打開山門 筑巢引鳳——迪慶招商引資和區域協作工作綜述

過去，迪慶的剩余勞動力都習慣外出打工，而近些年，隨著一批批國內外知名企業入駐迪慶，迪慶人民大多選擇了在家門口就業。在香格里拉酒業股份有限公司打工的白瑪拉初告訴記者，她們公司除了管理層，其他崗位的職工大多都是迪慶人。“在家門口打工就是方便，既能照顧家人又能賺錢，過年也不用擔心買不到回家的車票。”白瑪拉初說。

迪慶香格里拉酒業股份有限公司自2000年1月27日入駐迪慶以來，先后設立了釀酒廠，開拓了萬畝青稞種植基地和3000畝優質釀酒葡萄基地，吸納了多名迪慶籍員工就業。公司已迅速發展成為省、州政府重點支持的少數民族地區骨干企業，為迪慶經濟社會發展作出了積極貢獻。這也是改革開放40年來，迪慶招商引資成果的一個具體體現。

打開山門廣招商

建國初期，受歷史、地理、社會等諸多因素影響，手工業和家庭作坊是當時先進生產力的代表，產值僅有2萬元左右。一直到上世紀90年代初期，國家的經濟發展重點逐步向西部地區或少數民族地區轉移，給迪慶的資源開發帶來了一個良好的契機。

1992年6月，在中甸賽馬會第一次召開的新聞發布會上，迪慶把加強對外宣傳，提高知名度作為擴大對外開放、解放和發展生產力的重要環節。在宣傳方面，從消極被動的談落后、艱苦、困難，轉到了宣傳優勢資源、區位特點和各族人民建設迪慶的積極性上；從只談穩定轉到了全面講改革、發展、穩定上，讓外地客商充分了解了迪慶。同年11月，經國務院批準，中甸縣對外國人開放后，迪慶確立了“北上南下，雙向開放，加速發展”的對外開放戰略。1993年12月26日，省政府迪慶州扶貧工作現場辦公會在迪慶召開，時任省長和志強提出了“要本著互利互惠、優勢互補的原則，打開山門，加強同省內外的橫向經濟聯合，共同開發資源”的要求。隨后，省政府批準設立了“迪慶省級扶貧民族經濟開發區”，為迪慶架起了開放開發之橋，也為迪慶廣交四方朋友創造了良好的條件。1995年7月5日，州政府發布了《迪慶藏族自治州招商引資優惠辦法》，迪慶招商引資工作步入正軌。當年，全州合資、合作、獨資的經濟技術協作項目共有15個，投資總額5161萬元，引進州外資金4396萬元，實現產值2778萬元。

我州通過“走出去與請進來”相結合的方式，不斷增強招大商大招商的意識，充分發揮迪慶豐富的生物、旅游、水電、礦產等資源優勢，吸引國內外技術、資金和人才。“十二五”期間，我州實際引進州外到位資金551.78億元。法國酩悅·軒尼詩香格里拉（德欽）酒業有限公司是近年來德欽縣引進的最大的外資項目，也是德欽縣第一家中外合資的葡萄酒生產企業。該項目的啟動實施，進一步提升了德欽釀酒葡萄的品質、推動了葡萄酒產業轉型升級，實現了德欽釀酒葡萄產業的國際化、品牌化和特色化，為德欽經濟的發展起到了很大的促進作用。香格里拉大酒店、華能集團、云銅集團等企業進駐迪慶，對迪慶的改革開放、經濟社會發展起到了積極的推動和促進作用。截至目前，我州已有在冊外來投資企業239戶，其中，外資企業39戶。“十三五”前兩年，我州共引進州外到位資金294億元，占全州固定資產投資總額的43%，外來投資已成為我州經濟社會發展不可或缺的重要力量。

區域協作助發展

在1996年召開的云南省經濟協作會議上，省委、省政府要求：在省內經濟較發達地區與欠發達地區之間開展結對協作工作，并率先確定了昆明——迪慶之間開展結對協作。雙方圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，傾注心血，扎實推進昆迪幫扶工作的開展，不斷加強對口結對合作。昆明市的五華、盤龍、官渡、西山4個區和3個開發（度假）區分別與香格里拉市、德欽縣、維西縣和迪慶香格里拉經濟開發區結為友好市、縣（區），昆明市投資促進局、組織部、教育局、農業局、科技局、工信委、文化廣播電視體育局、衛生局、住建局、規劃局、旅游局、商務局等部門也與迪慶州相關部門建立了長期友好合作關系，積極推進友好合作項目的實施，不斷提高友好合作的實效。幫扶項目涉及文化、教育、衛生、體育、科技、產業等各個方面。“十二五”期間，重點組織實施了香格里拉市建塘鎮解放村“美麗鄉村”示范點建設項目、迪慶州民族中學圖書信息樓項目、香格里拉市新建幼兒園項目、迪慶維穩培訓和境外藏胞接待服務中心項目等一批援助項目。同時，組織實施了人才交流、人力資源培訓509人次。既讓藏區老百姓得到了實實在在的實惠，又激活了當地的產業發展和經濟造血機能。在經濟合作中，兩地遵循市場規律，優勢互補、各展所長，推進企業開展互利合作，促進了共贏發展。據統計，截至2017年，昆迪共實施對口幫扶和社會合作項目503個（含計劃外捐贈項目），昆明市累計無償投入資金24834.78萬元。同時，兩地共實施昆迪經濟合作項目110項，昆方協議總投資99.6752億元，已到位資金43.0804億元。

