——各級各部門幫扶迪慶工作綜述

    上海對口幫扶 情深誼長

    自2004年中央明確上海市對口幫扶云南迪慶以來，上海市積極響應國家支持中西部地區和民族地區發展的號召，認真落實中央藏區工作會議精神，不斷加大東西部扶貧協作和對口支援力度，與迪慶建立對口幫扶關系。圍繞人才支持、基礎強化、市場對接、勞務協作、資金支持等方面，全方位對迪慶進行支援幫扶，形成了上海市嘉定、寶山、閔行三區幫扶迪慶州德欽、維西、香格里拉三縣（市）的格局。15年來，上海累計支持對口幫扶項目978項，投入對口幫扶資金99517萬元。

    擺脫貧困的首要意義并不是物質上脫貧，而在于擺脫意識和思路貧困。在對口扶貧協作中，上海市先后選派6批23名干部、26批204名支醫支教工作隊和89名青年志愿者深入迪慶開展工作，接收迪慶州4166名干部、教師、醫技人員到上海短期培訓、掛職鍛煉。通過掛職培訓既提高了迪慶干部隊伍的總體素質，也推進了迪慶藏區的脫貧事業。

    在對口扶貧協作中，上海市干部真扶貧、扶真貧，真情投入、真心付出，涌現出來一大批以楊小弟、金偉榮、朱永其、嚴偉中、周盛春、王忠民等為代表的優秀上海援迪干部和馬驊、楊海健、鈕俊等為代表的優秀支醫支教、青年志愿者。上海市的掛職干部、支教老師、青年志愿者懷著對迪慶的熱愛，走進迪慶雪域高原，深入村村寨寨，克服高原缺氧等困難，與迪慶各族干部群眾打成一片，結下了深厚的友誼，在雪域高原譜寫了一曲曲缺氧不缺精神，艱苦不怕吃苦的感人篇章。

    針對基礎設施、教育醫療等方面存在的不足，上海市援助迪慶實施了以白玉蘭重點村建設轉向整村推進、生態移民、農村產業發展等方面為代表的新農村幫扶項目；香格里拉中學、迪慶州民族中學等為代表的教育事業幫扶項目；迪慶州醫院制氧站工程、迪慶州藏醫院醫療設備添置、迪慶州高原病防治中心建設等為代表的衛生事業幫扶項目，極大地改善了迪慶邊遠山區的貧困面貌。

    在實施滬迪對口扶貧協作過程中，上海市還牢牢抓住增強貧困地區自身“造血”能力這一關鍵，把發展特色產業作為提高自我發展能力的根本舉措，堅持以市場為導向，以產業協作為基礎，按照“景觀獨特抓旅游、有山有水抓種植、水草豐富抓養殖、資源豐富抓開發、富余勞力抓轉移”的產業開發方針，堅持互利共贏，努力把上海的信息、資金、技術、管理和人才等優勢，與當地的資源和市場結合起來。

    德欽縣霞若鄉奪松村的村民阿姆告訴記者，奪松村歷來有養蜂傳統，但原來的養殖規模小。2007年，在上海市的幫扶支持下，該村成立了養蜂專業合作社，實行規模化養殖。現在一年的蜂蜜產量在1500～2000公斤左右，人均每年增加收入3000元，養蜂已成為當地農民脫貧致富的主要途徑之一。

    維西山貨公司負責人介紹，去年10月15日至25日，維西縣的經貿代表團參加了上海市對口幫扶地區特色商品洽談展銷會。維西的山藥、冰酒等受到了市場的歡迎，通過與上海企業建立合作關系，增強了本地企業的發展信心。今后，企業將繼續在規模化、產業化上下工夫，從而實現貧困群眾的持續增收。

