高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟奮力開創迪慶跨越發展和長治久安新局面

——在中共迪慶州委八屆五次全體（擴大）會議上的報告

顧 琨

（2018年8月31日）

這次全會的主要任務是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實省委十屆四次全會精神，總結州委近年部署的幾項重要工作落實情況及上半年工作，安排下半年工作，總體部署長治久安建設任務，開拓進取、真抓實干，奮力開創迪慶跨越發展和長治久安新局面。

下面，我代表常委會作工作報告。

今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，州委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中央治藏方略，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，不忘初心，牢記使命，積極自覺主動肩負起藏區跨越發展和長治久安的政治責任。首先著力強化政治建設，先后召開了12次州委常委會議研究重大事項，組織了5次州委理論中心組專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在全省率先開展了“新時代新擔當新作為”主題教育，開展了萬名黨員進黨校培訓活動，實施了“深入宣傳黨的十九大精神，千名干部下基層促鄉村振興”為主題的千促活動，持續推進迪慶精神宣講，選樹了云嶺楷模羊拉派出所、全省道德模范斯那定珠等一批典型，切實把政治建設擺在首位，推動廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”。全力推進經濟社會健康發展，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，啟動實施了《云南省迪慶藏族自治州全力推進深度貧困脫貧攻堅的實施方案（2018—2020）》，以麗香鐵路、麗香高速公路、尼塔二級公路、供暖工程等為主的169個重點工程進展順利，人居環境提升有明顯進步，生態環境保護有序推進，中央環境保護督察組反饋意見中20個問題和省委省政府第三環境保護督察組提出的29個問題的整改工作取得階段性進展。上半年，全州累計完成地區生產總值76.57億元，同比增長9%。

堅決維護藏區穩定，以中央治藏方略引領全州和諧穩定，深化“三村七進一行動”工程，探索建立藏區維穩“九項工作機制”，強化宗教依法管理力度，打牢了維穩的制度基礎。上半年，排查化解了1148起矛盾糾紛，排查出12個宗教領域的矛盾熱點，依法有序辦結“5·29”案件，有力推進了“3·10”“3·14”“3·28”及蟲草采挖季節社會穩控工作，確保了社會大局持續和諧穩定。著力夯實執政基礎，全力抓好省委第九巡視組對迪慶巡視反饋意見的整改，建立健全了以《中共迪慶州委常委會議事規則》為重點的規章制度19個，深化了“擁護核心·心向北京”主題教育，持續整頓280個軟弱渙散基層黨組織，加大對扶貧領域專項整治，對扶貧領域違紀違法人員予以黨政紀處分27人、問責35人、移送司法機關1人，對12個單位開展了巡察工作，黨的全面領導更加堅強有力。上半年，全州經濟發展、社會穩定、民族團結、生態良好、黨的建設更加堅強有力。

上半年各項工作的進步來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指導的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是州委一班人帶領人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組及全州廣大黨員干部履職盡責、擔當有為的結果，同志們工作非常辛苦，應該給予充分肯定。在此，我代表州委，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在各項事業進步前行的同時，我們要清醒冷靜查找工作中的短板不足：一是脫貧攻堅時間緊、任務重，上上下下尚未形成萬眾一心、真抓實干的格局，成效鞏固支撐較弱。二是大項目儲備不足，前期工作不充分，項目推進不理想。三是社會穩定的基礎不牢，有效措施不精準，落實差距大，重大隱患的破解不力，社會秩序有效控制不夠。四是依法行為遵規守紀的思想意識和行為自覺需增強。以上問題帶有全局性、普遍性，需要下功夫破解。下一階段，我們要重點抓好以下幾方面的工作：

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫

習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨理論創新的最新成果，是21世紀的馬克思主義，是新時代中國共產黨人的航標燈塔、精神支柱和力量源泉，是指引中華民族偉大復興新征程的行動指南。全州各級黨組織必須在學懂弄通做實上下功夫，不斷推動習近平新時代中國特色社會主義思想在迪慶藏區落地生根、開花結果。

