同向沖鋒 合力攻堅

——各級各部門幫扶迪慶工作綜述

    上海對口幫扶 情深誼長

    自2004年中央明確上海市對口幫扶云南迪慶以來，上海市積極響應國家支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展的號召，認真落實中央藏區(qū)工作會議精神，不斷加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度，與迪慶建立對口幫扶關系。圍繞人才支持、基礎強化、市場對接、勞務協(xié)作、資金支持等方面，全方位對迪慶進行支援幫扶，形成了上海市嘉定、寶山、閔行三區(qū)幫扶迪慶州德欽、維西、香格里拉三縣（市）的格局。15年來，上海累計支持對口幫扶項目978項，投入對口幫扶資金99517萬元。

    擺脫貧困的首要意義并不是物質上脫貧，而在于擺脫意識和思路貧困。在對口扶貧協(xié)作中，上海市先后選派6批23名干部、26批204名支醫(yī)支教工作隊和89名青年志愿者深入迪慶開展工作，接收迪慶州4166名干部、教師、醫(yī)技人員到上海短期培訓、掛職鍛煉。通過掛職培訓既提高了迪慶干部隊伍的總體素質，也推進了迪慶藏區(qū)的脫貧事業(yè)。

    在對口扶貧協(xié)作中，上海市干部真扶貧、扶真貧，真情投入、真心付出，涌現(xiàn)出來一大批以楊小弟、金偉榮、朱永其、嚴偉中、周盛春、王忠民等為代表的優(yōu)秀上海援迪干部和馬驊、楊海健、鈕俊等為代表的優(yōu)秀支醫(yī)支教、青年志愿者。上海市的掛職干部、支教老師、青年志愿者懷著對迪慶的熱愛，走進迪慶雪域高原，深入村村寨寨，克服高原缺氧等困難，與迪慶各族干部群眾打成一片，結下了深厚的友誼，在雪域高原譜寫了一曲曲缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦的感人篇章。

    針對基礎設施、教育醫(yī)療等方面存在的不足，上海市援助迪慶實施了以白玉蘭重點村建設轉向整村推進、生態(tài)移民、農村產業(yè)發(fā)展等方面為代表的新農村幫扶項目；香格里拉中學、迪慶州民族中學等為代表的教育事業(yè)幫扶項目；迪慶州醫(yī)院制氧站工程、迪慶州藏醫(yī)院醫(yī)療設備添置、迪慶州高原病防治中心建設等為代表的衛(wèi)生事業(yè)幫扶項目，極大地改善了迪慶邊遠山區(qū)的貧困面貌。

    在實施滬迪對口扶貧協(xié)作過程中，上海市還牢牢抓住增強貧困地區(qū)自身“造血”能力這一關鍵，把發(fā)展特色產業(yè)作為提高自我發(fā)展能力的根本舉措，堅持以市場為導向，以產業(yè)協(xié)作為基礎，按照“景觀獨特抓旅游、有山有水抓種植、水草豐富抓養(yǎng)殖、資源豐富抓開發(fā)、富余勞力抓轉移”的產業(yè)開發(fā)方針，堅持互利共贏，努力把上海的信息、資金、技術、管理和人才等優(yōu)勢，與當?shù)氐馁Y源和市場結合起來。

    德欽縣霞若鄉(xiāng)奪松村的村民阿姆告訴記者，奪松村歷來有養(yǎng)蜂傳統(tǒng)，但原來的養(yǎng)殖規(guī)模小。2007年，在上海市的幫扶支持下，該村成立了養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，實行規(guī)?；B(yǎng)殖。現(xiàn)在一年的蜂蜜產量在1500～2000公斤左右，人均每年增加收入3000元，養(yǎng)蜂已成為當?shù)剞r民脫貧致富的主要途徑之一。

    維西山貨公司負責人介紹，去年10月15日至25日，維西縣的經貿代表團參加了上海市對口幫扶地區(qū)特色商品洽談展銷會。維西的山藥、冰酒等受到了市場的歡迎，通過與上海企業(yè)建立合作關系，增強了本地企業(yè)的發(fā)展信心。今后，企業(yè)將繼續(xù)在規(guī)?；?、產業(yè)化上下工夫，從而實現(xiàn)貧困群眾的持續(xù)增收。