    積極探索勞務協作，堅持扶貧必先扶智，不斷促進貧困地區就業能力水平提升。2016年至2018年間，上海重點開展了對迪慶現代特色農業、產業扶貧，農村流通經濟、農村電子商務操作模式等農村實用技術培訓工程，切實引導廣大農民群眾運用科學與技能走上致富道路。充分利用上海優質職業教育資源，以“政府+企業+學校”為方向，創新職業教育幫扶模式，幫助提升就業技能，強化勞務輸出對接管理，力爭形成培訓輸出“幫扶一人、致富一家、帶動一村、影響一片”。

    來自香格里拉市虎跳峽鎮的小姑娘羅艷通過上海方面提供的免費技能培訓后，目前就職于上海悅管家企業從事家政服務工作。“到上海以后，不但增長了見識和才干，而且收入比在家多了不少。現在我每個月除去個人開支還可以寄回家3000元，這是以前想都不敢想的。”羅艷說。

    昆明、玉溪、曲靖幫扶 發力補短板

    早在1996年，昆明市就與迪慶州締結了友好州市，并開展昆迪友好合作。20多年來，昆明市共實施對口幫扶和社會合作項目519個，累計投入幫扶資金2.78億元，涉及全州農業、工業、商業、旅游、科技、生物、水電、礦業、教育、文化、衛生、體育、廣電、干部交流、人才培訓等各個領域，有力支持了全州各項事業的發展。

    香格里拉市小中甸鎮聯合村的鄉村旅游是昆明市幫扶成效的一個縮影。奶思村民小組坐落于風光旖旎的陽塘措北岸，與國道214線相距1公里，依山傍水、景色秀麗、植被豐富、生態環境良好，在具備獨特高原水鄉景色的同時，還擁有木天王城堡遺址和濃厚的藏民族文化，具有發展鄉村旅游的基礎。通過昆迪合作項目支持的550萬元項目資金，再加上村民自籌的部分。2016年起，當地成立了專門的旅游開發公司發展鄉村旅游，現在每日接待游客在百人以上，通過該項目每年能給村民帶來了近80萬元的集體收益，解決當地剩余勞動力50多人。

    奶思村民小組村民央宗說：“以前我們主要靠種地，收入很低，現在發展了鄉村旅游，在家門口就能賺到錢，全村已實現整體脫貧，村民都很滿意。”

    玉溪市從2013年起結對幫扶德欽縣，截至到2018年底，玉溪市委、市政府累計投入幫扶資金10300萬元，重點援建了生態移民搬遷、扶貧攻堅基礎設施、社會事業及特色產業發展等項目，推動了德欽縣脫貧攻堅事業。

    德欽縣拖頂鄉洛玉村堆拉村民小組地處金沙江河谷西岸的半山區，村落分布在傾斜的山坡上，是全縣自然災害風險較為嚴重的村民小組之一。因為生存條件惡劣，自然災害頻繁，交通閉塞，嚴重影響了當地群眾的生產生活，脫貧難度大。

    為解決當地群眾年年投入、年年貧困、生態惡化、長期扶貧、重復扶貧的問題，按照“搬得出、穩得住、能致富”的目標要求，德欽縣在玉溪市的大力支持下，統籌各級資金，對當地進行了綜合開發整組集中安置。

    安居房位于拖頂鄉政府旁，共有48棟。村民活動室、公廁和垃圾處理池、人畜飲水、污水排放、道路、路燈綠化工程、農田和產業建設等配套設施一應俱全。搬入新家時，村民都吉說：“對比以前的環境真是天壤之別，以前做夢都想不到有這么好的生活條件。”

    教育扶貧是扶貧的重要手段之一，維西縣基層群眾對優質教育資源尤其盼望。自2013年曲靖市與維西縣確定對口幫扶關系以來，曲靖市委、市政府形成“政府援助、人才支持、企業合作、社會參與”的對口幫扶合作格局，在持續加大對維西縣基礎設施建設及產業發展幫扶力度的同時，還用心用情大力幫扶維西縣的教育事業。

