奮進中的香格里拉——改革開放40年香格里拉各項事業發展紀實

    改革開放，為香格里拉發展打開了一扇窗戶。

    1978年至2018年，香格里拉各級干部群眾齊心協力、真抓實干，通過不懈奮斗，社會經濟實現快速發展，各項社會事業全面進步，城鄉建設日新月異，民族團結不斷鞏固，人民生活質量顯著提高，人民群眾的幸福指數得到節節攀升，生態環境保護不斷加強，黨的執政基礎更加牢固，特別是隨著脫貧攻堅工作深入推進，香格里拉廣大人民群眾正攜手同行，昂首闊步向全面建設小康社會邁進。

    2019年香格里拉市第二屆人民代表大會第三次會議工作報告總結2018年工作時指出，2018年預計，全市地區生產總值完成134.3億元，增長10%，占全州的62.3%；地方公共財政預算收入達到5.5億元，增長14%，占全州的48%；地方公共預算支出達到48億元, 增長13%，占全州的29.7%；社會消費品零售總額達到39.4億元，增長10%，占全州的69.5%；城鎮常住居民人均可支配收入35214元，增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入8663元，增長9.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，單位GDP能耗下降1.5%。

    與1978年改革開放初期相比，香格里拉各項事業發生質的飛躍，不可同日而語。

基礎設施大建設：出行不再難

    晴天一身灰，雨天一身泥，這是改革開放初期香格里拉出行的真實寫照。不管是城市還是農村，交通發展滯后、閉塞，成為了經濟社會發展的瓶頸。

    1979年至1984年，縣財政未安排交通投資，在財政支出中，交通事業費（人員工資、辦公費）6年平均支出3.67萬元。鄉村道路、橋梁由生產隊組織村民維修，無力新建，金江、三壩兩條縣鄉公路養護費很少，路況一年不如一年，無力改造延伸，交通條件每況愈下。

    要想富，先修路。1985年中甸縣人民政府號召全縣大力發展交通事業。1985年至1990年，交通投資累計1079萬元，占全縣累計固定資產投資的40.55％，平均增長59.31％，6年投資是1958年至1984年累計投資的1.5倍。1990年投資472萬元，占當年總投資的52.44％，比1985年增長9.3倍。這一時期全縣對發展交通重要性認識普遍提高，交通建設熱情高漲。

    “那年頭哪來的水泥路、柏油路，沿江公路全部是毛路，村子里也是毛路，遇上吹大風，眼睛都睜不開。下雨天到處是稀泥巴，腳都落不下去。社會能夠發展到今天，當年我們想都不敢想。”上江鄉福庫村老人們回憶說。

    在那個年代，吃飽飯才是大事，公路上幾乎沒有什么車輛。孩提時記得，只要三五拖拉機悠然地從村里傳過，大人小孩都會圍在路邊看車，感覺好神奇。

    近年來，香格里拉交通建設進一步加快。香麗高速、麗香鐵路、香稻公路等重大項目加快推進，尼塔二級公路全面建成通車，旅游東環線二級公路、軍馬場到大雪山埡口二級公路開工建設，“四好農村公路”建設成效顯著，列入管養的農村公路里程達2464.4公里，交通建設呈現出路面等級和技術標準不斷提高、里程不斷增加的良好態勢，緩解了制約發展的交通瓶頸。水利、電網、通訊等基礎設施建設加快推進，畢桑谷水庫實現開工建設，農村電網改造173.2千米，為實現跨越發展和全面建成小康社會提供了有力支撐。

    自2015年脫貧攻堅戰役全面打響以來，廣大農村道路建設更是發生了質的飛躍。香格里拉市按照以“先易后難”的原則，遵循“充分利用老路資源，著重提升路面等級，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力”的發展思路，統一部署，精心組織。2018年，全市新建通村進組入戶道路硬化147.7公里，生命防護工程274公里，完成投資2.4億元 ，實現行政村道路硬化全覆蓋，村民小組道路通達率達100%。

    2019年，香格里拉市將按照“竣工一批、在建一批、開工一批、前期一批”的思路，健全完善重大項目責任清單制和臺賬管理制。加快推進旅游東環線二級公路、軍馬場到大雪山埡口二級公路、畢桑谷水庫、市人民醫院等在建重點項目進度，開工建設麗江到香格里拉動車、益松至五境二級公路、香格里拉火車站等項目，實現香稻公路全線建成通車，扎實推進金吉公路、西香高速、金江二級公路等項目前期工作。

產業發展：群眾實現持續增收

    中共十一屆三中全會以后，香格里拉縣人民由以前滿足溫飽為主的消費結構，逐步向吃、穿、住、用、行、娛等多元消費結構發展，生活消費從量的滿足轉向質的追求，吃的講營養，穿的講漂亮，住的講寬敞舒適，行的講方便，生活日漸富裕，物質生活水平顯著提高。同時，受自然、地理、社會、歷史等諸多因素影響，發展極不平衡，至1990年仍有17.6％邊遠山區農戶處于貧困，部分人民生活水平處于較低層次，尚未解決溫飽。

