、干事創業的良好局面逐步形成。

（五）建章立制著眼長效抓整改。工商局黨組十分注重標本兼治，緊緊圍繞整改任務，著力在建章立制、完善機制上下功夫，圍繞巡察組反饋意見制定的具體整改措施的基礎上，激活了一批系統、行業制度，健全完善了一批務實管用的制度，清理了一批不切實際的制度，形成了系統完備的管理和工作制度體系，并在執行中堅守細節，定期對制度落實情況在公示欄進行公布，明確整改過程讓職工看得見聽得著，整改效果虛心傾聽職工評判，做到了防微杜漸，提高了制度的執行力。

（六）黨組書記帶頭抓整改。工商局黨組強化政治擔當，堅持以上率下，圍繞“條條要整改，件件有著落”的目標，扎扎實實抓整改；全面加強黨組班子自身建設。成立以黨組書記為組長的巡察反饋意見整改落實工作領導小組，黨組書記任組長，切實履行整改第一責任人的責任，組織制定整改方案，全程謀劃、指導、督促整改工作；親自整改涉及的重大問題、重點環節，親自制定重要制度；及時召開領導小組會議，研究整改工作，帶領黨組其它成員共同推進整改工作，帶動各科室層層壓實整改責任。在認真整改巡察整改任務的同時，結合實際開展了一批專項整治、建立一批制度規定、整改一批自身發現的問題，延伸拓展了巡察整改效果。領導小組辦公室加強督辦和協調，細化完善整改方案，提出具有針對性、可操作性的具體整改措施，落實整改責任，明確到具體責任人，做到任務明白、措施明確、時限明記。建立整改臺賬，實行整改項目銷號、進展情況通報制度，整改措施及時向全體干部職工公布，集中解決一批職工群眾最反感、反映最強烈的重點、難點、熱點問題，以解決問題的實際成效抓實整改任務。經過兩個月的集中攻堅、扎實整改，整改各項工作措施均已到位，取得階段性成效。

二、突出問題導向，認真落實好整改任務

(一)在“黨的領導弱化，遵守黨的組織紀律不嚴格”方面

1.針對“黨組主要負責人對全局工作組織推動、教育監督、約談提醒等責任落實不到位，領導班子成員間的互相監督、相互批評不夠到位”問題的整改情況。

一是黨組主要負責人嚴格履行領導責任，自覺增強 “四個意識”，嚴明黨的政治紀律，強化組織推動，堅決貫徹落實好上級的決策部署和有關工作安排，始終把工商和市場監管工作放到全州經濟社會發展的大局中來考慮、謀劃和推動，適時召開黨組會議、局務會議、專題工作會議，分析研判工作、聽取工作匯報、協調解決工作中的困難和問題，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，從講政治的高度全力推進事關全州經濟社會發展大局的商事制度改革、旅游市場整治等工作，所做的工作受到了行業主管部門的肯定和好評；二是強化監督教育，認真組織落實好黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，嚴格執行教育監督、約談提醒等責任，全面加強對班子成員和科室主要負責人的監督教育，管好班子、帶好隊伍，督促領導班子成員、科室領導班子廉潔從政，落實一崗雙責；三是嚴肅黨內政治生活，突出全面從嚴治黨要求，堅持民主集中制，帶頭學習提高，帶頭遵守各項規章制度，嚴肅談心談話和批評與自我批評，班子成員間的相互監督得到強化，批評與自我批評常態化。

2.針對“違反組織人事紀律，存在人員混崗現象”問題的整改情況。

一是嚴格遵守組織人事紀律，積極與組織、人事和機構編制部門匯報溝通，嚴格按照《中共迪慶州委機構編制辦公室關于下達州縣級工商系統人員編制的通知》（迪編辦通〔2014〕65號）、《迪慶藏族自治州人民政府辦公室關于印發迪慶藏族自治州工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（迪政辦發〔2015〕134號）、中共迪慶州委編制辦公室《關于對<迪慶州工商局清理規范下屬事業單位機構設置的請示>的批復》（迪編辦〔2015〕110號）、中共迪慶州委編制辦公室《關于<迪慶州工商行政管理局成立旅游市場監督管理科的請示>的批復》（迪編辦〔2017〕9號）等機構編制文件要求，立即開展單位用人情況自檢自查；二是對局機關部分工作人員進行了崗位理順調整。

3.針對“黨組議事制度執行不規范，2014-2015年度黨組會議記錄本記錄不規范，內容涵蓋職工大會記錄、局長辦公會記錄，部分記錄不完整，沒有討論發言表決等記錄”問題的整改情況。