    積極探索勞務協(xié)作，堅持扶貧必先扶智，不斷促進貧困地區(qū)就業(yè)能力水平提升。2016年至2018年間，上海重點開展了對迪慶現(xiàn)代特色農業(yè)、產業(yè)扶貧，農村流通經濟、農村電子商務操作模式等農村實用技術培訓工程，切實引導廣大農民群眾運用科學與技能走上致富道路。充分利用上海優(yōu)質職業(yè)教育資源，以“政府+企業(yè)+學?！睘榉较颍瑒?chuàng)新職業(yè)教育幫扶模式，幫助提升就業(yè)技能，強化勞務輸出對接管理，力爭形成培訓輸出“幫扶一人、致富一家、帶動一村、影響一片”。

    來自香格里拉市虎跳峽鎮(zhèn)的小姑娘羅艷通過上海方面提供的免費技能培訓后，目前就職于上海悅管家企業(yè)從事家政服務工作。“到上海以后，不但增長了見識和才干，而且收入比在家多了不少。現(xiàn)在我每個月除去個人開支還可以寄回家3000元，這是以前想都不敢想的。”羅艷說。

    昆明、玉溪、曲靖幫扶 發(fā)力補短板

    早在1996年，昆明市就與迪慶州締結了友好州市，并開展昆迪友好合作。20多年來，昆明市共實施對口幫扶和社會合作項目519個，累計投入幫扶資金2.78億元，涉及全州農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游、科技、生物、水電、礦業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電、干部交流、人才培訓等各個領域，有力支持了全州各項事業(yè)的發(fā)展。

    香格里拉市小中甸鎮(zhèn)聯(lián)合村的鄉(xiāng)村旅游是昆明市幫扶成效的一個縮影。奶思村民小組坐落于風光旖旎的陽塘措北岸，與國道214線相距1公里，依山傍水、景色秀麗、植被豐富、生態(tài)環(huán)境良好，在具備獨特高原水鄉(xiāng)景色的同時，還擁有木天王城堡遺址和濃厚的藏民族文化，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎。通過昆迪合作項目支持的550萬元項目資金，再加上村民自籌的部分。2016年起，當?shù)爻闪⒘藢ｉT的旅游開發(fā)公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)在每日接待游客在百人以上，通過該項目每年能給村民帶來了近80萬元的集體收益，解決當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?0多人。

    奶思村民小組村民央宗說：“以前我們主要靠種地，收入很低，現(xiàn)在發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，在家門口就能賺到錢，全村已實現(xiàn)整體脫貧，村民都很滿意?！?/p>

    玉溪市從2013年起結對幫扶德欽縣，截至到2018年底，玉溪市委、市政府累計投入幫扶資金10300萬元，重點援建了生態(tài)移民搬遷、扶貧攻堅基礎設施、社會事業(yè)及特色產業(yè)發(fā)展等項目，推動了德欽縣脫貧攻堅事業(yè)。

    德欽縣拖頂鄉(xiāng)洛玉村堆拉村民小組地處金沙江河谷西岸的半山區(qū)，村落分布在傾斜的山坡上，是全縣自然災害風險較為嚴重的村民小組之一。因為生存條件惡劣，自然災害頻繁，交通閉塞，嚴重影響了當?shù)厝罕姷纳a生活，脫貧難度大。

    為解決當?shù)厝罕娔昴晖度?、年年貧困、生態(tài)惡化、長期扶貧、重復扶貧的問題，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標要求，德欽縣在玉溪市的大力支持下，統(tǒng)籌各級資金，對當?shù)剡M行了綜合開發(fā)整組集中安置。

    安居房位于拖頂鄉(xiāng)政府旁，共有48棟。村民活動室、公廁和垃圾處理池、人畜飲水、污水排放、道路、路燈綠化工程、農田和產業(yè)建設等配套設施一應俱全。搬入新家時，村民都吉說：“對比以前的環(huán)境真是天壤之別，以前做夢都想不到有這么好的生活條件。”

    教育扶貧是扶貧的重要手段之一，維西縣基層群眾對優(yōu)質教育資源尤其盼望。自2013年曲靖市與維西縣確定對口幫扶關系以來，曲靖市委、市政府形成“政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會參與”的對口幫扶合作格局，在持續(xù)加大對維西縣基礎設施建設及產業(yè)發(fā)展幫扶力度的同時，還用心用情大力幫扶維西縣的教育事業(yè)。

