香格里拉市二屆人大常委會工作綜述

● 和泰君

時光荏苒，春華秋實。2017年，是香格里拉市二屆人大常委會履新之年，一年來，市人大常委會站位全局，依法履行法律監督職責，堅持人民至上、堅持發揮代表主體作用，不斷加強自身建設……鏗鏘前行，認真履行憲法和法律賦予的職責，有效發揮了地方國家權力機關的作用，碩果累累。

站位全局 服務發展

一年來，關注經濟助推穩健運行。堅持對經濟運行情況問診把脈，適時聽取和審議市政府關于年度國民經濟計劃執行情況的報告。抓住預算編制、執行和決算環節，定期聽取和審議市政府關于預算執行、財政決算和預算調整方案的報告，及時審查批準市級財政決算和預算調整方案；重視支持審計監督，跟蹤督促審計問題的整改落實，進一步促進了全市財政資金的高效、規范、安全運行。特別是根據預算法規定和中央第十一巡視組對云南省巡視“回頭看”反饋意見，常委會聽取和審議了市人民政府2017年地方公共財政預算調整方案，同意將香格里拉市地方公共財政預算由年初預算數61286萬元調減為48600萬元，各鄉鎮收入統一調減21%。

一年來，關注產業助推轉型升級。緊緊圍繞發展戰略，注重夯實發展基礎，優化發展環境，先后對城區規劃建設、水環境治理等工作開展了視察和調研，配合州人大開展了旅游轉型升級情況專題調研，建議政府以生態為主線，加速推進各項配套設施建設，打造“世界的香格里拉”永久品牌。圍繞農業提質增效，督促政府出臺扶持政策，強化科技培訓服務，提升特色農業發展水平。

一年來，關注項目助推效益發揮。主動策應全市“六城同創”等重點工作落實，組織部分州、市、鄉（鎮）人大代表對市委、市政府確定的年度重點項目建設情況開展視察活動，建議市政府強化統籌協調，完善管理機制，破解制約因素，加快建設進度。

一年來，關注生態助推綠色發展。落實年度環境報告制度，依法聽取了市人民政府2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，檢查了《中華人民共和國水污染防治法》實施情況；配合省、州人大完成了環保世紀行、迪慶州草原管理條例審議意見落實情況、生態文明建設推進情況等調研。

一年來，嚴格程序，依法進行人事任免。常委會始終堅持黨管干部與人大依法任免相統一的原則，認真審議表決各項人事任免議案，嚴格按照法定程序選舉和任免干部。一年來，共補選州人大代表2人、任命國家機關工作人員45人，免職14人，接受辭職4人，確保了市委人事安排意圖落實。實行新任命國家機關工作人員向憲法宣誓制度，注重加強任后監督。

履行監督職責 推進依法治市

一年來，常委會始終高度關注群眾普遍關心的熱點問題。開展了水污染防治法的執法檢查，進一步加大了水污染防治工作力度，推動形成節約水資源、保護水環境的良好社會氛圍。注重法治教育與監督實踐相結合，努力弘揚法治精神，審議通過了全市“七五”普法規劃的報告并依法作出決議，為法治建設筑牢社會基礎。加強對重點領域法規制度建設的監督，完成了《香格里拉市非稅收入管理（暫行）辦法》《香格里拉市城市面山林地管理辦法》《香格里拉市城區建筑垃圾和散裝建筑材料密閉運輸管理暫行辦法》《香格里拉市建筑施工現場管理辦法（試行）》《香格里拉市城區機動車停車場管理辦法》《香格里拉市城區機動車清洗保潔管理辦法》《香格里拉市城鎮最低收入家庭廉租住房管理（試行）辦法》《香格里拉市殯葬管理（暫行）辦法》等8件規范性文件的備案審查。開展對“兩院”負責人的履職監督，對“兩院”工作和隊伍建設起到了積極的推動作用，聽取兩院司法體制改革開展情況報告，促進司法機關完善工作機制，規范執法行為，提升司法公信力。

一年來，常委會注重民本民生主動作為。積極回應群眾關切，致力促進社會和諧。一是高度重視人民群眾來信來訪工作，全年共接待人民群眾來訪13人（次），辦理人民群眾來信來訪6件，辦理上級部門轉辦信訪件2件。二是聚焦“兩不愁、三保障”目標，緊盯貧困對象和脫貧任務，精準發力履職。常委會把脫貧攻堅列為任期監督工作的重中之重，專題審議了全市精準扶貧工作調研報告，就提高群眾滿意度，推進異地搬遷存在問題整改，推動掛包部門形成合力，推進18項專項工作等提出意見建議。三是聚焦協調發展，致力增進民生福祉。常委會著眼推動教育優質均衡發展，對香格里拉市中小學布局工作和學前教育發展情況開展調研，配合省人大開展義務教育工作情況調研，推動政府理順教育體制；加大對恢復市人民醫院工作的跟蹤監督；配合省人大完成云南省納西族東巴文化保護條例實施情況的調研，有效推動少數民族文化的傳承與保護。

堅持主體地位 激發代表活力

常委會始終堅持突出代表主體地位，改進代表工作方式，完善代表服務機制，搭建代表履職平臺，有效發揮了代表服務改革發展、推進民主法治的作用。一是抓督辦，激發代表履職活力。市二屆人大一次會議期間代表共提出意見建議128件（含議案轉建議28件），常委會及時召開意見建議交辦專題會議，實行分管領導重點督辦和相關工委分工督辦等工作制度。目前已全部辦理完成，辦復率達100%。二是暢渠道，密切代表聯系群眾。常委會根據工作實際，探索建立代表聯系群眾工作機制，出臺《香格里拉市人大常委會關于加強全市各級人大代表聯系人民群眾工作的意見》，推動代表聯系群眾工作規范化、制度化、法律化。 三是抓保障，增強代表履職實效。根據工作實際，制定出臺了全市各級人大代表活動安排意見，不斷完善了代表工作運行機制。年內對洛吉鄉、建塘鎮和格咱鄉各級人大代表進行了履職能力提升培訓。繼續為代表訂閱《云南人大》《人大代表執行職務知識讀本》等有關刊物和學習資料，為代表及時掌握人大知識、有關法律法規和信息提供幫助。四是抓創新，完善代表活動方式，拓寬代表參政渠道。組織人大代表參加視察、執法檢查和調研等活動，不斷擴大代表對常委會活動的參與；推薦組織代表參加省、州、市的各種會議，公務員和事業單位招考等各種考試的監督工作、市委巡察工作和干部考察考核評議等工作；全年共組織代表280多人次參加各類活動。

堅持固本強基 加強自身建設

常委會把抓好自身建設擺在更加突出的位置，以忠誠擔當、強化素質、規范運行為抓手，推動自身建設邁上新臺階。扎實開展了“兩學一做”學習教育常態化制度化，“四無”干部作風專項整治，“擁護核心·心向北京”主題教育等活動，并以此為載體，通過集中學習、上專題黨課、集中研討、召開民主生活會等形式，深入傳達學習黨的十八屆六中全會和黨的十九大精神。常委會黨組充分發揮把方向、管大局、抓落實的職能，加強黨風廉政建設，嚴格履行“一崗雙責”職責，始終把紀律和規矩挺在前面。突出抓好學習培訓，著力打牢工作基礎。采取走出去、請進來的方法進行學習培訓，積極參加長江中上游人大工作聯席會議，先后組織常委會領導和機關干部赴北京、上海、廈門等地參加學習培訓，使人大干部不斷適應新形勢、承擔新任務、符合新要求。