（一）把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入。習近平新時代中國特色社會主義思想是一個內涵豐富、精深博大、體系完備的理論體系，既包括新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等各方面的基本問題，也包括對經濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統一、統一戰線、外交、黨的建設等各領域作出的理論定位和方向指引。對此，各級干部首先要學通，要深刻領會其豐富內涵和精神實質，領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法。要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走，從歷史和現實、理論和實踐等各個角度進行學習研究，注重全面性、邏輯性、系統性，切忌碎片化、片面化、零散化，切忌學習僅限于形式上的引用表達、知其然不知其所以然的現象。要帶著感情學、帶著責任學，深刻認識這一思想是理論與實踐的統一，是真理力量與實踐推動的統一，從內心深處增進政治認同、理論認同、情感認同。通過學習要著力改造我們的“三觀”，把學習成果轉化為清醒的理論武裝、堅定的政治信仰、科學的思維方法、有力的行動踐行。通過學習要把理論的精神化為推動工作的磅礴力量，化為全州各族群眾堅定不移心向黨、聽黨話、跟黨走的堅定步伐，化為迪慶跨越發展和長治久安的堅強力量。

（二）堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。事在四方，要在中央。黨的歷史和新中國的發展歷程充分證明，保證黨的團結和集中統一領導至關重要，維護黨中央的權威至關重要。維護黨中央權威和集中統一領導，首先要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。在政治上維護核心，做到徹底的、無條件的、絕對的忠誠核心，時時、處處、事事向黨中央、向習近平總書記看齊，切實增強“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要在情感上擁戴核心，始終與以習近平同志為核心的黨中央緊緊貼在一起、連在一起，把維護核心融入血脈、植入靈魂，使之成為一種依托、一種習慣、一種自覺；要在行動上緊跟核心，緊跟習近平總書記的步伐，一切聽從以習近平同志為核心的黨中央統一指揮，步調一致、同向同行，立足崗位為黨和人民的事業盡忠盡責。維護黨中央權威和集中統一領導，關鍵要不折不扣地貫徹落實中央各項決策部署。絕不允許對中央大政方針陽奉陰違，絕不允許在貫徹執行上打折扣、做選擇、搞變通，必須保證黨中央確立的路線方針政策在落實中不走樣不變形，做到有令必行、有禁必止。維護黨中央權威和集中統一領導，必須嚴守黨的政治紀律和政治規矩這條底線。嚴格尊崇黨章、嚴肅執紀問責，堅持“四個服從”，做到“五個必須”，防止“七個有之”，自覺成為維護黨中央權威和集中統一領導的模范。

（三）堅持和加強黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持和加強黨對一切工作的領導是黨的十九大精神的重要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義。黨的全面領導不是空洞的、抽象的，而是具體的，要靠黨的各級堅強組織體系去實現。黨中央是大腦和中樞，是定于一尊、一錘定音的權威，全州各級黨組織必須保證中央各項決策部署落到實處。州、縣（市）、鄉鎮各級黨委要不斷提高把方向、管大局、保落實的能力和責任，嚴格遵守中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定精神和省委、州委的若干具體規定，全面改進和加強對下級黨組織和同級黨組的領導，主動有為把黨對一切工作的領導貫穿到各領域各項工作當中。下級黨組織要自覺接受上級組織領導，同級黨組要自覺接受黨委領導，積極主動向黨委報告重大工作和重大情況，明確需要向黨委請示、匯報的重大工作、重要事項、重要規劃、“三重一大”事項都要通過黨委集體研究。各級黨組織要嚴格執行民主集中制，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既最大限度地凝聚全黨意志、智慧和力量，又提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力。全州每個黨員干部特別是領導干部要強化黨的意識和組織觀念，自覺做遵規守紀的模范。