    據維西縣教育局負責人介紹，從 2014年至2015年，曲靖市一中每年代培5名維西籍少數(shù)民族高中生。2016年9月起，代培學校擴大為曲靖三所市級高中。截至目前，維西籍少數(shù)民族學生在曲靖市高中就讀數(shù)量達到107名。在教師培訓和交流方面，通過中考研討、考前輔導、校園文化建設等，累計培訓維西教師700多人次。從2016年起，曲靖市5年時間里每年投入2000萬元，重點支持維西縣高中的恢復辦學，并選派曲靖市優(yōu)秀高中教師到維西支教。通過曲靖市的大力幫助，維西縣的教育教學質量得到明顯提升。

    省級部門幫扶 用心用情用力

    自2015年我省實施“掛包幫”“轉走訪”工作以來，省發(fā)改委、省財政廳等一批省直部門先后結對幫扶迪慶，做到真幫真扶，確保了各自幫扶點如期脫貧。另外，在做好各自掛鉤聯(lián)系點精準幫扶同時，各部門還通過不同渠道，積極幫助迪慶爭取資金項目，為推動全州經濟社會發(fā)展，鞏固脫貧成果作出了積極貢獻。

    省發(fā)改委作為德欽縣拖頂鄉(xiāng)的幫扶單位，自2015年以來共幫助當?shù)貭幦∩霞壏鲐氋Y金1.269億元。實施了通村公路硬化、光伏提水、養(yǎng)殖合作社改擴建、田間灌溉、中藥材基地建設和拖頂金沙江大橋、奔其公路建設等項目，極大地改善了當?shù)亟煌ɑA設施、產業(yè)發(fā)展等情況，確保全鄉(xiāng)實現(xiàn)如期脫貧。

    州發(fā)改委負責人說，從我州多年的發(fā)展經驗看，要實現(xiàn)藏區(qū)經濟社會的跨越式發(fā)展，離不開重大項目作為支撐。自結對幫扶以來，在省發(fā)改委的大力支持下，全州先后完成了《冰酒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《特色畜禽產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《油橄欖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重大規(guī)劃，實施了特色小鎮(zhèn)建設、高原藏區(qū)供暖項目、全州小型水庫建設等一批重大項目，謀劃了滇藏高速公路、滇藏鐵路、香西高速公路等一批重大項目。通過開展這些工作，不但有力支持了當前我州脫貧攻堅事業(yè)，對于全州未來經濟社會發(fā)展也將發(fā)揮不可估量的推動作用。

    在省財政廳的大力幫扶下，維西縣永春鄉(xiāng)實現(xiàn)舊貌換新顏，成為全州脫貧攻堅的先進和典型。本輪脫貧攻堅伊始，永春鄉(xiāng)建檔立卡戶1061戶、3853人，貧困發(fā)生率高達25.75%。自省財政廳開展定點幫扶，尤其是2018年以來，通過加大幫扶投入力度，圍繞資金管理水平、項目決策能力進行多方位幫扶，幫助永春鄉(xiāng)實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，更為其他地區(qū)創(chuàng)造了脫貧攻堅的“永春經驗”。

    基礎設施實現(xiàn)“新面貌”。通過實施易地搬遷、就地整組改造、道路交通和基本公共服務等項目建設，永春鄉(xiāng)發(fā)展基礎條件不斷向好，基本解決了群眾飲水安全、“看病難”和“行路難”等典型民生問題，為全鄉(xiāng)經濟發(fā)展打下了牢固基礎。

    產業(yè)發(fā)展展現(xiàn)“新氣象”。堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)作為農業(yè)提質增效、群眾脫貧致富的最主要渠道，通過“龍頭企業(yè)+農戶+基地”等新型產業(yè)模式，重點在貧困戶中培育發(fā)展中藥材、冰葡萄、經濟林果種植和中華蜂、藏香豬、烏骨羊、稻田魚養(yǎng)殖，實現(xiàn)了村級集體經濟和建檔立卡戶自有產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    美麗鄉(xiāng)村培育“新風尚”。通過在全鄉(xiāng)6個村、2850戶群眾中推動實施“改廚、改衛(wèi)、改院、改廄、統(tǒng)一風格”的美麗鄉(xiāng)村建設項目，輔以“四美”創(chuàng)建和人居環(huán)境示范村建設，推動各族群眾“比學趕超”，不斷提升自我發(fā)展的能力和追求。

