憲法修正案草案中的法治細(xì)節(jié)讓憲法擁有持久生命力

　　21條憲法修正案草案中的法治細(xì)節(jié)

　　讓憲法擁有持久生命力

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 王亦君 王鑫昕 盧義杰

　　“憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款：國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”，3月5日上午，在人民大會(huì)堂聽(tīng)取憲法修正案草案說(shuō)明的全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇聽(tīng)到這句話時(shí)意識(shí)到，自己從2003年擔(dān)任十屆全國(guó)人大代表起，就建議設(shè)立的憲法宣誓制度，終于有望寫進(jìn)這部國(guó)家根本大法中。

　　周洪宇代表認(rèn)為，我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家權(quán)力屬于人民，行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家公職人員享有憲法和法律賦予的職權(quán)，也應(yīng)承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。“國(guó)家公職人員在開(kāi)始行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)該對(duì)授予其行使權(quán)力的人民表態(tài)，這種表態(tài)就是宣誓。宣誓不僅是一種就職儀式，更應(yīng)當(dāng)是國(guó)家公職人員任職的一項(xiàng)法律程序。”

　　全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文對(duì)憲法修正案草案中的這條新增規(guī)定同樣感受頗深，“我記得2017年1月就任省環(huán)保廳廳長(zhǎng)時(shí)，在時(shí)任四川省人大常委會(huì)副主任監(jiān)誓下，我舉起右手向憲法宣誓。那一刻我終生難忘，記得誓詞的開(kāi)頭是：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)。”

　　于會(huì)文經(jīng)歷的憲法宣誓儀式，依據(jù)的是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)2015年7月1日通過(guò)的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。按照這個(gè)決定，各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。

　　憲法宣誓制度、擬賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”、增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定等，這些寫進(jìn)憲法修正案草案的條款，成為代表委員審議和討論憲法修正案草案時(shí)的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。

　　在全國(guó)人大代表、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施36年來(lái)，進(jìn)行的4次修改，都是必要、也是十分重要的，“憲法只有堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能擁有持久的生命力，時(shí)隔14年進(jìn)行第五次修改，21條憲法修正案草案體現(xiàn)了憲法作為治國(guó)安邦總章程，必須與時(shí)俱進(jìn)的原則。”

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)劉守民認(rèn)為，在任何一個(gè)國(guó)家的法律體系中，憲法都具有最高法律地位和法律效力，是國(guó)之根基，承載著國(guó)家興衰、民族命運(yùn)乃至個(gè)人悲歡，其主張的人民主權(quán)地位、基本人權(quán)保障原則和對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督等核心理念具有非常重要的作用，因此憲法常被稱為“國(guó)家和公民之間的契約”。

　　一部好的憲法可確保國(guó)家政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民權(quán)利不受侵犯。黨的十八大以后，特別是十八屆四中全會(huì)提出“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”這一重大任務(wù)之后，憲法作為根本大法在我國(guó)政治社會(huì)生活中的地位提高、重要性凸顯、權(quán)威性加強(qiáng)。劉守民感受到，“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”正成為黨內(nèi)外乃至全民共識(shí)，“根據(jù)大會(huì)議程還要進(jìn)行全國(guó)人民代表大會(huì)上的首次憲法宣誓儀式，是非常莊重和神圣的。”

　　在審議和討論中，一些代表和委員注意到了憲法修正案草案對(duì)于現(xiàn)行憲法序言中的一字之改，將“健全社會(huì)主義法制”改為“健全社會(huì)主義法治”，沈春耀認(rèn)為，“制與治讀音相同，但含義有不同。”

　　他解釋說(shuō)，“這個(gè)一字之改，與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面依法治國(guó)一脈相承，法治是個(gè)完整的體系，包括全民守法、公正司法、依法行政、對(duì)于法律制度的教育宣傳等，涉及整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個(gè)方面，涵蓋內(nèi)容非常廣。”

　　黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”這是“合憲性審查”首次出現(xiàn)在黨的文件中。

　　參加上海代表團(tuán)的分組審議時(shí)，沈春耀特別提醒同一小組的代表關(guān)注“全國(guó)人大法律委員會(huì)”擬更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”，“這個(gè)更名，涉及現(xiàn)行憲法第70條有關(guān)全國(guó)人大專門委員會(huì)的規(guī)定，目前的憲法修正案草案沒(méi)有規(guī)定，是單獨(dú)寫一條還是放進(jìn)相關(guān)條款中，目前還在考慮，要多聽(tīng)聽(tīng)人大代表審議的意見(jiàn)。”

　　周洪宇代表關(guān)注到了草案說(shuō)明中的這個(gè)更名，他建議，要以此次修改憲法為契機(jī)，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，探索并逐步建立具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行憲法監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式等，將原則性要求具體化、程序化。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹將合憲性審查形容為“全面依法治國(guó)的總抓手和總開(kāi)關(guān)”，將為全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力。

　　合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，也是為了保證中央令行禁止，保障憲法、法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法、法律權(quán)威、尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　梁鷹介紹說(shuō)，今后，合憲性審查不僅有事先審查機(jī)制，還有事后審查機(jī)制。國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)的政策、制定的文件，凡是涉及憲法問(wèn)題的都可能要事先接受全國(guó)人大常委會(huì)的合憲性審查；而國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、社會(huì)組織等，認(rèn)為規(guī)范性文件有和憲法、法律沖突的，將可以依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議。

　　讓憲法有剛性，讓憲法長(zhǎng)出牙齒，是國(guó)家之幸、人民之福。

　　本報(bào)北京3月7日電