匡賢明：靠制度創新釋放內需潛力

題要：激發經濟增長新動力，需要從滿足人民對美好生活的向往著手。各級政府需要加大基本公共服務供給的保障力度，為內需釋放提供重要保障。對于改善性和享受性的服務型消費，需要更大程度地發揮市場決定性作用，擴大有效供給，并強化政府的監管責任、優化監管效率

8月2日，國家發展改革委舉行擴大消費專題新聞發布會，有關負責人介紹了上半年消費運行情況和下一步政策考慮，并就消費增長態勢、消費升級、消費環境等問題回答了提問。

現階段，我國社會主要矛盾發生了變化，滿足人民日益增長的美好生活需要，既是黨和政府工作的著力點，也是拉動經濟高質量發展的增長點，這集中反映在消費結構的變化上，消費結構升級又蘊藏著巨大的內需潛力。所以，激發經濟增長新動力，需要從滿足人民對美好生活的向往入手，在此基礎上釋放內需潛力。

從內外發展環境的變化看，我國經濟增長需要盡快從投資和出口導向轉向內需導向。一方面，轉向內需導向的增長是建立在有效供給基礎上的增長。適應消費需求的有效供給不足，人民群眾美好生活需要就難以得到滿足。要認識到，當前解決優質供給不足的難度仍大于解決供給過剩的難度。另一方面，我國經濟轉型升級正呈現出趨勢性特征，并蘊藏著巨大的內需潛力。在消費領域，2013年至2016年，我國居民人均服務型消費支出年均增長10.2%；在消費支出結構中，2016年城鎮居民服務型消費支出占比達到45.2%。

消費結構呈現升級的態勢，恰恰反映了人民對美好生活的向往也在不斷升級，這就給經濟帶來了大量新的增長點。但是，潛在的增長并不會自動實現，內需潛力巨大也不意味著它會自動釋放。這取決于經濟領域與社會領域政策調整與體制創新，取決于政府、市場與社會的合力。

一方面，各級政府需要加大基本公共服務供給的保障力度，為內需釋放提供重要保障。社會發展的基本趨勢是，越來越多的共同消費品將成為基本公共服務，這些公共型服務供給由公共財政來保障，有助于實現基本消費的公平。過去10年來，我國在社會政策上作了調整，覆蓋全民的基本公共服務體系初步建立。但與全社會不斷增長的公共需求相比，還有進一步改進的空間。比如，在教育領域，學前教育“入園難”成為突出矛盾，義務教育階段的教育公平還需要進一步提升。這都需要加大供給，以滿足群眾的需求，并將形成巨大的投資空間，帶動經濟增長。

另一方面，對于改善性和享受性的服務型消費，需要更大程度地發揮市場決定性作用，擴大有效供給。在政府保障基本公共服務的基礎上，對于更高層次、更高要求的服務型消費，需要充分利用市場機制，加快市場開放以引入社會資本。這既是拉動經濟增長的重要力量，更是滿足人民美好生活向往的根本保障。比如，隨著人們對健康的日益關注，赴海外就醫、體檢的人數快速增長，醫療游成為重要項目。這種“需求外流”并不利于經濟增長。如果能進一步推進非基本醫療市場的開放，就可以推動高端醫療領域的發展，更好滿足居民的需求，也由此可以留住大量的“外流”需求，形成巨大的投資空間。當然，在推進市場開放的同時，需要強化政府的監管責任、優化監管效率，“只會放、不會管”很有可能帶來多方面的隱患。

我國巨大內需潛力是經濟增長的強大動力。這個動力的釋放，不僅需要市場開放等經濟制度創新與政策調整，也需要基本公共服務等社會制度創新與政策調整。可以預期，只要這些制度創新與政策調整能夠盡快取得突破，我國經濟就會形成一個又一個的新增長點，由此為中長期內經濟的中速增長提供重要的動力。（本文來源：經濟日報 作者：中國（海南）改革發展研究院經濟所所長 匡賢明）