香格里拉市小中甸鎮聯合村的藜麥長勢喜人。

撫今憶昔，香格里拉市各族群眾從未像今天這樣揚眉吐氣——扯下了延續千百年的絕對貧困的歷史標簽，邁步在全面建成小康社會的康莊大道上。

80多年前，英國作家詹姆斯·希爾頓的《消失的地平線》讓香格里拉蜚聲世界；80多年后的今天，擺脫貧困、邁步小康的香格里拉續寫了消失的地“貧”線的絢麗篇章。

       精準施策 對癥下藥

香格里拉很“富”，擁有“三江并流”“香格里拉”兩個世界級品牌，是世人向往的旅游勝地；香格里拉又很“窮”，受地處青藏高原南緣和橫斷山脈腹地，自然環境惡劣，海拔高差大；85%貧困群眾居住在偏遠山區，交通、通訊、供電、供水等基礎設施建設滯后；傳統種植養殖業嚴重依賴于耕地，農蓄產品商品轉化率低，群眾增收渠道窄；大多數貧困群眾分布在偏遠、交通不便、信息閉塞的地區，受教育機會較少、職業技能缺乏；部分群眾安于現狀，缺乏市場意識、創業能力和致富本領，“等、靠、要”思想不同程度存在等因素制約，是國家級貧困縣和國家確定的“三區三州”集中連片深度貧困地區之一，共有45個貧困村，其中，深度貧困村9個，2015年識別出建檔立卡戶4669戶18022人。

找到致貧原因后，決戰決勝脫貧攻堅成為香格里拉市各族人民的共識和全面建成小康社會最大的短板、最硬的任務。

脫貧摘帽奔小康

自脫貧攻堅戰打響以來，在黨中央、國務院，省委、省政府和州委、州政府的關心關懷下，在中旅集團、省委統戰部以及昆明市、上海市閔行區等對口單位、地區的幫扶下，香格里拉市始終把堅決打贏脫貧攻堅戰作為最大的政治、最大的民生抓緊抓實，緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“6、10、5”脫貧退出標準，全面落實“六個精準”“五個一批”和中央、省、州決策部署，強力推進脫貧攻堅工作。2019年4月30日，經第三方評估檢查，省政府批準香格里拉市順利退出貧困縣序列！

香格里拉市交出了一份厚重的成績單：全市綜合貧困發生率從2015年的16.22%降至2019年末的0.38%。截至目前，全市所有建檔立卡戶“兩不愁三保障”全面達標，人均純收入達4000元以上。

“九大工程”見成效

5年來，香格里拉市始終堅持以脫貧攻堅工作統攬全市經濟社會發展全局，始終緊扣“鞏固提升”和“全面小康”兩大任務，堅持“四個不摘”要求，以“督”促“戰”，全力推進“決戰決勝百日總攻堅”五個清零行動，以繡花的功夫精準施策，確保真扶貧、扶真貧。2015年以來，該市累計投入各類扶貧資金62.04億元，實施了“九大工程”。

突出示范引領，狠抓產業脫貧工程。該市累計投入財政產業扶貧資金11.4億元，發放產業扶貧貸款4665.5萬元，按照“強龍頭、優布局、建基地、提規模、創品牌”的產業扶貧思路，重點實施了“一園、十家、百戶、千人、十個萬”五大工程。截至目前，全市打造了181個產業基地，扶持培育34個特色種植養殖產業園，35家龍頭企業被授予“產業扶貧重點企業”；全市成立合作公司及合作社338家，帶動建檔立卡戶4653戶，累計培養種植養殖能人、大戶823人，實現轉移就業25363人；全市中藥材、蔬菜、經濟林果等種植面積達10.6萬畝，新增藏香豬養殖6.5萬頭、牦牛養殖2.8萬頭、土雞養殖41.7萬羽，實現戶均至少有一項穩定增收產業、至少加入一個新型業態。

突出就業帶動，狠抓能力素質建設工程。該市累計培訓建檔立卡貧困勞動力15853人次，轉移就業8955人。

突出挪窩斬根，狠抓易地搬遷工程。該市累計投入6.6億元，完成集中安置15個點、插花安置3個點，各點已按“50個有”要求完善了公共設施，后續發展有了保障，796戶3235人實現了挪窮窩、斬窮根。

