高原大地鋪錦繡

——香格里拉市脫貧攻堅工作綜述

務工人員在香格里拉市金鋤公司蔬菜種植基地采摘西紅柿。

采取“公司+合作社+農戶”訂單農業模式，促進農民增收。

 2019年4月4日，云南省扶貧開發領導小組辦公室公示云南省33個縣即將退出貧困序列，其中，香格里拉市在列。消息傳來，香格里拉市一片歡騰。

香格里拉市是國家級貧困縣，2017年列入國家“三區三州”集中連片深度貧困地區云南藏區三縣市之一。2014年底，全市有建檔立卡戶3975戶15331人，未脫貧3968戶15308人，貧困發生率為13.81%。2018年有建檔立卡戶4653戶18396人，未脫貧200戶597人（含返貧1戶3人），貧困發生率降到0.54%。

2015年以來，香格里拉市始終把堅決打贏脫貧攻堅戰作為最大的政治、最大的民生、最硬的道理來抓，緊緊圍繞“兩不愁三保障”、“6·10·5”脫貧退出標準，全面落實“六個精準”“五個一批”和中央、省、州決策部署，舉全市之力強力推進脫貧攻堅工作。

壓實責任 高位推進

按照“省負總責、市縣抓落實”的要求，香格里拉市委、市政府始終以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，堅持脫貧攻堅“第一民生”的政治站位、以“重中之重”定位工作、以掛鉤“政治任務”為工作抓手、以“常態常效”為基本要求，合力擰成一股繩，發揮“群策群力”優勢，以“握指成拳、合力攻堅”的態勢推進工作。通過構建組織領導體系、政策體系、責任體系、督查問責體系“四大體系”，壓實政治責任。

“六法”保障增收

在脫貧攻堅過程中，香格里拉市始終堅持以“產業決定脫貧摘帽成敗”“就業決定脫貧摘帽質量”的高度抓實產業扶貧工作，實施“一鄉一品、一村一業、一戶一策”，構建“六法”到戶增收機制，扶持發展種植養殖業、鄉村旅游業和農村集體經濟，實現貧困人口脫貧有持續穩定保障。

——扶持產業增收法。強化產業扶貧政策設計，結合沿江河谷、半山區、高原壩區地理氣候條件，穩步推進三個產業帶建設，重點實施“一園、十家、百戶、千人、十萬”五大工程。根據鄉鎮發展基礎條件，籌集滾動資金共4838.19萬元，支持各鄉鎮種植養殖產業園建設。采取“公司（合作社）+貧困戶”分紅方法，走“突出點上又覆蓋面上，種養相加、長短結合”的產業增收之路。推進“一鄉一品”，培育發展高原牦牛、尼西雞、花椒、核桃、烤煙、蔬菜、中藥材等特色產業，實現鄉鎮有主導產業、村有特色產業、戶有致富項目。投入資金655萬元，實施全國電子商務進農村示范縣項目建設，在京東物流等網商平臺開設香格里拉館，100余種地方特色產品實現互聯網直銷。——企業合作組織利益聯結扶貧法。開展“百企幫百村行動”，由市委、市政府掛牌授予27家“百企幫百村”產業掛聯企業，將193家企業掛聯到鄉鎮、到村參與重點貧困村產業培育開發。推行政府銀行合作模式，建立“政府主導、企業擔當、銀行支持、農戶參與”的體系。對自身缺乏產業發展條件和能力的建檔立卡戶，動員加入合作社或經濟合作組織。新成立并扶持合作組織114家，吸納建檔立卡貧困戶3010戶，參與分紅累計收益105.3萬元。

——集體經濟撬動扶貧法。根據各村（社區）基礎條件，籌集每個行政村（社區）100—175萬元的集體經濟滾動發展資金9290萬元，全覆蓋扶持發展村級集體經濟，全市62個行政村收益年均達到5萬元，撬動企業和民間資本金3億元左右。滾動資金由村黨總支牽頭負責、村兩委和村民代表會議研究決定投向，保本收益、滾動發展、利益分紅。

