迪慶州生態文明建設綜述

守住綠色底色 奏響發展強音

——迪慶州生態文明建設綜述

● 陳義

    仲夏時節，地處高原的迪慶香格里拉清風送爽、氣候宜人，藍天、白云、雪山、河流、草甸以及原始森林相互映襯，引得無數國內外游客流連忘返，驚嘆于這一方山水的天然絕美。

    多年來，迪慶州委、州政府高舉“生態立州”旗幟，帶領全州40多萬各族群眾，夯實綠色底色，加快生態建設，朝著“建設全國最美藏區”和“爭創全國藏區生態文明建設排頭兵”的目標鏗鏘前行，奏響了綠色發展的時代最強音。

綠色發展是基調

    迪慶香格里拉被稱為人類工業革命后剩下的最后一塊凈土，位于金沙江、瀾滄江中上游，是“三江并流”世界自然遺產的核心腹地，也是長江、瀾滄江中上游主要的水土涵養帶。迪慶的生態狀況直接影響長江、瀾滄江中下游的生態安全。在“木頭財政”時期，迪慶州80%財政靠砍伐木材，森林植被深受破壞，森林覆蓋率縮小40%，生態環境進一步惡化。1998年天然林禁伐后，迪慶斷了“財路”，歷屆州委、州政府結合州內實際，堅持走可持續發展之路，通過不斷探索、不斷總結經驗教訓，重新全面定位迪慶的發展優勢，確立了“生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州”的發展思路，著力培育“旅游、生物、水電、礦產”等新型四大支柱產業。

    “成也生態，敗也生態。”生態是迪慶最大的品牌和優勢，迪慶各級黨委、政府清晰地意識到“在發展過程中絕不能以犧牲生態為代價”，堅決把生態文明建設擺在全局工作突出地位抓緊抓實抓好，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境；堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好的生態環境成為人民幸福指數的增長點、經濟社會持續健康發展的支撐點，切實做到抓發展必須抓環保、抓產業必須抓環保、抓建設必須抓環保，建成高效順暢的部門協調協作機制，形成生態環境保護齊抓共管的工作格局。

    目前，迪慶已經初步建成了香格里拉普達措國家公園、香格里拉梅里雪山國家公園、香格里拉滇金絲猴國家公園、香格里拉虎跳峽國家公園、香格里拉大峽谷國家公園等五大國家公園。它們如同“五朵金花”，向外展示著香格里拉的品牌魅力。普達措國家公園作為我國第一個按國際先進理念建設的國家公園，以2.3%的面積開發利用，實現對區域97.7%范圍的有效保護，并使保護區面積由141.33平方公里增加到602.1平方公里，讓更大范圍的動植物資源、人文資源和生物多樣性得到保護。

    建設國家公園的實踐證明了“綠水青山就是金山銀山”的科學發展理念，也探索出一條政府、企業、百姓多方共贏的全域旅游發展模式。

    孫諾七林是香格里拉市建塘鎮紅坡村村民，過去，他們家的收入主要靠運輸木材。如今他是位35座旅游大巴的司機，他的妻子和女兒都在普達措國家公園景區上班，每年還有景區的生態補償，全家人吃起了“旅游飯”。孫諾七林說：“以前我們全家靠山吃飯，勉強維持溫飽，現在我們全家人都吃上了‘生態飯’，日子一天一天好過了。”

    近年來，旅游極大地帶動了全州社會經濟的發展，2018年，迪慶州接待國內外游客2410.2萬人次，實現旅游總收入275.24億元。

    迪慶始終把生態保護和建設作為立州之本，走出一條人與自然和諧相處的科學發展之路。綠色已經成為迪慶的底色，發展最關鍵是要考慮環境保護，任何項目落地都首先要過環保關，“綠色水電”“綠色礦山”“綠色產業”成為迪慶的標簽。

造林綠化生態興

    在香格里拉市天寶雪山腳下，昔日被砍伐的山林植被已開始恢復，雪松、冷杉等已成茫茫林海，棕熊、麂子等各種野生動物出沒其間，大自然盡展其美韻。

    1998年，國家出臺長江上游天然林禁伐、限伐決定，迪慶州于當年9月全面停止天然林采伐，封存采伐工具，斧鋸入庫、鋤頭上山，做到了令行禁止。“環境就是資源，生態就是名片，迪慶不僅要保護好生態，更應該建設好生態。只有保護好這片生態，才能留住這一片凈土，才能實現更好的發展。”這是迪慶人的共識。

    為了更好地保護迪慶的生態環境，協調人與自然之間的關系，迪慶從“十五”開始積極推進退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態工程，加大了對森林、草原、濕地、冰川等的保護，促進迪慶高原處處呈現青山綠水。

    迪慶州天然林保護工程主要分兩個階段進行。1998年至2010年，主要消滅宜林荒山荒地，對條件較好的山地進行“復綠”；2011年至2020年，主要實施以城鄉綠化為主的“身邊增綠”工程、以荒山造林難度較大的“山上治本”工程、以核桃油橄欖等木本油料產業為主的“生態富民”工程，達到生態改善、農民增收、林業增效、林區和諧目標。

    迪慶天保工程實施20年來，先后實施了公益林建設、退耕還林、農村能源建設、長江防護林建設、木本油料基地建設、石漠化治理、生物多樣性保護等一大批項目，初步構建起以工程造林為主體，社會造林和全民義務植樹共同發展的造林綠化新格局。