    據維西縣教育局負責人介紹，從 2014年至2015年，曲靖市一中每年代培5名維西籍少數民族高中生。2016年9月起，代培學校擴大為曲靖三所市級高中。截至目前，維西籍少數民族學生在曲靖市高中就讀數量達到107名。在教師培訓和交流方面，通過中考研討、考前輔導、校園文化建設等，累計培訓維西教師700多人次。從2016年起，曲靖市5年時間里每年投入2000萬元，重點支持維西縣高中的恢復辦學，并選派曲靖市優秀高中教師到維西支教。通過曲靖市的大力幫助，維西縣的教育教學質量得到明顯提升。

    省級部門幫扶 用心用情用力

    自2015年我省實施“掛包幫”“轉走訪”工作以來，省發改委、省財政廳等一批省直部門先后結對幫扶迪慶，做到真幫真扶，確保了各自幫扶點如期脫貧。另外，在做好各自掛鉤聯系點精準幫扶同時，各部門還通過不同渠道，積極幫助迪慶爭取資金項目，為推動全州經濟社會發展，鞏固脫貧成果作出了積極貢獻。

    省發改委作為德欽縣拖頂鄉的幫扶單位，自2015年以來共幫助當地爭取上級扶貧資金1.269億元。實施了通村公路硬化、光伏提水、養殖合作社改擴建、田間灌溉、中藥材基地建設和拖頂金沙江大橋、奔其公路建設等項目，極大地改善了當地交通基礎設施、產業發展等情況，確保全鄉實現如期脫貧。

    州發改委負責人說，從我州多年的發展經驗看，要實現藏區經濟社會的跨越式發展，離不開重大項目作為支撐。自結對幫扶以來，在省發改委的大力支持下，全州先后完成了《冰酒產業發展規劃》《特色畜禽產業發展規劃》《油橄欖產業發展規劃》《旅游產業發展規劃》等重大規劃，實施了特色小鎮建設、高原藏區供暖項目、全州小型水庫建設等一批重大項目，謀劃了滇藏高速公路、滇藏鐵路、香西高速公路等一批重大項目。通過開展這些工作，不但有力支持了當前我州脫貧攻堅事業，對于全州未來經濟社會發展也將發揮不可估量的推動作用。

    在省財政廳的大力幫扶下，維西縣永春鄉實現舊貌換新顏，成為全州脫貧攻堅的先進和典型。本輪脫貧攻堅伊始，永春鄉建檔立卡戶1061戶、3853人，貧困發生率高達25.75%。自省財政廳開展定點幫扶，尤其是2018年以來，通過加大幫扶投入力度，圍繞資金管理水平、項目決策能力進行多方位幫扶，幫助永春鄉實現了前所未有的發展，更為其他地區創造了脫貧攻堅的“永春經驗”。

    基礎設施實現“新面貌”。通過實施易地搬遷、就地整組改造、道路交通和基本公共服務等項目建設，永春鄉發展基礎條件不斷向好，基本解決了群眾飲水安全、“看病難”和“行路難”等典型民生問題，為全鄉經濟發展打下了牢固基礎。

    產業發展展現“新氣象”。堅持把發展特色優勢產業作為農業提質增效、群眾脫貧致富的最主要渠道，通過“龍頭企業+農戶+基地”等新型產業模式，重點在貧困戶中培育發展中藥材、冰葡萄、經濟林果種植和中華蜂、藏香豬、烏骨羊、稻田魚養殖，實現了村級集體經濟和建檔立卡戶自有產業的可持續發展。

    美麗鄉村培育“新風尚”。通過在全鄉6個村、2850戶群眾中推動實施“改廚、改衛、改院、改廄、統一風格”的美麗鄉村建設項目，輔以“四美”創建和人居環境示范村建設，推動各族群眾“比學趕超”，不斷提升自我發展的能力和追求。