（四）新時代要有新擔當新作為。新時代意味著新起點新要求，新時代要有新氣象、更要有新作為。全州廣大黨員干部尤其是黨員領導干部要時時思考“黨員的要求是什么”“領導的職責是什么”，要以“迪慶發展我有責、迪慶穩定我擔當”“迪慶是我家，家和萬事興”的使命感和責任感，以時不我待、只爭朝夕的奮斗精神，全面聚焦跨越發展、維護穩定、脫貧攻堅、民族團結和生態文明建設等重大工作，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，切實發揮好模范帶頭作用。要帶頭講政治，堅決維護習近平總書記在全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實黨中央決策部署，對黨忠誠，襟懷坦蕩，守紀律，講規矩，自覺在思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要帶頭學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習中央治藏方略，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要帶頭真抓實干，以強烈的事業心和責任感投入到工作中，求真務實，埋頭苦干，創新工作方法，拓寬工作思路，領導率先帶頭干，帶領群眾不斷開拓新的事業，創建新的工作業績。要帶頭勇挑重任，面對重大原則問題要立場堅定、旗幟鮮明，要堅決與敵對勢力的分裂滲透活動作斗爭，堅決維護祖國統一、藏區穩定，面對發展穩定深層次矛盾問題要迎難而上、攻堅克難，面對急難險重任務要豁得出來、頂得上去，面對各種歪風邪氣要敢于較真、敢抓敢管，對于任何形式的分裂破壞活動作堅決斗爭。要帶頭遵紀守法，嚴格執行黨章規定，遵守中國共產黨廉潔自律準則，遵守黨的紀律，自覺接受黨組織的教育和監督，堅決反對各行其是的行為和“兩面人”的做法，為廣大人民群眾樹立良好的榜樣示范。

二、建立長效機制，進一步推動迪慶藏區持續穩定、長期穩定、全面穩定

本次全會提請審議《中共迪慶州委、迪慶州人民政府關于進一步推進長治久安建設的意見》，是州委、州政府立足推進迪慶跨越發展和長治久安的戰略高度，深入貫徹落實中央治藏方略的重大舉措。請參會同志高度負責、認真審議，全會通過后務必抓好落實。

（一）進一步深刻認識長治久安建設的重要性和必要性。長治久安是迪慶各級干部的重大政治任務。習近平總書記強調“治國必治邊、治邊先穩藏”。西方敵對勢力企圖利用十四世達賴在藏區的影響，離間群眾、搞亂中國、分裂祖國的陰謀始終沒有改變。對此，各級領導干部要充分認識到維護迪慶穩定，關系國家統一，關系邊疆鞏固，關系民族團結，關系宗教和順，屬于國家和人民的核心利益，我們必須以守土有責、守土負責的擔當，堅決捍衛全州穩定，堅決捍衛國家統一，全面擔負起長治久安的政治任務。長治久安是迪慶各族群眾最重要的民生福祉。習近平總書記指出：平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。對此，各級領導干部要充分認識到，如果沒有平安和諧、公平正義的穩定環境，就根本沒有人民群眾的幸福生活，我們必須深入實施長治久安建設，創建平安迪慶、法治迪慶、和諧迪慶，貫徹落實以人民為中心的發展理念，在提升人民群眾的安全感中體現執政為民的理念。長治久安是迪慶跨越發展的根本保證。一個地方，沒有穩定就沒有一切。沒有穩定，發展的基礎就不存在，以前取得的成果都會歸于零。穩定是發展之基，發展是穩定之力，為此，我們要充分認識到長治久安的決定性、根本性重大意義，始終把維護穩定擺在首要的位置，以最堅決的決心和態度，嚴肅認真地抓好穩定工作。                                               

（二）深入落實長治久安建設各項舉措。“三村七進一行動”工程實施兩年以來，取得了階段性成效，全州基層組織基礎、群眾基礎、治理基礎、發展基礎和科技基礎得到進一步鞏固和加強。我們要進一步精準化、系統化、具體化、長效化推進“三村七進一行動”工程，建立健全維護穩定工作領導運行機制、矛盾糾紛排查化解機制、邊界協作聯動機制、重大事項風險評估機制、宣傳教育引導機制、社會穩控網格化管理機制、情報信息集中研判機制、宗教領域長效機制、重大社會安全事件應急處置聯動機制，切實做到謀長遠之策、行固本之舉，建久安之勢、成長治之業，全面確保維護穩定長效機制更加健全有力、長治久安根基更加堅如磐石、中央治藏方略在迪慶全面開花結果。全州各級黨委政府要形成“條塊結合、以塊為主”“屬地管理、分級負責”“黨政同責、一崗雙責”的責任機制，各相關牽頭部門要分解任務、細化責任，協調督促、全面推進，全力確保維護穩定各項工作機制落到實處。

