監察委員會的性質和職能

 《中華人民共和國監察法》第三條 各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。

本條規定主要包括兩個方面內容：

一是監察委員會的性質。監察法規定各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關。根據黨中央關于深化國家監察體制改革的部署，監察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公。紀委是黨內監督的專責機關，將監察委員會定位為行使國家監察職能的“專責機關”與紀委的定位相匹配。

監察委員會作為行使國家監察職能的專責機關，與黨的紀律檢查機關合署辦公，從而實現黨對國家監察工作的領導，是實現黨和國家自我監督的政治機關，不是行政機關、司法機關。黨的十八大后，黨的紀律檢查工作實現了紀嚴于法、紀在法前的轉化，填補了“好同志”和“階下囚”之間黨內監督空間。而國家監察體制改革，則是以法律為尺子，全面填補國家監督的空白。過去行政監察的對象主要是行政機關的工作人員，檢察院主要是偵辦國家工作人員職務犯罪，不管職務違法行為。改革后，監察委員會依法行使的監察權，不是行政監察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，依托紀檢、拓展監察、銜接司法，實際上是新的拓展、新的開創，實現了“一加一大于二、等于三”，監督對象和內容多出了一塊，有新內容，是新創舉，與司法機關的職權、性質有著根本不同。

二是監察委員會的職能。根據監察法的規定，監察委員會具有三項職能：（1）對所有行使公權力的公職人員進行監察；（2）調查職務違法和職務犯罪；（3）開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。監察法對監察委員會職能的規定，與黨章關于紀委主要任務的規定相匹配。