2001年12月17日，國務院批準了中甸縣更名為香格里拉縣。“品牌優勢戰略”和“投資拉動戰略”逐漸成為迪慶經濟社會發展的主體策略，為進一步擴大開放，穩步推進招商引資工作和區域協作工作奠定了基礎。2004年12月10日，迪慶被列入滇滬合作幫扶范圍，幫扶項目包括教育、文化、醫療衛生、基礎設施建設、干部交流培訓、扶貧等。從2004年至今，上海市從項目建設、人才支撐、精細化管理等方面，不斷加強對迪慶全方位、系統性的幫扶支持，先后投入對口支援資金8.78億元，為迪慶的脫貧攻堅工作注入了強大的動力，迪慶經濟社會發展取得了明顯的成績。僅2017年，上海市及對口支援迪慶的閔行、嘉定、寶山3個區就投入援助資金14408萬元，實施項目67個，惠及18個鄉鎮、48個行政村，受益農戶12675戶、53365人，其中，建檔立卡貧困鄉鎮9個、貧困村46個，建檔立卡貧困戶3752戶、貧困人口13928人。2018年，上海市又安排迪慶援助項目32項，總援助資金7995萬元，涉及農村建設、產業發展、人才支持、社會事業、勞務協作等。

筑巢引鳳促“雙贏”

為進一步加大招商引資力度，切實搞好服務，我州先后成立了招商引資領導小組、外來投資投訴中心和便民服務中心等機構。州政府還制定出臺實施了《迪慶藏族自治州人民政府關于進一步擴大對內對外開放的若干暫行規定》《迪慶州招商引資獎勵暫行辦法》《迪慶州重大招商引資項目州級領導聯系推進制》和《迪慶州重點外來投資企業掛牌保護制度》等一系列政策措施，有力地推動了外來投資企業發展。同時，我州以項目為載體，定期征集招商引資項目，認真篩選后上報省招商項目庫，并充分利用報刊、網絡以及“南博會”“廣交會”“廈洽會”“進出口博覽會”等節會為平臺，以項目招商、節會招商、網上招商、小分隊招商、以商招商等形式，深入挖掘客戶資源、搭建平臺、提供優惠政策、做好服務，放手讓企業做大做強。并定期不定期到企業進行走訪調研，召開企業座談會，認真了解企業困難，虛心聽取意見建議，不斷改進服務質量，使外來企業在迪慶落地生根，發展壯大。

除此之外，在中央和省委、省政府及有關部門的大力支持下，我州舉全州之力，加強基礎設施建設，先后實現了迪慶香格里拉機場開通和香德、德維、香維三條二級公路投入運營，麗香高速、麗香鐵路已順利開工建設，迪慶已初步形成了以國（省）道為骨架，縣、鄉、村公路為網絡的公路交通運輸格局，交通基礎建設取得較大進展，城鄉基礎設施功能不斷完善，園區基礎設施建設步伐不斷加快，“一關一檢”已掛牌開展業務，口岸機場申報工作進展順利，并確定了在2018年12月31日前完成國際候機樓改造任務，實現臨時開放的工作目標。另外，我州不斷提升電信、互聯網、金融等服務能力，深化行政審批制度改革，為外來企業落戶迪慶提供便利。我州先后出臺了《關于全面加強招商引資工作的實施意見》和《外來投資促進暫行辦法》，進一步明確工作目標、完善配套政策、提升服務效能，為做好新時期我州招商引資工作指明了方向。

招商引資和區域協作對迪慶經濟社會的貢獻逐年提高，它的“助推器”“催化劑”作用日趨明顯，并將繼續為迪慶經濟社會實現跨越發展發揮著重要作用。今后，我州將進一步提升服務能力、出臺更多優惠政策，吸引更多企業到迪慶投資興業、大展拳腳。（和建蕓）