激發動力補“短板” 振興鄉村惠民生

——學習十九大關于實施鄉村振興戰略的幾點體會

○趙雪峰

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代脫貧攻堅和“三農”工作的總抓手。

沒有鄉村振興就沒有維西的全面小康，脫貧攻堅是維西縣實施鄉村振興戰略最緊迫的政治任務。維西傈僳族自治縣集“老少邊窮”于一體，是云南省11個限制開發區域和生態脆弱的國家級貧困縣之一，被列為全省27個深度貧困縣，也是云南省藏區脫貧攻堅的“主戰場”。2015年末，全縣有建檔立卡貧困人口13424戶48555人，貧困發生率高達36.8%。2016年末，全縣共退出貧困村12個，建檔立卡貧困戶3362戶12343人，貧困發生率從36.8%下降到27.4%。2017年，通過貧困對象動態管理，全縣建檔立卡貧困人口鎖定為10176戶36024人。被劃定為國家“三區三州”深度貧困重點扶貧開發區之后，全縣有深度貧困鄉3個，深度貧困村44個，貧困村13個。

維西縣實施鄉村振興戰略面臨著“五大短板”： 一是基礎設施短板。全縣水電路通信等基礎設施薄弱，特別是交通內通外聯不暢，物流成本高，成為制約和影響經濟社會發展和脫貧攻堅的最大“瓶頸”。二是產業發展短板。縣內缺乏大企、強企，特別是缺乏涉農龍頭企業，致使產業發展“小、散、弱”現象突出，產業規模不大、農民組織化程度不高、產業化經營組織薄弱，農業龍頭企業經濟實力和帶動能力不強，村級集體經濟和專業合作社造血功能弱、持續增收難、收益不明顯。三是就業增收短板。通過開展實用技能培訓、轉移輸出勞動力來帶動貧困群眾實現就業、促進增收成效不明顯。四是社會事業短板。以教育和醫療衛生為重點的社會事業發展滯后，公共服務能力低。五是群眾素質普遍偏低，內生動力不足，“等靠要”思想嚴重，鄉村振興缺乏人才支撐。

維西縣實施鄉村振興戰略面臨困難的同時也有機遇和條件。在維西這塊神奇美麗的土地上，傈僳族、藏族、納西族等20多種少數民族和睦相處。國寶滇金絲猴的樂園、云藥之鄉、蘭花之鄉、動植物基因庫、民族文化百花園、世界自然遺產“三江并流”腹地、中國冰酒城等名片把這塊土地點綴得阿娜多姿，生態良好、旅游文化、水能、生物資源極其豐富，是振興鄉村的天然稟賦。

實施鄉村戰略，就要提高站位，立足實際，明確目標任務，采取切實措施補齊“短板”，實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興目標。

鄉村振興，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。

抓實生態美，振興鄉村。維西的優勢是什么？是生態。要落實綠色發展理念，以落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針為保障，以統籌山水林田草湖系統治理為抓手，以創建最美城鎮、最美村莊、最美家庭、最美人物為載體，增強農業生態產品供給，提高農業生態服務能力，推進鄉村自然資本加快增值。通過宣傳教育，讓“綠水青山就是金山銀山” 理念植根在群眾心中，把保護生態環境納入村規民約，劃定永久保護區，不允許砍伐活立木，守護好橫斷山中的“綠寶石”。

抓實綠色產業，振興鄉村。產業興旺是鄉村振興的重點。要以發展綠色食品、實現健康生活為目標，打好生態牌、綠色食品牌、鄉村旅游牌，瞄準城鄉居民消費需求，實施品牌戰略，大力發展以旅游為龍頭的綠色食品、健康食品，解決維西農特產品“軟、小、散”的突出問題，實現富民興村目標。

抓實統籌推進城鄉發展，大力發展田園綜合體。按照土地現狀不變、生態風貌不變、農民主體地位不變的“三個不變”方式，遵循因地制宜、共生共享、資源內生、產融聯結合這“四項原則”，完善村莊規劃，實施傳統村落保護項目，導入生態農業、旅游體驗 “兩類產業”，挖掘當地資源，促進一、二、三產業融合發展，保證鄉村產業興旺、生態宜居、生活富裕。

抓實深化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發活力。要鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革及完善農業支持保護制度；確保財政投入持續增長、拓寬資金籌集渠道、提高金融服務水平；充分發揮市場決定資源配置過程中起關鍵作用的利益鏈接機制，大力發展村集體經濟，提高農業組織化程度，增強基層組織的凝聚力戰斗力，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，延伸產業鏈，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

抓實農民積極性，培養鄉村人才是關鍵。要充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動農民的積極性、主動性、創造性。要抓鄉村人才培養，人力資源是第一資源，要形成鄉村振興合力，培養鄉村人才隊伍，讓農民成為體面的職業。維西農村最缺的資源是人才資源，要以新發展理念為核心，創新鄉村振興理念，達成鄉村振興共識，以培養懂農業、愛農村、愛農民的新三農人才為核心，實施《鄉村人才培養計劃》，壯大新農人隊伍，以各類產業平臺、文化平臺、消費平臺、教育平臺為載體，使所有利益相關者都成為新農人。

抓實創建“四美”，振興鄉村文化，形成文明新風尚。通過抓實創建最美城鎮、最美村莊、最美家庭、最美人物活動，弘揚社會主義核心價值觀，繁榮鄉村文化，形成文明新風尚。鄉村文化是鄉村振興的重要基礎和保障。要加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。

抓實基層黨建，夯實組織振興基礎。完善黨領導鄉村振興的體制機制，完善黨的農村工作領導體制機制。加強軟弱渙散黨組織的整頓力度。深化村后備干部隊伍的選拔任用，側重從優秀青年、大中專返鄉畢業生中推薦、選拔村后備干部。