● 格桑曲珍

發展高原特色農業是云南省根據云南獨特的地理優勢、自然條件、農業實際和發展需要提出的一項重大舉措，是云南實現區域協調發展、生態保護、經濟增長的重要產業載體。迪慶高原既是我省最重要的生態功能區，又是少數民族聚居區、邊疆地區和欠發達地區，迫切需要加快經濟發展速度。香格里拉市地處青藏高原，立體地貌特征明顯，山地、盆地、河谷皆有，溫帶、寒帶多個氣候類型齊備，生物多樣富集，藍天白云、空氣清新、生態環境優良，具備發展生態農業的環境和條件，完全能夠開發出既生態又優質高端的高原特色農產品，獨特而優越的自然稟賦，為香格里拉市發展高原特色農業奠定了良好的基礎。

一、香格里拉市高原特色農業發展現狀

近年來，香格里拉市認真按照“強龍頭、優布局、建基地、提規模、創品牌”的產業扶貧思路和《香格里拉市“抓產業、促增收”實施方案》的要求，緊緊圍繞實施“一園、十家、百戶、千人、十萬”工程，實現農業龍頭企業覆蓋所有鄉鎮，產業項目覆蓋所有行政村（社區），村村有主導產業，組組有產業重點，穩步推進沿江河谷、半山區、高原壩區三個產業帶建設，特別是黨的十八大以來，香格里拉市突出產業發展在脫貧攻堅中的主導地位，不斷促進扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變，不僅帶動了貧困戶脫貧致富，而且也實現了群眾持續增收。2016年至今，結合香格里拉市特殊地理位置、產業發展基礎以及氣候條件，進一步按照“優布局、建基地、拓市場、創品牌、扶龍頭”的工作思路，發展高原特色農業，主攻青稞、油菜、藥材、藜麥、馬鈴薯、畜牧六大產業，解決規模化、產業化、科技化、服務化、市場化五大問題，大力發展高原特色農業，全市共投入財政扶貧資金27644.664萬元，繼續大力培育扶貧產業，截至2018年4月，共發展種植產業104768畝，畜牧業83842頭，家禽養殖357030羽，水產養殖348.4畝，進一步推動了香格里拉經濟持續健康發展。

二、香格里拉市發展高原特色農業產業的制約因素

1、農業人口文化素質及農業組織化程度較低

全市大部分農民大部分文化水平還處在小學階段，對農業科技的重要性認識不足、不深，農戶的生產比較分散，以馬鈴薯種植為例，馬鈴薯是全市大宗出口農產品，但馬鈴薯生產經營的組織化程度較低，大部分種植馬鈴薯的農民的生產模式仍然是傳統的小農式生產，這種落后的生產模式帶來產銷脫節、抵御風險能力弱、標準化生產程度低和綜合效益低等問題。龍頭企業難以與這種“多、散、弱、小”的農戶建立起利益的紐帶，很難發揮對地區經濟發展的帶動作用。

2、農產品加工水平低、農業科技水平落后

目前香格里拉市的大多數農產品由于缺乏精深加工，還處于初級產品階段，產品附加值低，市場競爭力弱。全市農畜加工企業產值占農牧業總產值比重十分微小，農牧業生產鏈條長的優勢和潛力尚未得到真正意義上的開發。絕大多數肉類末經任何加工直接上市，農畜產品原料質量缺乏科學的分類和級別標準，產品無檔次，形成不了特色產品。且全市農業種植機械化程度普遍較低，農業種植普遍采取傳統農耕作業，農業科技貢獻率低于50%，比全國水平低3個百分點以上。除藜麥、當歸等少數農產品外，絕大多數農產品主要以單一原料和初級產品為主，農產品需深加工的投入、人才與技術不能滿足要求，農產品深加工轉化率低，農民不能得到最大的實惠。

3、特色農產品基地建設水平低，龍頭企業少、小、弱

目前，香格里拉市龍頭企業經營處在摸索階段。各地培育的龍頭企業都不同程度地降低了標準，有的徒有虛名。由于參與的涉農企業、專業合作社、協會等社會組織普遍存在規模不大，實力不強，輻射帶動力還較弱，管理體制和工作方式不能適應產業發展，而已建立起的一些龍頭企業因受債務沉重、機制不完善及市場波動等問題的困擾，在農牧產業經營中舉步維艱，有的已瀕臨倒閉的邊緣，因而龍頭帶動作用十分有限。