    一組數字激動人心：1998年至今，迪慶州累計完成營造林255.73萬畝、封山育林318.89萬畝、全民義務植樹2203.42萬株，2848萬畝天然林資源得到有效管護，森林生態系統服務功能價值達1.48萬億元/年，居全國前列；森林覆蓋率由“天保”實施前的65.4％提高到現在的75.03％，居全國10個藏族自治州榜首；森林面積2609.45萬畝，居全省第二；森林蓄積量2.57億立方米，居全省第二；林木綠化率80.93%，居全省第三……

生態反哺成效好

    守護綠水青山，方能收獲“金山銀山”。迪慶州加大對山水林田湖草的統籌治理，因地制宜深化林業改革，促進大地增綠、林業增量、生態增效和農民增收，推動人與自然和諧發展。努力探索不砍樹也能致富的路子，著力推進木本油料、林下經濟等綠色富民產業，初步形成以林下采集、種植、養殖和森林旅游為重點的發展格局。

    迪慶州的立體氣候特征孕育了極為豐富的植物資源，為發展木本油料提供了有利的地形、氣候及土壤條件。目前，全州種植核桃74.8萬畝、油橄欖1.96萬畝、青刺果2.52萬畝、花椒2.66萬畝、漆樹4.5萬畝。除了木本油料產業，在森林覆蓋率高達75.03%的迪慶州，新的林業業態正快速興起。依托國家公園、自然保護區、森林資源等，實現森林旅游收入超過4億元；松茸已連續多年保持第一大出口林產品的地位；野生動物馴養繁殖、經營利用單位和養殖戶超過30家；林業企業發展到57戶，林農專業合作社497家，其中，國家級示范社1家、省級示范社14家。2018年，迪慶州林業產值達到15.4億元，林業收入在農民年人均可支配收入中的占比達到23.7%。

    自脫貧攻堅戰打響以來，迪慶州切實扛起生態攻堅主體責任，貫徹落實國家生態公益林補償和森林撫育補貼政策，將“好生態”與“富百姓”巧妙結合，一邊選聘生態護林員，“輸血式”落實好直補政策，讓林農得實惠；一邊“造血式”鞏固造林成果，大力發展后續產業，讓貧困群眾在生態扶貧中獲得了實實在在的收益。最近幾年，迪慶每年用于林業各項政策的補貼高達5億元，今年有望突破6億元。

    以生態公益林補償為例，迪慶州公益林總面積為2650.61萬畝，占林業用地面積的93.77%，納入生態補償面積達1251.13萬畝。自2009年實施公益林生態效益補償以來，全州累計發放補償資金達到12.71億元，惠及8萬多農戶、30余萬人。該項政策的實施，不僅促進了群眾增收和管護人員就地就近轉移就業，還充分調動了林農愛林護林的積極性。

    錢糧補貼、林下收益、勞務所得、流轉收入，退耕還林帶給農民的收益是長期的；天保工程、公益林補償、國有林管護帶給農民的收益是多重的。在迪慶，一名護林員可以讓一家人吃飽穿暖，一項特色產業可以讓一戶貧困戶徹底脫貧，一些生態建設可以增加貧困人口勞務收入，農民增收渠道越來越寬廣，林業脫貧的精準優勢、比較優勢日益凸顯。

一張“藍圖”繪到底

    “天藍、水清、山綠、湖美、人與自然更加和諧相生，人民群眾的生活更加幸福”，這是迪慶各級黨委政府追求的目標，也是迪慶生態環境保護繪就的宏偉藍圖。

    多年來，迪慶州堅持“生態立州”戰略不動搖，認真踐行新發展理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以建設美麗迪慶為目標，嚴格執行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，落實各級黨委政府和各部門生態環境保護責任。以深化改革和創新驅動為動力，以生態文明示范區建設為重要抓手，完善體制機制，強化環境監管執法。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹“共抓大保護、不搞大開發”的重大戰略思想以及省委、省政府明確提出的“把云南建設成為中國最美麗省份”決策部署，繼續把生態文明建設納入全州長期堅持的一項重大戰略，推動綠色發展。“十三五”期間，迪慶深入實施“業富民”工程，優先發展旅游業，依托香格里拉品牌，大力實施全域旅游，傾力打造集生態、文化、民族、和諧為一體的世界級旅游目的地。加快發展高原特色生物產業，大興水利保糧食高產、高原滴灌促青稞豐收、科技助力創牦牛品牌、龍頭帶動推葡萄產業、引進藥企造高原藥材之鄉，積極培育優質農業龍頭企業，提升農產品附加值，實現農業提質增效，促進農民增收。深入實施“河變湖”工程，以“兩江”流域、河道庫區、湖泊濕地和水源地為重點，結合“河長制”工作，集中實施城區河流截污和水環境綜合整治工程，突出抓好龍潭湖、納赤河、奶子河、永春河等生態濕地公園建設。加強湖岸生態治理，拓展休閑區域，充分利用自然水系及水生態系統，著力打造宜溪則溪、宜湖則湖，具有香格里拉文化底蘊的湖濱景觀帶，將涉水景觀“制成”香格里拉又一張生態名片。深入實施“樹進城”工程，以“山水生態化、道路林蔭化、庭院花園化”為目標，能綠化的地方都綠化，大力實施控綠、造綠、植綠、護綠工程。深入開展全民義務植樹和全域綠化活動，抓好公路沿線、城市面山、水源地等重點區域植樹綠化。實施城區主干道綠化提升改造工程，力爭各縣（市）成功創建省級園林城市。深入實施“暖入戶”工程，全力抓好供暖工程建設，力爭用5年時間，全面完成云南藏區供暖項目，減少木材消耗。