——務工掙錢扶貧法。按照“用工主體需要什么就培訓什么”的原則，由政府主導培訓，積極轉移就業。實施 “培養千名產業發展能人、千名產業發展重點戶、千名農民轉移就業、千名技術人員服務到村”工作，開展選樹“產業發展帶頭人”“產業發展重點戶”評選工作。開展“百企幫百村（組）就業點”工作，市委、市政府掛牌授予“百企幫百村（組）就業點”24家。

——生態促農扶貧法。利用生態工程建設、生態公益崗位、生態產業發展、生態保護補償等增加貧困群眾收入，實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”，建設生態脫貧示范區，落實生態補償脫貧政策。2016年以來，累計實施完成退耕還林1.41萬畝，兌現種苗補助464萬元、現金補助1005萬元；3年累計發放生態補償金14984.4萬元，管護499.48萬畝；投入天然林管護費18366.91萬元，實施森林管護1441.83萬畝；投入770萬元，實施封山育林6萬畝；按照“轉化1人、帶動1家、脫貧4人”目標，選聘生態護林員5890人，兌現管護勞務費5890萬元，帶動脫貧人口20142人。

——旅游帶動扶貧法。依托“世界的香格里拉品牌”，以推進全域旅游為抓手建設旅游扶貧示范區。2015年以來接待海內外旅客累計6564.8萬人次，累計旅游收入683.77億元。投入2972.55萬元改善旅游基礎設施條件及編制旅游規劃，完成12個村21個點鄉村旅游規劃。不斷拓寬產業扶貧模式，形成了“黨支部+公司+合作社+農戶”入股分紅、“黨支部+集體經濟+公司+合作社”合作經營、“公司+合作社+農戶”訂單農業、“公司+合作社+土地流轉+農戶務工收入”參與經營、“寄養托管+務工收入+收益分紅”帶動發展、“公司+農戶”互惠合作等多種增收經營模式。

“六大工程”夯實基礎撥窮根

2015年以來，香格里拉市圍繞“6·10·5”指標，實施基礎建設“六大工程”，其中貧困村基礎提升項目建設投入192869.91萬元。

——實施易地搬遷工程。嚴守貧困戶住房面積和自籌資金底線，實施完成易地扶貧搬遷15個集中安置點、3個插花安置點796戶3235人，共投入資金29938.32萬元。同時，因地制宜配套產業扶持政策，確保搬遷戶搬得出、能發展、可致富。

——實施危舊房改造工程。2015年以來，統籌整合農危改資金5877.63萬元，嚴格按照“一戶一策”方案，實施完成4198戶危房改造。籌集9650.92萬元，實施貧困群眾人居環境改造12302戶。在消除危房、改造舊房中同步改廁、改圈、改院壩，提升家居環境，實現“安全穩固、遮風避雨”向“功能合理、干凈整潔、舒適宜居”轉變。

——實施公共服務建設工程。投資12699.81萬元，新建和修繕活動場所（室）519個、建設籃球場62塊、公廁152個、體育場地和農民健身工程點102個，688個村民小組公共活動場所全覆蓋。投資3928.89萬元，新建和改造學前教育點23個。投資636.85萬元，行政村衛生室新建15個、改造14個。投資28700萬元，新建移動基站219個，完成62個行政村（社區）網絡寬帶建設，覆蓋所有行政村學校衛生室。投入資金211.2萬元，實施“村村響”工程覆蓋所有村民小組。持續深化“西新工程”維護，實施33178套“村村通”“戶戶通”，廣播電視覆蓋率達99.8%。

——實施路網通達工程。堅持“要脫貧、先修致富路”，2015年以來共投入資金98335萬元，實施11個鄉鎮、62個行政村（社區）、688個村民小組1608.69公里農村公路通暢工程，新建生命防護工程284.83千米，通行政村道路硬化率達100%，通村民小組進組道路硬化率達98%。麗香高速公路、麗香鐵路建設穩步推進。