三、鎖定目標、繼續奮進，全面完成年度目標任務

下半年，我們要完成香格里拉市、德欽縣脫貧摘帽任務，要迎接改革開放40周年，要全面實現年度發展目標任務，各項工作艱巨繁重。大家務必要圍繞年度目標，爭分奪秒，全面完成好各項工作任務。

（一）扎實推進脫貧攻堅。脫貧攻堅已經到了沖刺攻堅的關鍵時期。對此：一是認識再強化。各級領導干部要進一步提高認識，充分認識到脫貧攻堅是當前最重大的政治任務，是一項沒有退路的必須完成的任務，也是凝聚人心的民心工程。抓脫貧就是抓民生，就是抓穩定，就是抓發展。脫貧攻堅考驗的是干部的政治站位、政治素質、工作能力、工作作風，檢驗的是干部“四個意識”，必須不折不扣、高標準地完成好。二是任務再聚焦。要精準對象，緊扣“兩不愁、三保障”，按照“6、10、5”的標準，全力組織落實好“九大工程”，實實在在把每一項工作都做實做細做具體。三是措施再落實。各級干部的作風是脫貧攻堅能否取得實效的關鍵，領導要帶頭熟悉貧情、帶頭學習政策、帶頭落實措施，帶頭推動工作。要形成抓落實的工作合力，以驗收標準為導向，各方力量要聚焦、各方支持要整合、主體對象要互動。四是責任再壓實。要加強對黨政主要領導、分管脫貧攻堅負責同志、脫貧攻堅具體實施部門責任清單的落實，逐項對照、逐一落實，推動各級負責同志全面擔負起脫貧攻堅相應的職責。要實施最嚴肅的考核評估和督查巡查，強化扶貧領域監督執紀問責，倒逼脫貧責任層層壓實。

（二）扎實推進產業發展壯大。產業是經濟發展的支撐。一是要加快支柱產業發展。要圍繞旅游文化、高原特色農牧業、清潔能源、電子商務和現代物流業等重點產業，進一步編制完善產業發展規劃，盡快形成工作措施，加快主導產業培育步伐。二是要圍繞脫貧攻堅做實高原特色農牧業。要以群眾增收為目標，與脫貧攻堅有機結合，把產業作為穩定脫貧的根本依托，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種養殖業、農產品加工業和鄉村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。三是加強對產業的領導。進一步落實好廳級領導掛鉤、處級領導負責重點產業發展機制，按照“一個產業一個班子，一個產業一個體系，一個產業一套政策，一個產業一個考核辦法”的要求，強力推進產業建設。要加強產業發展的頂層設計，組成調研組對全州產業進行深入的調研，科學謀劃好全州產業發展的重點，把各項措施落實得更加精準、具體。要加大對非公經濟的支持力度，促進非公有制經濟快速健康發展。繼續狠抓招商引資、選資工作，全面優化投資的“軟硬件”環境，著力構建“親”“清”的政商關系，營造良好的發展環境。

（三）開展“四美”創建推進生態文明建設。生態環境是迪慶的立州之本。要深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，認真貫徹落實好全省生態環境保護大會的精神，在全州全面開展“最美城市、最美集鎮、最美村莊、最美家庭”四美創建活動，著力把迪慶建成全國最美藏區。最美城市，即“生態自然美、人文特色美、經濟活力美、社會和諧美、生活幸福美”。最美集鎮，即“規劃布局美、社會和諧美、自然生態美、產業綠色美”。最美村莊，即“制度規范執行美、生態宜居村莊美、興業富民生活美、和諧團結人文美”。最美家庭，即“愛國愛黨美、道德風尚美、居家環境美、勤勞致富美”。“四美”創建是一項系統性工程，各級黨委、政府要高度重視、精心組織、全力推進、務求實效。同時，要持續抓好中央、省級環境保護督察反饋問題整改，持續推進水、大氣、土壤污染防治工作和重金屬治理項目，深化“藍天行動”“青山行動”“綠水行動”“凈土行動”等系列措施，全力保護好迪慶的生態環境。

