“五個緊跟三個緊扣”破解產業扶貧難題

——維西縣產業扶貧新實踐

● 楊洪程

近年來，維西縣聚焦農民收入提高難、農產品出售難、產品附加值小、抗風險能力弱、實現脫貧難等突出問題，連天線、接地氣，推出“五個緊跟、三個緊扣”產業精準扶貧舉措，走出了“輸血-失血-再輸血-再失血”的怪圈，步入持續快速增收的快車道。

“五個緊跟、三個緊扣”，即扶貧資源緊跟建檔立卡戶走、建檔立卡戶緊跟能人走、能人緊跟專業合作社走、專業合作社緊跟龍頭企業走、龍頭企業緊跟市場走。緊扣扶志、激發內生動力，緊扣扶智、提高綜合素質，緊扣扶制、積極探索和建立多種形式的農村集體經濟組織，構建以“公司+專業合作社+建檔立卡貧困戶”為主的多種發展模式。

新舉措催生滿園春色。今年以來，維西縣發展村級集體經濟組織117個、協會及專業合作社428個，覆蓋79個村，建檔立卡貧困戶8335戶。全縣農村致富能手從年初的375人增加至1269人（其中，黨員致富能手從年初158人增加至773人）。共養殖中華蜂3.79萬箱，種植核桃40.3萬畝、漆樹3萬畝、青刺果2萬畝、冰葡萄5000 畝，以及秦艽、當歸、木香、天麻等中藥材7萬畝，養殖黃牛、山羊、生豬、傈家土雞等40.6萬頭（匹、只），養魚4700畝，特色生物產業產值達到10.8億元。

——扶貧資源緊跟建檔立卡戶走。維登鄉山加村農民和衛山是精準扶貧建檔立卡戶，貧困的原因是一家5口人，父親腿殘、兒子腦癱，小兒子上小學，妻子外出打工。

去年2月，和衛山加入山加村種植專業合作社，合作社跟龍頭企業維登鄉魔芋加工廠簽訂了購銷合同，和衛山跟合作社簽訂了生產銷售合同。這樣，不能外出務工的和衛山在家門口就找到了脫貧致富的路子。和衛山在核桃林下種植了3畝魔芋，到年底，魔芋收入12000元，算上核桃、白皮大蒜的收入，一家人經濟收入突破了貧困線。今年，山加村種植專業合作社在核桃林下種植魔芋1020畝，覆蓋所有精準扶貧建檔立卡戶。

像維登鄉山加村精準扶貧建檔立卡戶一樣，維西縣精準扶貧建檔立卡戶搭上了“五個緊跟、三個緊扣”產業精準扶貧快車道，政府、掛鉤扶貧單位等多渠道產業扶持資金通過一個管道精準到戶，用于購買生產資料或作為股權化改革的股金；鄉鎮干部、扶貧工作隊為他們提供政策宣傳服務、素質培訓；企業、合作社、致富帶頭人為他們提供技術指導、產銷服務。加入這個利益共同體的建檔立卡戶的身份從一家一戶的小生產者變為“第一車間工人”，產品變成了商品，建檔立卡戶只消按照企業和合作社的要求在“第一車間”里生產出符合標準的商品就行了。

——建檔立卡戶緊跟能人走，能人緊跟專業合作社走。康普鄉普樂入黨積極分子、普新農民種養殖專業合作社法人余志海經過長期外出務工磨礪，眼界變寬了，掌握了汽車駕駛、養豬技術、泥水工技術，成為村里的能人。從2015年初開始，余志海停止“漂泊”生活，創辦了專業合作社，發展無公害土豬養殖業。專業合作社覆蓋普樂村7個村民小組、56戶精準扶貧建檔立卡戶。今年年初，余志海無償給56戶精準扶貧建檔立卡戶每戶發放一頭價值2000元的種豬，并承諾為建檔立卡戶無償提供技術和購銷服務。每月，余志海到建檔立卡戶家提供技術指導。建檔立卡戶的豬出欄了，余志海以市場最高價格收購。在余志海的幫助下，56戶精準扶貧建檔立卡戶將如期實現脫貧。

通過實施把黨員培養成致富帶頭人、把致富帶頭人培養成黨員和把黨員致富帶頭人培養成村組干部“三培養”工程，落實“雙創”優惠政策，全縣實現每個村民小組有1至2名致富帶頭人，致富能人領軍種養殖業、餐飲、鄉村旅游業和工程建設。

葉枝鎮同樂村依托文化、生物資源優勢，抓住“股份合作經濟”試點村的契機，因地制宜探索“總支+支部+專業合作社+農戶+基地”的股份合作經濟發展模式，成立了阿尺目刮展演、傈僳族文化特色產業、生態產業和中藥材種植產業4個黨支部， “量身定做”了同樂文化產業、傈山養殖和傈緣種植3個專業合作組織，提高了農民組織化程度，走上精準扶貧產業領跑的新路，覆蓋所有精準扶貧建檔立卡戶，消除了集體經濟空殼村，集體經濟收入達10多萬元，提升了黨組織的凝聚力、戰斗力。

