農工黨中央調研組到迪慶開展脫貧攻堅民主監督調研隨記

        扶貧“硬骨頭”在哪里，就到哪里去。

受中共中央委托，農工黨中央承擔對口云南省脫貧攻堅民主監督任務。迪慶州作為全國“三區三州”深度貧困地區，貧困面大、貧困程度深、脫貧成本高，脫貧攻堅工作取得了哪些實質性成效？還存在哪些困難和問題？農工黨中央一直牽掛著。8月30日至9月1日，全國政協副主席、農工黨中央常務副主席何維率領農工黨中央調研組到我州德欽縣、香格里拉市等地，就脫貧攻堅民主監督開展專題調研。

汽車行走在金沙江岸邊，濤濤江水從高山之巔傾流而下，奔涌向前，兩旁的青山在云霧繚繞的映襯下更加秀美。

一路上，調研組不辭辛勞，走訪貧困戶、村衛生室、中小學、產業扶貧基地、易地扶貧搬遷點，與地方干部、醫生、教師、貧困戶廣泛交流。帶著問題，且行且思，一條條建言在實地走訪中逐漸形成，一個個共識在互相啟發中再次凝聚。

貧困群眾成功脫貧

寬敞明亮的客廳，干凈的木地板，潔白的墻面……8月31日上午，調研組走進德欽縣奔子欄鎮玉杰村石義村民小組扎史拉姆的家里。何維親切地說：“我們來看看你們，現在還有什么困難嗎？家里有幾個孩子，都在上學嗎？”扎史拉姆眼里噙滿淚水感激地回答道：“感謝政府給我們修建的房子，沒有困難了，家里有兩個孩子，老大上初三、老二上初一，他們上學每年還有補助?！焙尉S欣慰地點點頭，并鼓勵她要讓小孩讀好書。

貧困曾經一度讓扎史拉姆一家的生活黯淡。“貧困是什么原因導致的？”這是調研組最關切的問題。因丈夫意外去世，贍養兩位老人、照顧兩個孩子的重擔就落在了35歲的扎史拉姆身上。被列入建檔立卡貧困戶后，國家各項扶貧政策迅速給一家人的生活帶來改觀。扎史拉姆被聘為生態護林員，承包土地退耕還草享受補貼，孩子免費上學享受生活補助，老人擔任清潔員公益崗位，勤勞的扎史拉姆還走出家庭到鎮上賣涼粉。如今，家庭年收入可達55000多元，一筆筆細賬，讓她對未來充滿了信心。

像扎史拉姆一樣成功脫貧的農戶，并不在少數。數據顯示，截至2019年8月，我州147個貧困村已累計脫貧出列107個村，減貧6.432萬人，貧困發生率由24.95%下降到3.57%。

在產業扶貧方面，全州193個村全覆蓋發展集體經濟，每戶貧困戶基本有1至2個增收產業，建檔立卡貧困人口實現轉移就業1.2萬人次，實現發展生產脫貧一批。

同時，全面落實十四年免費教育，認真實施高原農牧民子女學生生活補助，惠及學生近5萬人。對適齡兒童、少年落實控輟保學“一生一策”，對貧困大學生每生每年補助5000元，實現發展教育脫貧一批。

推動醫療資源向貧困地區下沉

因病致貧、因病返貧問題是脫貧攻堅戰的“硬骨頭”。

如果說，村衛生室是基層醫療衛生系統最微小的“細胞”，那村醫就是最貼近農村居民的健康“守護人”。

在奔子欄鎮玉杰村衛生室，調研組逐一查看基層衛生規范化建設管理情況，詢問全村122戶798人的看病就醫、醫療保障和公共衛生情況。在得知年輕的村醫剛剛持證上崗一年多時，何維勉勵她說：“你是我在西部地區見到的最年輕的村醫，希望你能為鄉親們的健康服好務。”

連日來，調研組一行走訪州人民醫院，細致查看醫療設施情況，并與醫務人員親切交談，了解當前健康扶貧情況及工作難點所在。

據了解，迪慶州實現建檔立卡貧困人口城鄉居民基本醫療保險、大病保險、大病救助全覆蓋，建檔立卡戶貧困人口家庭醫生簽約服務全覆蓋，慢性病管理簽約率達100％，較好地控制了因病致貧返貧。

