以“洪荒之力”解除水患

——我州處置納帕海水患災害工作紀實

納帕海水患區。

落水洞清淤工作開展現場

去年7月以來，香格里拉市納帕海環湖公路因積水形成新景觀而在網上飄紅，許多游客慕名前來體驗“水上運動”。但今年汛期即將到來，如果水位繼續上升，對當地群眾生命財產和生活生產帶來威脅。在各級黨委政府的高度重視下，納帕海防洪應急工程正有序推進。

4月10日,記者在香格里拉市納帕海水患災害處置現場看到，在州水務部門統一安排下，施工單位開始放線，設計單位抓緊進行排水方案線路勘探、測量和設計等工作，納帕海防洪應急工程正有序推進。

納帕海——國際重要濕地

納帕海濕地位于香格里拉市建塘鎮西北部，距城區約8公里。納帕海豐水期湖面面積31.25平方公里，集水面積559.4平方公里，是周圍10余條河流匯集點，主要包括東北面的納赤河、三村河、龍潭河，西南面的達拉河及公比河、奶日河。同時，納帕海濕地也是流域排污的唯一出口，納帕海排水主要依靠西北面10余個落水洞，經暗河流入尼西鄉湯滿河和五境鄉吉仁河，最終匯入金沙江。

1984年，納帕海濕地被云南省人民政府批準成立省級自然保護區。2004年12月7日，納帕海濕地列入“國際重要濕地”名錄,濕地面積2083公頃，是云南省四個國際重要濕地之一。

2018年7月以來，降水量偏大，納帕海自然排泄溶洞及裂隙受阻，水位快速上漲了3.83米，附近的村莊、農田、民房、牧棚、麥場、放牧草場、旅游服務點、草場圍欄及環湖道路被淹，形成較為嚴重的水患災害。納帕海周邊即建塘鎮解放、北郊和尼史3個行政村，共轄17個自然村（社），共計810戶、約4500余人，不同程度受到影響。

水患形成原因

據介紹，進入納帕海的所有來水，主要依靠天然溶洞及裂隙（中甸大斷裂帶）進行自然排泄，并自暗河匯入金沙江。當來水量大于天然溶洞及裂隙自然排泄水量后，導致納帕海水位抬升，形成洪澇災害。據初步分析判斷，造成嚴重水患的主要原因是，一是2018年降水量偏大，匯入納帕海河流來水量增多。二是近年來大量的泥沙進入納帕海，極有可能造成部分微小滲漏通道堵塞，天然排泄水量減小。三是隨著香格里拉城市的快速拓展，市政基礎設施項目逐年增多，人口增加，隨著區域用水量的增加，排放量也隨之增加。四是汛期城區范圍道路、房屋建筑等地表的降水直接形成集中水流后通過管網直接匯入河道后進入納帕海等。

全力處置水患

水患災害發生后，各級黨委、政府高度重視，組織專家多次進行分析研究，采取科學合理方案進行應急處置。

期間，省人大常委會副主任王樹芬、省人民政府副省長和良輝先后率隊調研納帕海水患災害治理工作；省水利廳領導和專家幾次到納帕海調研指導；州委、州政府高度重視，成立了以州長為組長的納帕海水患災害治理工作領導小組，統籌抓好水患災害治理，分別于2019年1月21日、2月16日、2月27日、4月2日專題研究納帕海治理問題，安排1000萬元專項資金開展自然落水洞清淤，開展了納帕海防洪應急工程前期工作；香格里拉市從2018年11月初至2019年3月30日開展了自然落水洞清淤和應急救災工作。

省、州、市各級黨委政府高度重視災區群眾的生產生活，組織開展了災情統計、救災救濟、泄水清淤、群眾安撫等工作。一是及時發放救災物資和資金。截至目前，共計下撥救災救濟糧食65噸，下撥建塘鎮臨時救助資金130萬元，撥付冬春荒救助資金200萬元，確保解放村、尼史村12個村民小組518戶2832名受災群眾的基本生活所需；二是結合2015年和2017年納帕海國際重要濕地生態效益補償項目，發放2015年生態效益補償資金103.2萬元，涉及6個村民小組、258戶，戶均4000元；發放2017年生態效益補償資金150萬元，涉及8個村民小組、375戶，戶均4000元；三是積極協調公交車、渡船保障群眾出行需求；四是積極同保險公司對接，對受災嚴重的解放村實施政策性保險理賠25.23萬元。

啟動應急工程

2019年1月初起，香格里拉市政府負責開展了自然落水洞的清淤和鉆孔尋找新落水洞工作。其中，對泄水能力較大的7號和8號洞進行重點清淤，并于1月31日正式放水，水位監測儀記錄顯示2019年2月1日至2019年2月18日，整體水位下降33厘米，每天下降2厘米左右。2月16日，再次進場，重點對3-9號自然落水洞清淤。截至4月2日，各落水洞清淤外運土方114782立方米，累計完成清淤投資780萬元。3月31日對圍堰小范圍開口進行泄水，逐步拆除圍堰放水，4月11日水位較4月2日10時下降36厘米，每天下降約4厘米。

為確保今年主汛期之前解除水患問題，按照州政府工作安排，州水務局負責開展納帕海防洪治理應急工程的前期工作。根據納帕海地形特點，修建泵站提水泄洪，設計單位重點研究了往尼西鄉湯滿河方向提水泄洪和小中甸鎮碩多崗河方向提水泄洪兩個方案。省水利廳于3月12日、3月21日兩次組織專家咨詢研討。4月2日，州政府第32次常務會確定納帕海排洪流量。4月4日，省水利廳組織召開納帕海防洪應急工程推進會，與會領導和專家認為，尼西方向壓程過高，難以在短期建成運行，為確保主汛期前解除納帕海水患問題，確定實施相對壓程較低的小中甸方向提水泄洪方案。

4月10日納帕海應急處置開工，5月建成運行。應急工程建設資金全部由水利廳安排解決，并繼續支持實施納帕海長遠治理項目。（央金拉姆）