維西縣高度重視集體經濟發展，制定“發展村級集體經濟、增加集體經濟收入”行動計劃，采取“鄉鎮主導、村級收益、貧困戶分紅”模式，加大資金投入力度、優選項目經營主體、強化資產資源管理、保底分紅收益保障，大力扶持村級集體經濟，帶動特色產業發展，提高村級集體經濟收益，增加貧困戶收入，實現集體發展與貧困戶增收共贏。目前，全縣共有村級集體經濟117個，覆蓋79個村，實現村集體經濟“空殼村”清零，收益5萬元（含5萬元）以上有20個村，收益1萬元至5萬元有42個村，收益1萬元（含1萬元）以下有17個村。

——專業合作社緊跟龍頭企業走，龍頭企業緊跟市場走。農業龍頭企業是促進一二三產業融合發展、帶動農民長期增收致富的“火車頭”。維西縣堅持把招商引企和培育龍頭企業，特別是涉農企業，作為發展縣域經濟，壯大產業發展的第一手段，創新招商模式，建立“親”、“清”政商關系，愛商親商引企業，落實招商引資優惠政策，實行全程代理制、并聯審批制、限時辦結制和“綠色審批通道”，推行“一站式”服務，整頓規范市場經濟秩序，打造公平競爭市場環境，營造重商、親商、富商、安商的良好環境，全力推進與廣東奧動文化旅游、四川綠島山珍農業、云南大管家集團、昆鋼控股等大企、強企的戰略合作框架協議落實落地，積極加強與云南寶濟中草藥應用技術研究有限公司、維西哈布達旅游服務有限公司的對接，筑巢引鳳，讓企業進得來、留得住、能發展，實現企業、地方經濟“雙贏”。

企業跟著市場走就是以市場為導向，打造適銷對路的特色品牌產品，什么適銷對路就選擇什么特色產業，以此鏈接專業合作社，發展特色產業基地，帶動千家萬戶，扶持精準扶貧建檔立卡戶。

“三個緊扣”系牢產業鏈條

緊扣扶志，激發內生動力。維西縣針對部分貧困戶把貧窮當作一種習慣、缺少主動脫貧的意愿等突出問題，組織人力物力，加大《勞動力素質提升計劃》落實力度，深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育活動，以流動黨校、新時代農民夜校、院壩會等各種方式大力宣講黨的十九大精神，宣傳黨的路線方針政策，宣傳脫貧致富道路上涌現出來的先進典型，用村規民約的方式，引導群眾形成崇尚勞動、致富光榮的觀念，不斷激發向貧困宣戰、靠雙手改變貧窮落后面貌的內生動力。

緊扣扶智，“授之以漁”。在推進產業精準扶貧工程中，維西縣整合資源，形成合力，實施勞動力轉移就業計劃，加大教育培訓，促進農村勞動力素質提升和轉移就業。積極爭取省技師學院和財政廳等相關部門支持，全力恢復維西職校招生；依托南方電網、省技師學院等掛包單位，進一步做好宣傳、教育、引導和組織工作，積極開展好有組織、有計劃、有實效的教育培訓和勞務輸出工作。一人外出務工，全家脫貧致富。農村勞動力轉移，不僅增加了收入，更重要的是開闊了貧困群眾的視野，轉變了觀念，學到了技術，增長了才干，積累了資金和豐富的經驗。他們回鄉參加經濟建設，創辦鄉村企業或發展種養殖產業，既吸納農村剩余勞動力，又帶動其他農民致富，對周圍貧困群眾產生了潛移默化的影響，推動農村經濟發展、社會文明進步。

今年以來，維西縣完成能力素質提升培訓10410人，轉移輸出農村勞動力9314人次（其中，縣內就業4164人次、縣外省內就業1652人次、省外國內就業3496人次、境外就業2人次），實現建檔立卡勞動力新增轉移就業2107人次。

緊扣扶制，為產業精準扶貧提供制度保障。維西縣認真落實精準扶貧政策，最大限度發揮好掛包幫干部、扶貧工作隊、基層干部力量。加大扶貧資金的監管、督查力度，讓“扶貧資金高壓線”帶電，扎牢制度“籬笆”，以零容忍的態度，亮劍扶貧領域違規違紀行為，最大限度發揮好產業資金的作用，確保扶貧資源精準到戶到人，使扶貧資源精準聚焦精準扶貧建檔立卡戶，系緊“資源跟著窮人走”利益鏈條。

維西縣在土地、產業發展項目、扶持資金上向誠實守信、帶動能力強、帶動成效好的經濟實體傾斜；依照《物權法》、《公司法》、《合同法》、《勞動法》等法律法規，采用扶貧資金入股、村集體資產資源入股，土地經營權出讓、訂單農業、勞動力就地就業轉移等方式保障精準扶貧建檔立卡戶獲得經濟收益，持續增收致富；落實貧困戶脫貧摘帽、龍頭企業、村集體經濟、專業合作社、致富帶頭人獎勵辦法，激發了創業活力。

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