諾西：盤活集體經濟 給力脫貧攻堅

?▲旋耕機在田里整地。

香格里拉網訊（記者 王瑄怡）今年，高原收獲季到來時，香格里拉市建塘鎮諾西村的大片青稞早早收割入倉，之后，幾臺旋耕機入場，諾西村全面整地工作大幕拉開。

“今年，村里購買了3臺旋耕機，給我們老百姓帶來了很多實惠。”村民七林央宗樂呵呵地說到。

建塘鎮諾西村位于香格里拉市區東部城郊結合處，屬于高原壩區，據香格里拉市中心2公里，國土面積114平方公里，其中耕地面積6254.57畝。全村共12個村民小組，623戶，3255人。村民收入以農業和牧業為主，傳統種植青稞、洋芋和油菜等作物，農田耕作是大計。

“發展壯大村級集體經濟，是實現老百姓脫貧致富的有效途徑，諾西村在這方面做了很多努力，現在已經初見成效。”諾西村黨總支書記和樹躍告訴記者，一直以來，諾西村工作經費長期依靠財政轉移支付、政府補助，村集體經濟收入微乎其微。如何適應新形勢、新任務的要求，積極探索村級集體經濟發展壯大的有效途徑，成為百姓脫貧致富的一個重要課題。自去年以來，諾西村按照市委、市政府、鎮黨委政府的部署要求，以實現“村級增收、農民致富、基層穩定”目標，創新思路，積極探索發展集體經濟新路子。

諾西村全村12個村民小組，有6個村民小組屬于桑那水庫水源頭保護地，4個村民小組屬于康思水庫片區，在發展種養殖上有了局限。怎么做才能讓集體經濟資金提質、增效、保值，確保資金不流失，同時，帶動貧困戶長期實現增收成了村三委最大的難題。

去年，香格里拉市出臺扶持發展村級集體經濟實施方案，按照堅持集體所有、堅持市場導向、堅持改革創新、堅持因地制宜、堅持村為主導五項基本原則。從扶持貧困村著手，通過扶持發展村級集體經濟，實現各行政村能有一定的自主發展資金，促進村級集體資金的保值增效，帶動當地產業發展，促進群眾增收致富。對于有一定村級集體經濟基礎，有較好的集體經濟產業發展項目，有帶動力強的涉農企業或專業合作社，能通過發展集體經濟促進村集體不斷發展壯大，并能將精準貧困戶納入集體經濟發展項目，帶動當地群眾特別是精準貧困戶增收的村，由市委、市政府對每個村安排100萬元左右的扶持資金作為啟動資金，開展村級集體經濟的扶持發展。

▲村三委和駐村工作組到貧困戶家中走訪。

為破解貧困群眾缺錢發展產業的難題，按照“四議兩公開”的工作法則，諾西村多次召開會議進行研究討論，按照上級關于培育集體經濟的相

關要求，充分發揮村黨總支和支部的帶頭引領作用，用好用活扶持政策，成立“香格里拉市德吉諾西農業綜合服務站”。以“總支+合作社+農戶的方式發展集體經濟。

村委會與12個村民小組村民簽訂了約5000畝土地的旋耕協議。通過會議，村兩委及駐村工作隊員成立了諾西村旋耕機項目領導小組和監督小組，制定了旋耕機項目管理規定，明確了旋耕機運營和財務管理。

“我們村一共購買了3臺旋耕機，價值58萬元，其中農機補貼有24萬元。”諾西村副主任和向陽告訴記者，為了降低村民生產經營性收入，旋耕費用也實行了分類定價。普通村民40元一畝，精準扶貧戶30元一畝，特困戶免費。

“以前，我們都是從外面請機器來耕地，市場價要60元一畝，農忙的時候，還要排隊，為了不耽誤播種時間，我們還要拿著酥油去請他們先來幫我家耕地。現在我們村自己有了機器，我們不用到處去請人了，而且價格還比市場上便宜一半，真的太實惠了。”

不光如此，駕駛旋耕機的3名駕駛員都是從諾西村本村的住戶當中選出來的，每旋耕一畝就有6元的收入。和向陽說，聘請駕駛員優先從精準戶里選擇，如果沒有符合條件的再從經濟條件困難的家庭里挑選。不管怎么選，必須是諾西村本村的人來擔任。一開始村里從精準戶里聘請了一名駕駛員，但是由于生病，不能再擔任駕駛員的工作。所以又從其他符合條件的農戶家中進行選擇。