一是嚴格按照黨組議事制度開展黨組的各項工作，規范討論、發言、表決等程序；二是責成辦公室進一步規范辦文、辦會、辦事各項制度，進一步提高辦公室的工作能力水平，按要素齊全、要點清晰、要旨不漏、保持原意、反映原貌的要求，切實規范各項會議記錄，做到結構完整、內容真實、表達準確、書面整潔。

4.針對“黨組議事不嚴謹，隨意性太強，不嚴格按照事先確定的會議議題進行，臨時動議其他事項”問題的整改情況。

一是認真貫徹落實好《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》等有關規定和黨的民主集中制原則，嚴格執行黨組議事制度，黨組會議召開時間、議題要提前通知到各黨組成員，黨組成員和列席同志要圍繞會議討論的事項，認真準備意見，按時參加會議；二是嚴格遵守“集體領導、民主決策、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事和會議表決，堅持黨組統一集體領導下的分工負責制，確保民主集中制的貫徹落實；三是不搞臨時動議，保證黨組會議議事決策的民主化、科學化和規范化，充分發揮集體領導作用，提高決策能力和領導水平。

（二）在“黨的建設缺失，履行監督責任不力”方面

1.針對“州工商局2016年1月至目前，有三批次干部選拔任用工作，通過查看黨組記錄，選人用人不規范，干部選拔任用材料歸檔不規范，三個批次干部考察文書檔案未按要求歸檔”問題的整改情況。

一是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《迪慶州貫徹執行干部選拔任用工作四項監督制度操作規程》以及干部選拔相關規定，積極落實州委深化干部人事制度改革的各項要求，全面提升干部工作整體水平，進一步規范選人用人程序，堅持公開公平公正的原則，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準來選拔任用干部，絕不允許搞特殊、走形式，努力營造良好的選人用人導向和政治生態環境；二是及時按相關要求規范和完善干部人事工作檔案。干部選拔任用材料和考察文書按照要求及時歸檔。對原來未完善和歸檔的干部選拔任用材料進行補充、規范和完善并完成歸檔工作。

2.針對“對直屬單位監管缺失”問題的整改情況。

加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力，為進一步規范內部管理，加強對各科室、直屬單位的管理，督促開發區分局制定整改方案并嚴格進行整改落實，做到令行禁止上下一盤棋。

（1）針對“開發區直屬分局沒有建章立制，沒有黨支部，無自己的規章制度”問題的整改情況。

? 一是嚴規肅紀，要求督促開發區分局完成建章立制，結合實際制定一套管根本管長遠的行之有效的內部管理制度，確保各項工作、學習開展有章可循；二是支部建設方面積極與開發區黨委溝通匯報，按照要求現有黨員按原支部隸屬關系參加組織生活，暫不成立黨支部。

（2）針對“不學習、不開會，沒有一次學習記錄和開會記錄”問題的整改情況。

一是責成開發區分局局長切實履行好“一崗雙責”，抓好班子、帶好隊伍、管好單位、樹好形象，根據實際需要召開各類工作會議并認真做好會議記錄；二是認真貫徹落實黨的各項規章制度，嚴肅各項紀律和學習要求，認真開展學習活動，并定期將學習和工作落實情況書面報告分管領導；三是分管領導定期做好督促指導工作。

（3）針對“坐收坐支，違反收支兩條線原則”問題的整改情況。

一是嚴格遵守財經紀律、落實“收支兩條線”規定和單位財務管理制度，做到令行禁止，堅持杜絕違反規定的資金使用；二是對臨街鋪面的出租問題立行立改，從2017年1月1日起由局辦公室請第三方對租金進行評估后出租，房租費由承租方直接上交州財政非稅管理局賬戶。

（三）在“全面從嚴治黨不力，設立‘小金庫’，違規經商”方面

1.針對“紀律意識淡薄，設立‘小金庫’，公款私存”問題的整改情況。

一是制定完善和嚴格執行相關財務管理制度，確保制度能夠落到實施，用制度管人、管事、管物、管錢，進一步加強機關經費支出管理，分管財務領導嚴格執行審批程序，確保經費收支規范；二是牢固樹立紀律意識，強化規矩意識，堅決杜絕設立“小金庫”、公款私存行為。