突出標本兼治，狠抓教育扶貧工程。該市累計投入教育扶貧資金6億元，除嚴格落實國家統一政策外，市內還出臺教育扶貧政策：建檔立卡戶家庭子女就讀中專以上學校給予5000元/年/人補助；非建檔立卡戶家庭子女在州外就讀中專、大專學校的給予2500元/年/人補助，就讀本科以上學校的給予5000元/年/人補助。同時發放高原農牧民子女學生生活補助1.66億元，全面落實十四年免費教育，中小學“20條底線”要求全面達標，實現“一村一幼”的辦學目標。針對163名義務教育階段適齡殘疾兒童少年入學難問題，采取隨班就讀、進入特殊學校學習、送教上門學習等方式就學，義務教育階段入學率達到100%。2016年，香格里拉市順利通過義務教育均衡發展國家級驗收，并被省委、省政府評為教育先進市；2017年通過省級國家二類語言文字規范化建設評估驗收。

突出保護增收，狠抓生態扶貧工程。該市累計投入生態扶貧資金6.3億元，除實施生態惠農、生態產業扶貧政策，按照“轉化1人、帶動1家、脫貧4人”的目標，選聘生態護林員14447人，年人均收入1萬元，帶動脫貧人口45000人。

突出生命至上，狠抓健康扶貧工程。該市累計投入健康扶貧資金1.96億元，實現建檔立卡貧困人口基本醫療和大病保險全覆蓋，村衛生室全面達標，大病救治、慢病簽約服務全面落實。市域內全面實行建檔立卡貧困人口“先診療后付費”和“一站式”結算服務。貧困戶住院費用按照城鄉居民醫療保險、大病保險和補充醫療保險報銷后達不到90%的，剩余部分由民政救助基金兜底報銷至90%。2015年以來，22761名建檔立卡貧困人口得到救助，基本醫療得到全面保障。

突出環境改善，狠抓“四類”重點對象農村危房改造工程。通過實施農村危房改造、貧困群眾人居環境改造等項目，農村C、D級危房全面清零，解決了16500戶的住房安全保障問題。在消除危房、改造舊房中同步改廁、改圈、改院壩，居住環境實現由“安全穩固、遮風避雨”向“功能合理、干凈整潔、舒適宜居”轉變。

突出補齊短板，狠抓脫貧振興工程。該市累計投入基礎設施建設資金26.3億元，實施2122公里農村公路通暢工程，新建安保工程1022公里，通村道路硬化率達100%，進組道路硬化率達99.5%，在2019年成功創建全國“四好農村公路”示范縣；完成農村安全飲水及鞏固提升工程490個，自來水到戶通達率達100%，供水保證率達95%以上，實現農村人口飲水安全有保障。

突出兜底保障，狠抓農村社會養老及殘疾人托養工程。全市建檔立卡貧困人口享受低保的有13330人，做到了“應保盡保”；60歲以上貧困人口100%領取養老保險；6464名殘疾人持有殘疾證，其中3285人享受了“兩項補貼”，1430人納入建檔立卡管理；實現建檔立卡貧困人員100%參保，非建檔立卡戶參保率達到99%以上。該市累計投入保障資金1.3億元，兜底保障政策得到全面落實。

立足新起點 打好收官戰

隨著脫貧攻堅收官戰進入倒計時，香格里拉市沒有沾沾自喜，而是反躬自省，圍繞作風有沒有轉變、問題有沒有解決、硬性指標有沒有達標、工作有沒有銜接幾方面內容，提出了堅決奪取決戰決勝脫貧攻堅全面勝利的更高要求。為做到摘帽不摘幫扶，保持脫貧攻堅工作的連續性和長效性，該市聚焦可能存在返貧風險的方面持續加強駐村工作力量，調配各級掛包干部開展“六個百日提升行動”，層層壓實壓緊責任，確保高質量、高成色打贏脫貧攻堅戰，不斷鞏固脫貧成效。

今年，面對新冠肺炎“疫”考加試題，香格里拉市按照“一刻不能停、一步不能錯、一天不能誤”的要求，積極采取措施，有力克服了疫情給脫貧工作帶來的影響。從消失的地平線到消失的地“貧”線，香格里拉市正以劈波斬浪、勇往直前的斗爭精神接續奮戰在發展的新征程上。