【新時代新迪慶新征程】普達措國家公園體制試點工作蹄疾步穩

    香格里拉網訊 （記者 和泰君） 原始森林、皚皚雪山、高原湖泊、五彩草甸……普達措國家公園體制試點區在四季更迭中散發著無盡的魅力。經過十多年的不斷探索與實踐，普達措公家公園走上了一條綠色和諧、可持續發展的道路。

    2006年，云南省依托碧塔海省級自然保護區，劃建了中國大陸第一個國家公園實體——香格里拉普達措國家公園。2015年，普達措國家公園被國家發改委列為全國9個國家公園體制試點單位之一。5年來，普達措國家公園先后完成管理體制理順、資源確權登記、管理機制建設、公園總體規劃修訂及專項規劃編制、資源確權登記、資源本底調查等工作，試點改革工作取得顯著成效。

    構建較為完備的國家公園制度體系。通過多年的探索與實踐，云南在國家公園科學決策、規范管理、系統規劃、立法、社區協調等方面積累了寶貴經驗，從法律法規、技術標準、管理政策三大方面構建了完善的制度保障體系。頒布實施了我國大陸第一部國家公園地方法規——《云南省國家公園管理條例》，實現了大陸首例“一園一法”——《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達措國家公園保護管理條例》，率先發布了基本條件、資源調查與評價、總體規劃、建設規范、巡護、監測、管理評估、解說等10項國家公園技術標準，建立了國家公園科學決策咨詢機制，出臺了建立國家公園體制總體方案實施意見、管理評估指南、巡護監測辦法、特許經營項目管理辦法等管理政策，為試點區建立完善各項管理制度提供了指導與保障。

    探索公園發展的自養模式。找準國家公園功能定位，鼓勵社會主體參與建設，在地方財政較為困難，國家財政投入機制尚不完善的情況下，試點區在嚴格保護的前提下，通過較小范圍的資源非消耗性利用實現了大范圍的有效保護，既排除了與保護目標相抵觸的開發利用方式，達到保護生態系統原真性與完整性的目的，又取得了顯著的社會與經濟效益，為綠水青山向金山銀山有效轉化奠定了基礎。

    內生型國家公園生態管理方式逐步形成。一是將傳統生態智慧內化于保護。試點區制定了《普達措國家公園周邊社區以傳統保護知識為基礎的保護行動規劃》，通過多種方式激發社區居民的保護熱情，起到事半功倍的效果。二是將傳統生態智慧內化于訪客管理。試點區通過活動設計，將藏族傳統生態智慧以文化符號的形式呈現給訪客，潛移默化地影響訪客行為，使訪客在參與藏族傳統活動的過程中體驗古樸生態智慧中蘊含的文化內涵。三是將傳統生態智慧內化于生態教育。試點區管理機構會同規劃設計團隊，充分挖掘藏族傳統生態智慧的民間傳說作為解說素材，將藏族傳統生態智慧提煉升華為藏文化生態文明，并將其與自然環境教育充分融合，為構建具有中國特色的國家公園生態教育功能體系作出了有益探索。

    可持續發展機制進一步完善。試點區依托旅游生態補償機制，在實現由“輸血”到“造血”的轉換上作出了大量探索。社區特許經營方面，出臺了《香格里拉普達措國家公園特許經營項目管理辦法》，對規范開展社區特許經營作出進一步的規定。同時，拓寬社區特許經營的領域，簽訂了牽馬、向導服務特許經營協議，將尼汝片區的馬匹租賃和生態體驗向導服務特許給尼汝村委會的白中、尼中、普拉3個村民小組，由村委會在試點區管理機構的監管下統一組織開展。資金與土地入股方面，試點區內的社區服務站悠幽莊園，是由洛茸村全體村民以3.6公頃土地和300萬的社區生態補償資金入股，由普達措旅業分公司牽頭建設、運營和管理的碧塔海—屬都湖片區唯一的訪客住宿接待設施。根據協議規定，普達措旅業分公司每年給全村33戶居民每戶2萬元的分紅。就業安置方面，在試點區管理機構的監管下，國家公園經營企業承諾在同等條件下優先招聘國家公園社區居民參與就業。普達措旅業分公司300多名員工中，社區群眾占到32%。教育資助方面，試點區通過資源利用收益資助社區居民子女教育，并按照高中及中專生2000元/年、大專生4000元/年、本科生5000元/年的標準予以鼓勵資助。

    試點改革推進以來，普達措國家公園在生態產業、生態環境、生態文化、生態脫貧、生態文明保障體系建設探索等方面取得了長足進展，為踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理論蹚出了一條新路。通過普達措國家公園的試點改革，公園范圍內的自然資源和自然環境得到了較好保護，自然資源得到恢復、生態系統得到維護、生態功能得到發揮，產生了良好的生態效益、社會效益和經濟效益，也為全國國家公園體制試點建設積累了寶貴的實踐經驗和理論基礎。