諾西村康思組的江初培楚是旋耕機的駕駛員之一。他說：“我從今年年初開始擔任旋耕機駕駛員。村里像我們這樣的普通農戶里也有會駕駛旋耕機的，但是我家相對貧困，所以優先選擇了我，村里還為我們幾個駕駛員購買了意外保險。很感謝政府能為我們提供這么好的就業機會。”

和向陽為我們算了一筆賬。諾西村每年的旋耕畝數為8000畝，以每畝6元計算，3名駕駛員的年收入就有48000元。人均每年16000元。再說說農戶，以每畝40元的價格計算，比市場上每畝60元的價格便宜了20元，一年下來就節省了16萬元。精準戶每畝只收取30元，節省了一半的錢，特困戶全免。自從全村的旋耕作業承包以后，經過科學合理的規劃，按片區統一執行，村民免去了諸多的麻煩，真正做到了利民惠民。

和樹躍介紹，項目啟動以來，諾西村已完成5000畝的旋耕作業，總收入97400元，除去成本后，純收入34693元，為全村協議村民節約生產性成本約50000元。今后每一年大概將會有8000畝的旋耕作業，每年純收入92514元，其中50000元用于還本金，剩下的42514元的部分用于旋耕機維修保養，一部分用于購買駕駛員保險及村委會的各項經費支出。3臺旋耕機投資本金將通過大概6年多的時間能償還完。

魯茸央宗家是諾西村的特困戶。今年她家的3畝地都是村里的旋耕機免費旋耕的。“因為家里條件不好，在外面請機器犁地費用又高，所以往年都是親戚朋友用傳統的牛耕犁的方式來家里幫忙。今年村里買了旋耕機，不用出一分錢就幫我家所有地都旋耕了，很感謝村三委和政府給我家的照顧。”

家住諾西村尼共村民小組的普通農戶只詩央宗也享受了免費旋耕。只詩央宗家雖然不是貧困戶，但是家中17歲的兒子和80歲的母親都是殘疾人。家中的勞動力也只有只詩央宗一個人，了解到她家的情況后，村里決定免費為她家的7畝地進行旋耕。

“這幾臺旋耕機就是我們老百姓實實在在享受到的實惠，多虧了國家的好政策和我們的村黨總支，我們才能得到這么多的實惠。”

這只是香格里拉市發展集體經濟的一個縮影。近年來，香格里拉市把發展壯大村級集體經濟作為各村發揮示范帶動作用、解決沒錢辦事的長期有效途徑，善于抓住發展機遇，積極爭取上級政策、資金支持。同時，增強學習意識，善于借鑒先進經驗，提高基層干部群眾素質，提升辦事創業能力。加強組織領導，鄉鎮成立發展和壯大村級集體經濟領導小組，負責日常管理和綜合協調。各村設立發展組、督查組和技術指導組，建立健全村級集體經濟管理制度，把創業思路、運作模式等制度化，通過制度促進管理，通過管理促進效益最大化，為村級集體經濟發展提供組織和制度保障。加大扶持力度，科學謀劃項目配套設施，積極做好項目對接，圍繞村級集體經濟和民生事項來申報項目、整合項目、整合資源、整合力量、全盤謀劃、逐個打造，為發展壯大村級集體經濟搭建良好平臺。

去年3月底以來，根據國家和省州財政部門關于開展村級集體經濟發展試點工作的相關要求，香格里拉市委、市政府高度重視，及時成立了試點工作領導小組，組織申報試點縣，編制了開展試點工作實施方案并通過了省州財政部門評審批準，目前試點資金已全部到位。各試點村根據實際情況和村民意愿開展不同模式的村級集體經濟發展模式，在6月底前制定出符合當地集體經濟發展實際的實施方案報市試點工作領導小組審核通過后，在7月20日前組織實施，并在11月底前全面完成試點工作。

目前，香格里拉市已經全面完成38個貧困村集體經濟的項目落實工作。集體經濟項目通過近兩年的實施，在傳統種養殖業的基礎上，涌現了諸如紫皮藏蒜種植、養蜂、虹鱒魚養殖、羊肚菌種植等各類新興產業，實現了以市場為導向的產業結構調整。通過股份分紅、農業開發、聯合發展等多種形式，發展壯大村級集體經濟，取得了顯著成績。

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