4、政策性支持與資金投入不足

農業是基礎產業，也是弱勢產業，涉及面廣，社會效益差。因此，造成了政府投入少、不夠重視的現象。如在優質青稞的發展過程中，除以農業綜合開發項目的農田基礎設施、硬件投入、國家政策性種糧補貼外，在科技領域等方面沒有資金投入，導致在青稞產業發展過程中面積增加緩慢，而且不穩定，一些先進實用技術難以推廣應用。

三、香格里拉市發展高原特色農業產業的對策及建議

（一）因地制宜，找準主導產業發展

1、樹好鄉鎮產業品牌。結合原有產業基礎和地域區位優勢等，積極打造品牌產業。如三壩鄉以打造香格里拉花椒之鄉為核心，在原有花椒種植2萬多畝的基礎上，擴大種植面積，把花椒種植形成覆蓋全鄉的產業；五境鄉以打造香格里拉藥材之鄉為核心，在原有藥材種植3200多畝的基礎上，擴大種植面積，同時積極發展中藥材初加工。

2、育好農村主導產業。以建設美麗鄉村為契機，堅持發展種植、養殖和鄉村旅游三大扶貧主導產業，找準脫貧路子，加快脫貧致富步伐。如尼西鄉江東村結合原有黃果種植，通過建立育苗基地、推廣種植等方式，將黃果種植作為全村主導產業；洛吉鄉洛吉村結合原有規模化核桃種植，通過品種改良等方式，將核桃種植作為全村主導產業。

（二）龍頭帶動，拓展農業產業鏈條

1、龍頭企業發展壯大，輻射帶動能力增強。創建高原特色農業產業化園區，實現企業集群式發展，加快科技成果應用和轉化，提高企業自主創新能力，通過品牌創建，提升企業發展水平，同時加快建設優勢特色農產品生產加工基地：一是全市以農業產業化項目建設為抓手，實施“十家”工程，提升市場化程度，加速推進龍頭企業實施的重大項目，促進龍頭企業的發展壯大。二是堅持走“黨組織＋公司＋基地＋合作社＋農戶”的路子，支持龍頭企業、專業合作社、種養大戶等快速發展農村產業，著力解決集體經濟薄弱、發展活力不足的問題。

2、創新利益聯結機制，實現農民可持續增收。針對香格里拉市特色種植業結構調整和特色農業產業化發展的需求，一是以作物優質、專用新品種選育及產業化為重點，加大青稞、馬鈴薯等優良品種培育開發工作，不斷完善良種繁育體系。二是廣泛采用先進適用的農業科學技術、生物技術和生產模式，改善農產品的品質、降低生產成本，以適應市場對農產品需求優質化、多樣化、標準化的發展趨勢。三是將傳統農業的“單兵作戰”、“小家小戶”轉變為現代農業產業化經營，積極培育和組建新型化、規范化的農業合作組織和農業生產經營實體，充分調動農民的生產積極性，極力探索產業化運作模式，在龍頭企業與農民的利益聯接機制、產業化運作模式等方面進行積極的探索與創新，使農民在農產品生產、加工、流通多環節獲利，通過資源變資本增加財產性收入，并通過合理規劃，推進鄉村旅游業發展，促進一三產業互動。四是加快優質農產品加工技術研發，進一步提高農產品深加工轉化率，加強農產品儲運、保鮮和包裝技術的研究與設備開發，發展特色農產品儲存、轉運技術，提高特色農產品附加值。

3、加大招商引資，爭取打造特色產品品牌。加大推介宣傳、展示展銷、交易洽談、農銷對接等活動，采取代理配送、連鎖專賣、網上交易等新型交易方式，建立完善的高原特色農產品物流體系；推動特色農產品加工業逐步由初級加工向精深加工轉變，由資源消耗型向高效利用型轉變，形成現代特色農業加工產業優勢。

（三）突出精準，充分利用外援發展動力

緊緊抓住云南省新的扶貧方針，充分利用外援發展動力，加快發展香格里拉特色農業產業。充分利用國家扶貧性項目、地方公益性項目，提高項目資金整合的有效性，提高支農資金的使用效益。積極爭取農產品開發項目，以項目建設推動產業快速發展。整合扶持資金，借省、州、市精準扶貧契機，開發出具有區域特色和較高市場競爭力的農產品，重點扶持一批帶動作用明顯的企業，提高技術裝備水平，擴大生產經營規模。盡快培育有較大能力的購銷、加工、貯運、保鮮能力的流通企業，以流通促生產。

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