    1978年，中共十ー屆三中全會以后，單一的公有制經濟被打破，代之以公有制經濟為主體，多種經濟成分并存的所有制結構；鄉鎮企業異軍突起，傳統農牧業自然經濟逐步向商品經濟過渡，現代工業從無到有，規模化、專業化經營水平不斷提高；商業、運輸電業、金融保險業等第三產業正在興起，全市經濟結構隨社會生產力的發展不斷發生變化。特別是脫貧攻堅工作深入推進以來，培育村集體經濟62個，積極扶持貧困戶發展特色產業，貧困群眾持續穩定增收。

    2019年新年之際，虎跳峽鎮金星村榮生綜合養殖農民專業合作社召開第四次分紅大會，合作社成員喜分40萬元分紅資金。貧困戶丁澤中第4次參加現金分紅。建檔立卡戶丁秀英家今年拿到2萬多元分紅，她高興地說：“我家之前病痛多，收入來源少，自參加合作社以來，年年都有錢分，現在日子好過多了。”2018年12月31日，虎跳峽鎮舉行藜麥產業分紅儀式，共向群眾發放托管代種收益分紅52.8萬元。

    至2018年，香格里拉市以供給側結構性改革為引領，依托產業基礎和資源優勢，全力實施產業富民戰略，不斷促融合、優結構，創品牌、拓市場，產業布局新格局初步形成。全域旅游穩步推進，特色農業穩步發展，通過深入實施產業振興戰略，穩步推進沿江河谷、半山區、高原壩區三個產業帶建設，農作物播種面積穩定在33萬畝，藥材種植面積突破3.7萬畝，大小牲畜存欄達37.7萬頭（只）。強化農業技術推廣應用，組織申報并立項扶持科技項目40項，申報科技型中小企業14家，組織申報專利100件、專利授權160件，申報藏香豬、尼西黑陶等9件地理標志商標注冊。積極培育新型農業經營主體，貴澳集團等一批農產業龍頭企業落戶香格里拉，扶持發展農業龍頭企業12家，培育發展新型農業經營主體114個、帶動農戶12141戶。

    當前，在香格里拉這塊土地上，高原特色產業猶如雨后春筍般遍地開花。伴隨著各項優惠政策落地見效和群眾內生動力的不斷增強，高原群眾腰包鼓起來了，生活水平不斷提高。

共享共建：民生事業全面進步

“    如果是以前，很多家像我一樣的家庭是看不起病的。現在醫院離家很近，看病也很方便，醫藥費用報銷比例也高，對我們農民實在太好了。”因風濕病在迪慶州人民醫院治療的居民扎史永宗說。

    據香格里拉志書記載：1977年，中甸縣興辦合作醫療再次形成高潮，56個大隊成立合作醫療站，470個生產隊中有363個生產隊成立衛生室。1983年，全縣56個大隊，僅有50個大隊有衛生組織。1984年，合作醫療站更名為“鄉衛生所”。1987年全縣57個鄉，有鄉衛生所35個，衛生員81人。但隨著改革開放的推進，合作醫療經費得不到保障，村衛生室工作人員收入太低，赤腳醫生流失過多，不能保障合作醫療工作的正常開展。1987年，全縣農村合作醫療工作徹底瓦解，農民看病就醫實行全收費。2003年，全國新型農村合作醫療試點工作全面啟動，香格里拉縣爭取到云南省的第一批20個縣新型農村合作醫療試點工作。在香格里拉縣11個鄉鎮同時啟動新型農村合作醫療工作，成立相應機構。

    今天，香格里拉市通過深入實施全民參保計劃，城鄉居民養老保險參保率達99.2%，城鄉居民醫療保險參保率達99.6%，發放“一站式”醫療救助金達1728.5萬元。此外，深入推進醫藥衛生體制改革，鄉鎮衛生院和村衛生室全部達到標準化建設要求，全面實行藥品零差率銷售，分級診療、雙向轉診工作基本實現大病救治在縣級、康復回鄉鎮的目標。完成全國第四次中藥資源普查工作，二孩政策全面落實，順利通過消除麻風病達標考核驗收。

    近年來，香格里拉市始終把人民對美好生活的需求作為奮斗目標，大力推進民生工程，讓發展成果更多惠及廣大群眾。2018年，僅民生支出達30.2億元，同比增長34%，占公共財政預算支出的63%。城鄉低保覆蓋22311人、發放低保金6458萬元，特困人員救助供養901人。新增城鎮就業2762人，農村勞動力轉移就業13467人，跨省勞務輸出3665人，安置就業困難人員267人，創業帶動就業700人。同時，通過深入推進教育質量提升工程、醫藥衛生體制改革，積極構建新型公共文化服務體系、加大社會治理等措施，人民群眾的安全感、獲得感不斷增強，幸福指數不斷攀升。

    改革開放以來，香格里拉各項事業取得了令人矚目的成績，全市上下呈現出政通人和、社會穩定、人民安居樂業的良好局面。站在新的起點、面對新的挑戰，香格里拉將以更寬的眼界、更廣的胸懷、更大的格局推動發展，讓更多的人喜歡香格里拉、向往香格里拉。