2.針對“有令不行、有禁不止，違規經商營利”問題的整改情況。

一是目前從國家、省、州市到縣一級的個私協會、消費者協會、廣告協會都掛靠在工商部門，在國家層面沒有出臺改革方案的前提下我局無法完全理清與各協會的關系，我們將繼續向政府和上級部門匯報、反映，積極探索切實可行的解決辦法，力爭盡快處理好工商部門與協會的關系；二是指導和責成各協會嚴格按照《協會章程》開展各項工作，工商局不違規開支和擠占、挪用協會會費，不違規參與協會經商營利創收活動。

3.針對“單位經費管理混亂”問題的整改情況。

一是結合部門實際制定切實可行的財務管理制度、差旅費報銷管理制度、現金管理制度等內部管理制度，嚴格按制度管錢管物，全面規范單位經費管理；二是責成財務人員加強業務學習、熟悉有關財務規定，提高履職能力水平，履職盡責，切實做好財務管理。

（1）針對“公共油料管理問題”的整改情況。

一是對公共油料管理方面現金購買油卡問題立即進行整改，將未使用完的油卡退回迪慶石油公司統一保管，并將單位公務車牌號清單預留加油站，由辦公室出具加油單方可使用，待已購買油卡使用完后不得再次購買；二是補齊已消費的油卡的使用記錄并存檔保管；三是制定和完善單位車輛管理制度，嚴格派車審批和車輛燃油管理，堅決杜絕類似情況再次發生。

（2）針對“單位財務管理混亂”問題的整改情況。

一是結合部門實際制定和完善切實可行的財務管理制度，嚴格按制度全面規范單位財務管理。要求單位財務人員加強業務學習，提高履職能力水平，履職盡責，切實做好財務管理工作；二是2016年9月起工商局作為第一批迪慶州國庫集中支付業務電子化管理試點單位，經費支付都通過電子支付方式轉賬，盡量減少現金使用。

（3）針對“安全獎、捐款、贊助款支出問題”方面問題的整改情況。

一是嚴格按照財政規定，對無發放依據的獎金一律不予發放，已發放的作收繳清理；二是今后對沒有規定和依據的捐款、贊助款等一律不予支出。

（4）針對“公職人員在個私協會報賬問題”的整改情況。

一是立即對協會賬目進行清理，將在協會經費中報銷的差旅費全部從行政經費中退還協會；二是今后將嚴格按照財務管理規定和個私協會經費管理制度規范使用經費，杜絕公職人員在協會報賬等問題出現。

（四）局黨組在“整改過程中發現的問題”方面

1.針對“黨支部落實‘三會一課’制度不到位，未建立長效機制”問題的整改情況。

一是黨支部按照要求建立黨小組；二是從嚴落實“三會一課”制度，按照要求召開黨員大會和上好黨課；三是嚴格按照“三必談”的要求落實好談心談話制度；四是結合創建服務型黨組織示范點建設，進一步規范完善落實黨支部黨員活動室；五是完善和落實黨員積分制管理制度，切實加強黨員教育管理，增強黨員的黨性意識，激勵黨員發揮模范作用；六是不斷強化黨組織政治功能和服務功能，認真開展好“雙聯建”、“黨員固定活動日”、“黨費收繳日”等活動。

2.針對“單位年度績效考評制度未建立”問題的整改情況。

結合單位實際，理清工作崗位職責，明確工作任務，制定了切實可行的迪慶州工商局公務員、參公管理工勤人員及下屬事業單位人員年度績效考評制度。對全局干部職工德、能、勤、績、廉各個方面進行綜合考核，將績效考評制度作為干部評優、提拔任用的重要依據。

迪慶州工商局將以這次巡察整改為契機，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省委、州委關于巡視巡察工作的新部署新要求，突出“四個意識”，貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局和新發展理念，堅持從嚴治黨、落實黨風廉政“一崗雙責”，著力加強領導班子自身建設，著力加強各項制度建設和執行，強化黨風廉政責任，提升工作水平，堅決糾正工作中各個方面存在的突出問題，努力做到堅持問題導向、抓好整改落實，堅持舉一反三、切實補齊短板；堅持從嚴治黨、嚴格執紀問責，堅持長效管理、防止問題反彈。通過整改落實，努力實現認識進一步提高、作風進一步轉變、工作效能進一步提升、規章制度進一步健全、為民務實清廉形象進一步樹立的目標，更好地團結帶領全局黨員干部攻堅克難，努力促進各項工作再上新臺階。

以上是迪慶州工商局對巡察反饋意見的整改情況。歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0887-8222168；電子郵箱：875170448@qq.com。

??中共迪慶州工商局黨組

? 2017年11月10日

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