    結對共建呈現(xiàn)“新姿態(tài)”。通過開展廳機關支部與鄉(xiāng)基層支部結對共建活動，組織廳機關黨員到“第一線”為抓黨建促脫貧出謀劃策，并通過設立鄉(xiāng)級“教育基金”、 試點農村治安協(xié)防員等途徑，在提升陣地建設水平的同時，為農民增收創(chuàng)造了“新路子”。

    永春鄉(xiāng)負責人介紹，截至2018年12月，永春鄉(xiāng)未脫貧人口只有80戶、331人，貧困發(fā)生率降至2.18%。

    企業(yè)幫扶 增強“造血”功能

    迪慶的自然資源豐富，但全州產業(yè)“小散弱”，難以形成規(guī)模化，無法有力支撐群眾脫貧，一直是困擾各級黨委、政府的一大難題。開展結對幫扶工作以來，各央企、省企結合各自優(yōu)勢，針對扶貧掛包點自身特點，積極探索產業(yè)發(fā)展思路，通過培育產業(yè)，鞏固全州脫貧成果。

    香格里拉市小中甸鎮(zhèn)團結村是東方航空云南有限公司的扶貧掛包點。針對當?shù)靥攸c，東方航空云南有限公司派專人多次走訪調查后，聽取當?shù)卣腿罕姷囊庠福Y合團結村實際，為全村22戶精準扶貧戶建設了22個大棚，開展食用菌種植精準扶貧項目。

    駐村工作隊隊長雷鳴介紹，食用菌大棚種植基地采取了“農戶+企業(yè)”的合作模式，請當?shù)赜匈Y質的企業(yè)代管種植食用菌，并就地招人培訓種植技巧。食用菌的日產量為3至5噸，后續(xù)可達8至10噸，預計每年總產量達到220噸左右。同時，通過有效對接產業(yè)鏈條運作，利用東航的航空物流資源將產品發(fā)往全國各地，解決了產品運輸渠道問題。項目實施后，精準扶貧戶每年可獲得3000至5000元的純收入。

    群眾缺乏相應的信息和知識，各種產品難以與市場對接銷售也是基層產業(yè)發(fā)展的一大難題。為此，南方電網公司在掛鉤的維西縣探索了“五個一”工作思路，即“創(chuàng)辦一個扶貧龍頭企業(yè)、建設一個基地、創(chuàng)建一個品牌、闖出一片市場、帶動一方百姓”，解決存在的問題。

    2017年，南方電網公司專門成立了維西縣特色農業(yè)扶貧開發(fā)有限公司，按照全縣產業(yè)發(fā)展和扶貧工作思路，重點解決當?shù)禺a品銷售難題，徹底打通產品流通渠道。按照“公司+基地+農戶”的經營模式，著力打造特色農產品品牌。

    公司以白濟汛鄉(xiāng)永安村為切入點，采用合作社、委托種養(yǎng)殖、訂單收購等多種形式與農戶建立利益共享、風險共擔的利益聯(lián)盟機制。在永安村采購價值100余萬元的農副產品，由企業(yè)負責統(tǒng)一收購，統(tǒng)一向外銷售。除依托南方電網平臺做好銷售外，企業(yè)還開設了淘寶店，進行網上銷售。重點帶動了當?shù)?1戶養(yǎng)殖戶參與訂單式養(yǎng)殖，年銷售1萬多只土雞。截至2017年12月，永安村有建檔立卡貧困戶42戶、156人，貧困發(fā)生率從33%下降到5%。2016年底，全村集體經濟總收入達1548萬元，年人均可支配收入達5691元。

    此外，為幫助維西縣瀾滄江流域的群眾實現(xiàn)脫貧，南方電網公司圍繞全州能源產業(yè)布局重點推動了電力外送通道建設。據州供電局工作人員介紹，瀾滄江上游梯級電站500kV送出工程包括烏弄龍電站至托巴電站工程、烏弄龍電站經里底電站至托巴電站線路工程、托巴電站至新松換流站線路工程三大部分，新建500kV的線路460公里，總投資約13.8億元。能源通道的建設將充分發(fā)揮迪慶綠色能源牌的優(yōu)勢，讓全州廣大群眾從中受益。

    關愛化作春風暖，真情澆開幸?；ā８骷壐鞑块T積極響應習近平總書記的號召，跨越千山萬水，攜手幫扶迪慶，通過一個個項目落地，一件件事情落實，全力推動了迪慶改革、發(fā)展、穩(wěn)定，與迪慶人民結下了深厚友誼，全州脫貧攻堅事業(yè)取得了階段性成績，全面建成小康社會的目標已勝利在望。