（四）要扎實抓好維護穩定工作。維穩始終是我們的第一硬任務。一是抓好藏區維穩機制的落實。按照《中共迪慶州委、迪慶州人民政府關于進一步推進長治久安建設的意見》的精神，細而又細、實而又實地把藏區穩定各項機制落到實處，堅決維護社會穩定。要深入推進掃黑除惡專項斗爭，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，切實提升群眾的安全感。二是依法加強對宗教事務管理。全面深入開展《宗教事務管理條例》的學習和落實，提高依法管理宗教事務的水平和質量。建立完善寺廟規章制度，做到依法依規管理。加大宗教界代表人士培養力度，建立一支“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”的愛國愛教隊伍，加大對困難僧侶的關心關懷，完善幫扶機制，促進宗教和順。三是繼續抓好民族團結進步創建活動。挖掘“迪慶精神”中民族團結進步的生動元素，讓“迪慶精神”與民族團結進步創建相得益彰。要大力宣傳好身邊涌現出的優秀民族干部，深入開展向羊拉派出所、龔曲此里、和先念、扎史此木等先進典型的宣傳學習活動，引導全州干部群眾向上向善，凝聚起全州干部“共同繁榮發展、共同團結進步”的強大精神力量。四是加強維穩工作的領導。各級領導干部要正確把握維穩形勢，牢固樹立維穩工作“100-1=0”、萬無一失的底線思維，切實加強對維穩工作的領導，做到思想認識到位，措施安排到位，狠抓落實到位、督查問責到位。要堅持“屬地管理、分級負責”“黨政同責、一崗雙責”工作制度，推動各級領導干部擔當擔責，主動面對難題，科學研判形勢，妥善處理矛盾，切實把維穩的隱患處理在苗頭狀態，全力夯實藏區社會穩定基礎。

（五）開展以“紅旗工程”為載體的基層黨建。要始終把黨的領導貫徹到各項工作中，著力夯實黨在藏區的執政基礎，為迪慶跨越發展和長治久安提供堅強的政治保證。各級黨組織要認真抓好“紅旗工程”建設，讓“紅旗工程”成為迪慶藏區黨建的新引領，深入開展“紅旗黨組織”“紅旗單位”“紅旗家庭”“紅旗標兵”創評活動，通過“紅旗工程”創建，把各級黨組織建成各項工作的堅強領導集體，建成各項工作的火車頭，把全體共產黨員的先鋒模范作用進一步發揮，為中華民族偉大復興貢獻共產黨人的力量。

（六）扎實抓好黨風廉政建設。作風建設永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》等規章制度，切實做到學紀律、懂紀律、守紀律。要抓好各項制度的落實，毫不松懈、鍥而不舍、一抓到底、抓出實效。要強化監督，運用監督執紀“四種形態”，實現監督對象“全覆蓋”、監督內容“全方位”、監督主體“全參與”。要認真執行好“八項規定”要求，嚴肅查處頂風違紀問題和現象，堅決懲治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，讓各種違法違紀和腐敗行為無滋生土壤。要嚴肅狠抓省委第九巡視組反饋意見的整改，整改標準不降、措施力度不減、整改徹底到位。紀委要加大巡察力度，強化巡察效果，有所作為，產生實效。

9月中旬，“相約美麗迪慶、深化合作發展，共享藝術盛宴、攜手共創和諧”為主題的康巴藝術節將要舉行。各級各部門、各工作組及全州廣大干部群眾都要積極行動起來，抓好各項籌備工作，切實把康巴藝術節辦成感恩偉大黨、促進民族團結、弘揚民族文化、推動經濟發展的民族節日。

同志們，不忘初心逐夢新時代，牢記使命開啟新征程。全州各族干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府的堅強領導下，砥礪前行、攻堅克難，堅決完成好各項工作任務，奮力開創迪慶跨越發展和長治久安建設新篇章。