加快政策落地 增強市場主體獲得感

原標題：國務(wù)院政策例行吹風會聚焦優(yōu)化營商環(huán)境——加快政策落地增強市場主體獲得感

“政策措施出臺了，關(guān)鍵是抓落實，一分部署，九分落實。”11月9日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，商務(wù)部外資司司長唐文弘在回答經(jīng)濟日報記者提問時表示，商務(wù)部將按照相關(guān)要求，與有關(guān)部門一道，切實抓好已出臺政策的貫徹落實，明確分工、明確時限，提高政策的落地效應(yīng)，增強市場主體的獲得感。

改善營商環(huán)境見成效

持續(xù)放寬市場準入，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立健全評價機制……國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛在吹風會上表示，近年來，國家發(fā)改委以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，各項工作取得積極進展，重點表現(xiàn)在投資貿(mào)易更加寬松便利，市場競爭更加公平有序，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效，營商環(huán)境評價更加激勵有效等方面。

數(shù)據(jù)顯示，國家發(fā)改委持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，已會同60多個部門簽署40個聯(lián)合獎懲備忘錄；開展政務(wù)失信專項治理，清理拖欠資金33.1億元，失信政府機構(gòu)履約率達到99.68%；清理規(guī)范涉企收費，出臺實施10項降價措施，推動一般工商業(yè)電價平均降低10%。

改善營商環(huán)境取得顯著成效，外資領(lǐng)域也有突出表現(xiàn)。據(jù)唐文弘介紹，今年1月至9月，全國新設(shè)外商投資企業(yè)45922家，同比增長95.1%，實際吸收外資979.6億美元，同比增長6.4%。“在今年上半年全球FDI（外商直接投資）下降41%的背景下，中國吸收外資呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境排名由第78位提升至第46位，客觀反映了我國營商環(huán)境改善的成績。”唐文弘說。

“今年是商事制度改革全面實施的第5年。5年來，市場監(jiān)管部門圍繞經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點、堵點問題，先后實施了一系列深化商事制度改革的舉措，包括注冊資本實繳改認繳、企業(yè)名稱自主申報、壓縮企業(yè)開辦時間等一系列改革，推動市場主體準入制度發(fā)生了根本性變革。”國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長熊茂平在吹風會上表示，改革也由市場監(jiān)管部門單一部門拓展到部門之間相互協(xié)作與協(xié)同，比如“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革等，并推動在自貿(mào)區(qū)試點成熟的“證照分離”改革事項在全國范圍內(nèi)實施，以“減證”促“簡政”。

放寬市場準入在行動

“改革取得突出成效，但也要看到，企業(yè)辦理了營業(yè)執(zhí)照后還有很多行業(yè)的‘小門’難以進入，還不能有效開展相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營。”據(jù)熊茂平介紹，經(jīng)初步統(tǒng)計，與營業(yè)執(zhí)照密切相關(guān)的各行業(yè)行政審批事項多達幾百項，“準入不準營”難題依然突出，市場主體準入便利化改革還有進一步提升的空間。

今年4月啟動的“群眾辦事百項堵點疏解行動”一定程度上解決了這一難題。據(jù)周曉飛介紹，此項行動分批分領(lǐng)域面向社會征集群眾辦事遇到的堵點問題，并推動各地區(qū)限期解決這些問題。其中，聚焦商事服務(wù)領(lǐng)域，征集了20項涉及營業(yè)執(zhí)照、納稅證明等方面的辦事堵點。截至目前，全國范圍內(nèi)涉及商事服務(wù)的20項堵點問題，解決完成率已超87%。

與此同時，在持續(xù)放寬外資準入限制方面，國家發(fā)改委、商務(wù)部按照黨中央、國務(wù)院的部署，推動外商投資負面清單的壓減工作，限制性措施從93條減少至48條，投資自由化水平大幅提升。今年6月，2018版外商投資準入負面清單發(fā)布，在金融、汽車、船舶、飛機等22個領(lǐng)域推出開放舉措。自貿(mào)試驗區(qū)在文化、資源、電信等領(lǐng)域也進一步擴大開放，加大壓力測試力度。

“2018版外商投資準入負面清單統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，負面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實施管理，不得專門針對外商投資準入進行限制，規(guī)范化和透明度大幅提升。”唐文弘說。

列出明確時間表路線圖

如何抓好已出臺政策的落實？相關(guān)部門都列出了明確的時間表路線圖。

唐文弘表示，2019年3月底之前，要全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準入限制，并對外資企業(yè)的政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。同時，督促各地區(qū)2018年底前在省級層面建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機制，并在2019年底前，完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，包括廢止和修訂。此外，加快推動統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，加快出臺外資基礎(chǔ)性法律。

熊茂平表示，今年11月10日起，對第一批106項涉企行政審批事項進行改革，推進“照后減證”。今年年底前，實現(xiàn)直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日，明年上半年全國范圍內(nèi)實現(xiàn)這一目標。

“下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，持續(xù)推進營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革，完善具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，健全營商環(huán)境評價機制，引導地方形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。”周曉飛說。（記者 姚 進）