    結對共建呈現“新姿態”。通過開展廳機關支部與鄉基層支部結對共建活動，組織廳機關黨員到“第一線”為抓黨建促脫貧出謀劃策，并通過設立鄉級“教育基金”、 試點農村治安協防員等途徑，在提升陣地建設水平的同時，為農民增收創造了“新路子”。

    永春鄉負責人介紹，截至2018年12月，永春鄉未脫貧人口只有80戶、331人，貧困發生率降至2.18%。

    企業幫扶 增強“造血”功能

    迪慶的自然資源豐富，但全州產業“小散弱”，難以形成規模化，無法有力支撐群眾脫貧，一直是困擾各級黨委、政府的一大難題。開展結對幫扶工作以來，各央企、省企結合各自優勢，針對扶貧掛包點自身特點，積極探索產業發展思路，通過培育產業，鞏固全州脫貧成果。

    香格里拉市小中甸鎮團結村是東方航空云南有限公司的扶貧掛包點。針對當地特點，東方航空云南有限公司派專人多次走訪調查后，聽取當地政府和群眾的意愿，結合團結村實際，為全村22戶精準扶貧戶建設了22個大棚，開展食用菌種植精準扶貧項目。

    駐村工作隊隊長雷鳴介紹，食用菌大棚種植基地采取了“農戶+企業”的合作模式，請當地有資質的企業代管種植食用菌，并就地招人培訓種植技巧。食用菌的日產量為3至5噸，后續可達8至10噸，預計每年總產量達到220噸左右。同時，通過有效對接產業鏈條運作，利用東航的航空物流資源將產品發往全國各地，解決了產品運輸渠道問題。項目實施后，精準扶貧戶每年可獲得3000至5000元的純收入。

    群眾缺乏相應的信息和知識，各種產品難以與市場對接銷售也是基層產業發展的一大難題。為此，南方電網公司在掛鉤的維西縣探索了“五個一”工作思路，即“創辦一個扶貧龍頭企業、建設一個基地、創建一個品牌、闖出一片市場、帶動一方百姓”，解決存在的問題。

    2017年，南方電網公司專門成立了維西縣特色農業扶貧開發有限公司，按照全縣產業發展和扶貧工作思路，重點解決當地產品銷售難題，徹底打通產品流通渠道。按照“公司+基地+農戶”的經營模式，著力打造特色農產品品牌。

    公司以白濟汛鄉永安村為切入點，采用合作社、委托種養殖、訂單收購等多種形式與農戶建立利益共享、風險共擔的利益聯盟機制。在永安村采購價值100余萬元的農副產品，由企業負責統一收購，統一向外銷售。除依托南方電網平臺做好銷售外，企業還開設了淘寶店，進行網上銷售。重點帶動了當地61戶養殖戶參與訂單式養殖，年銷售1萬多只土雞。截至2017年12月，永安村有建檔立卡貧困戶42戶、156人，貧困發生率從33%下降到5%。2016年底，全村集體經濟總收入達1548萬元，年人均可支配收入達5691元。

    此外，為幫助維西縣瀾滄江流域的群眾實現脫貧，南方電網公司圍繞全州能源產業布局重點推動了電力外送通道建設。據州供電局工作人員介紹，瀾滄江上游梯級電站500kV送出工程包括烏弄龍電站至托巴電站工程、烏弄龍電站經里底電站至托巴電站線路工程、托巴電站至新松換流站線路工程三大部分，新建500kV的線路460公里，總投資約13.8億元。能源通道的建設將充分發揮迪慶綠色能源牌的優勢，讓全州廣大群眾從中受益。

    關愛化作春風暖，真情澆開幸福花。各級各部門積極響應習近平總書記的號召，跨越千山萬水，攜手幫扶迪慶，通過一個個項目落地，一件件事情落實，全力推動了迪慶改革、發展、穩定，與迪慶人民結下了深厚友誼，全州脫貧攻堅事業取得了階段性成績，全面建成小康社會的目標已勝利在望。