——實施水網提升工程。2016年以來，投入資金4549.79萬元，完成農村安全飲水及鞏固提升工程190個，全市自來水到戶通達率100%，供水保證率達90%以上，實現全市11.29萬農村人口飲水安全有保障。投入資金98593.86萬元，建成小中甸水庫、康斯水庫等一批水利工程，新增水量16058萬方；建成農田水利渠道68.08千米、管道410.42千米，解決2.42萬畝耕地用水難問題。

——實施電網改造工程。2015年以來，投資16191.52萬元，建設10千伏電網387.04 千米，建設0.4千伏線路315.92千米，實現10千伏動力電網全覆蓋。 

“六項保障”精準托底不漏人

——落實教育保障。制定、出臺了教育扶貧政策，2016年以來籌集資金2998.5萬元，資助全市就讀中專以上建檔立卡貧困戶學生每人每學年5000元，共資助學生7708人。2015年以來，發放高原農牧民子女學生生活補助資金16591.88萬元、學生營養餐改善補助4909.04萬元；發放生源地信用助學貸款1604.73萬元。落實十四年免費教育，“一村一幼兒園”的辦學目標全面實現，義務教育階段入學率達到100%。通過“兩后生”全覆蓋培訓，已就業340人。對不通漢語的“直過民族”299人和建檔立卡戶721人，設立推普工作機構、制定工作方案，完成了全覆蓋培訓。2016年順利通過了義務教育均衡發展國家級驗收，并被省委、省政府評為教育先進市；2017年通過省級國家二類語言文字規范化建設評估驗收。落實健康保障。

——落實健康保障。實施扶貧30條措施和基本醫保、大病保險、民政救助、兜底保障四重保障，完成11個鄉鎮衛生院和49個村衛生室標準化建設，全市有病床數416張、衛計人員432人。全市農業人口新農合參合率達100%。全面落實大病保險等政策，建檔立卡貧困人口100%參加了大病保險。市域內全面實行建檔立卡貧困人口“先診療后付費”和“一站式”結算服務。整合資金513.68萬元建立健康扶貧和民政部門救助基金。按“一人一檔一方案”對9類15種大病患者進行專項救治、隨訪和規范管理。全市71個團隊、403名醫生簽約服務建檔立卡人口18396人，簽約率達100%。

——落實兜底保障。實施“扶貧+低保托底”，推進農村低保和扶貧開發政策有效銜接，嚴格“一評三審三公示”程序，分類施保、應保盡保、動態管理，2018年已脫貧戶納入低保的13330人，納入城鎮低保82人，享受五保供養49人，享受孤兒補貼18人；2018年未脫貧戶納入農村低保的541人，享受城鎮低保4人，享受五保供養3人，享受孤兒補貼3人。

——落實養老保障。全市符合條件的75655人全部參加了城鄉居民養老保險，由政府代繳建檔立卡戶37442人養老保險每人每年200元，累計代繳貧困戶人口養老保險金722.23萬元，符合條件貧困家庭人口參保率達100%，非建檔立卡戶參保率達到99%。

——落實殘疾保障。對全市殘疾人先后多次開展普查篩查，按照類別發放殘疾人證，精準實施惠及貧困殘疾人特殊政策。全市共有持證殘疾人6464人（其中2909人享受了“兩項補貼”）、1430人納入建檔立卡戶管理。2015年以來發放補貼2822人773.39萬元，開展殘疾人培訓32期1291人，扶持197名殘疾人創業，幫扶2644名殘疾人實現就業。

——落實“直過民族”保障。制定“直過民族”脫貧攻堅實施方案，從產業發展、轉移就業、行業部門幫扶、基礎設施建設、公益崗位托底、籌措救助資金等方面對“直過民族”村落、人口進行精準幫扶，有效解決因災、因病、因學致貧及返貧面臨的特殊困難。2015年以來，對“直過民族”村落投入產業項目、救助資金1206萬元。

下一步，香格里拉市將以更加扎實的后續鞏固措施和幫扶計劃，“脫貧”不脫幫扶、“摘帽”不摘政策，砥礪奮進、接續前行，以“全面小康路上一個都不少”的實際成效，向黨和人民交出滿意答卷。

（記者 和泰君）