“盡管如此，迪慶還面臨自然條件惡劣、建設成本高、基礎設施薄弱、公共服務滯后、產業“小散弱”、致貧原因復雜、群眾內生動力不足、返貧壓力大等問題?！敝菸瘯涱欑蛘{研組介紹，由于海拔高、氣候寒冷，導致高血壓、腦梗、心梗等高原性疾病發病率高，他希望調研組幫助協調全國心血管方面有實力的大醫院，幫扶建設高原心血管病防治中心，精準突破群眾因疾病返貧的難題，減輕群眾心血管病的困擾。

調研發現，醫療衛生事業發展不充分、城鄉醫療資源配置不均衡等問題在深度貧困地區還表現得尤為突出?！皟H僅依靠當地能力，問題短期內難以解決?！闭{研組認為，像迪慶州這樣的深度貧困地區，在協調較發達地區專家組成醫療隊長期幫扶、推動城市優質醫療資源有效充實貧困地區基層網點的同時，應加快推進互聯網遠程診療，破解醫療服務能力不足的問題。

“基層醫療人員要引進來、留得住，事業、感情和待遇，三者缺一不可。”調研組建議，要多措并舉，不斷強化貧困地區人才隊伍建設，推動醫療資源向貧困地區、農村基層下沉。

     “保障百姓健康，推動健康脫貧，不能僅靠衛生部門的努力，更需要統籌各方力量共同解決?！焙尉S強調，要明確各部門在健康促進方面的職責，真正形成各部門共同保障人民健康的合力。

探索脫貧攻堅新路徑

脫貧，必須要有安全的住房。

31日下午，調研組來到香格里拉市羊拉鄉雅瑞安和社區搬遷安置點，這是迪慶州保障性住房，居住著來自羊拉鄉規吾村、甲功村別吾村民小組的貧困群眾。

住進新家習慣嗎？看病方便嗎？調研組的親切詢問，換來搬遷戶達拉真誠的回應和滿意的笑容——“現在做飯都用煤氣，再也不用砍柴燒柴了。”“感謝黨的好政策，讓我們能住上新房子。”“醫院、學校就在旁邊，特別方便”……屋子里充滿歡樂的笑聲。

搬遷前，達拉一家在村里過著靠天吃飯的拮據生活。達拉原來居住在羊拉鄉規吾村，是典型的高寒山區，山路險峻，被稱作“世外荒原”，貧困發生率高。由于交通閉塞，進出一趟規吾村得一兩天時間，缺土少水，村民長久以來居住分散，生產生活條件十分艱苦?！叭缃?，住得敞亮，出行方便，吃穿不愁，日子過得很安逸?！?/p>

2018年，德欽縣委、縣政府針對規吾村“一方水土養不起一方人”的實際，實施了易地扶貧搬遷項目。當年10月30日，185戶搬遷戶全部遷入新家，其中，建檔立卡戶102戶。

百姓搬得出，還得穩得住。在調研組看來，對部分貧困戶群眾實施易地扶貧搬遷是實現精準脫貧的第一步。搬遷只是手段，脫貧才是目的。

“群眾搬遷后，未來的生活是否有著落？”答案是肯定的。迪慶州結合實際開展了就業、產業等多項措施，保障搬遷貧困戶后續增收，讓調研組成員十分欣慰。

如何抓住產業扶貧“牛鼻子”，實現貧困人口穩定脫貧？何維在總結講話時指出，通過走訪發現，迪慶州的脫貧攻堅站位高，抓得實，責任到位，工作扎實，成效顯著。下一步，要探索脫貧攻堅新路徑，一方面，要立足迪慶實際，找準在國家產業鏈中的定位，選準著力點和突破點，不斷優化產業結構，發展勞動密集型的特色農產品、中藥材加工等產業項目，吸納群眾就地就業，提升農業組織化程度，健全利益聯結機制，以產業發展帶動精準脫貧。另一方面，要保護好藏區這片生態凈土，堅持綠色發展、生態保護，牢固樹立青山綠水就是金山銀山理念，扎實推進退耕還林還草，在一二三產業融合發展中把生態文明建設貫穿其中，堅決打好精準脫貧攻堅戰。

安徽省政協副主席、農工黨安徽省委主委牛立文，農工黨云南省委主委張寬壽等參加調研。

云南省政協副主席、民盟云南省委主委徐彬，州委書記、州人大常委會主任顧琨，州政協主席杜永春等陪同調研。