苗有發——努力把迪慶建設成為民族團結進步示范區的標桿

迪慶是云南省唯一的藏族自治州，省委省政府高度重視迪慶民族團結進步事業。今年4月，省委、省政府到迪慶召開現場辦公會提出了要把迪慶建設成為民族團結進步示范區的標桿、世界的“香格里拉”的兩大發展定位，這是省委省政府深入貫徹落實習近平總書記對云南要“努力成為民族團結進步示范區”的重要指示精神的體現，既是對迪慶民族工作的肯定和重托，也是省委省政府精準把握迪慶州情、貫徹新時代黨的治藏方略的具體舉措，任務要求明確具體，職責使命重任在肩。全州各級各部門一定要提高政治站位，深刻理解把握，迅速貫徹落實，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一新時代民族工作的主題主線，努力把迪慶建設成為民族團結進步示范區的標桿。

全面把握鑄牢中華民族共同體意識的重大現實意義

習近平總書記在今年黨史學習教育動員大會上指出：“我們黨的歷史，就是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史，就是一部不斷推進理論創新、進行理論創造的歷史”。鑄牢中華民族共同體意識，是習近平總書記深刻把握中國歷史文化和世界民族發展規律作出的重大原創性論斷，是馬克思主義民族理論中國化的重大理論創新成果，是我們黨對民族工作認識的一次歷史性飛躍。在中央第七次西藏工作座談會上，總書記進一步指出：“中華民族共同體意識是國家認同、民族交融的情感紐帶，是祖國統一、民族團結的思想基石，是中華民族綿延不衰、永續發展的力量源泉。鑄牢中華民族共同體意識，是我國民族工作的主線，也是西藏工作的戰略性任務”。我們要深刻認識到，鑄牢中華民族共同體意識，是黨中央從中華民族的整體視角、從國家和全國各族人民根本利益出發的戰略思想，反映了各民族交往交流交融日益增多、共同性增加、共同走向現代化的歷史必然，指明了新時代民族工作的正確方向，是新時代民族工作的根本遵循。我們要深刻認識到，鑄牢中華民族共同體意識和民族復興的歷史是緊密聯系、一脈相承的。當前，中華民族偉大復興正處在滾石上山的關鍵時期，前進道路上我們面臨的風險考驗會越來越復雜。只有凝聚共識和力量，不斷增強和鑄牢中華民族共同體意識，各民族同心合力、眾志成城，形成強大思想保證和精神動力，才能沖破重重險阻，不斷在磨難中成長，從磨難中奮起。鑄牢中華民族共同體意識是實現中華民族偉大復興的重要前提，是實現中華民族偉大復興的重要標志，是新時代民族工作的“綱”和“魂”。

正確把握好“三對關系”，是我們鑄牢中華民族共同體意識，成為民族團結進步示范區的標桿的重要前提。一要把握好“一體”和“多元”的關系。習近平總書記指出：“我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統一”。中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，我國56個民族都是中華民族大家庭的平等成員，是維護、建設中華民族大家庭的要素和動力。鑄牢中華民族共同體意識，是對所有民族的要求。二要把握好“同”和“異”的關系。對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義必須高度認同，在國家意識、公民意識、法治意識上也不能有差異，在飲食服飾、風俗習慣、文化藝術、建筑風格等方面，不同民族可以有差異，在中華文化百花園里綻放光彩。在各民族交流交往交融過程中，有些差異在逐步縮小，共同性在不斷增多，這不是“漢化”，也不是“同化”，而是共同走向現代化。三要把握好“恒”和“變”的關系。慎重穩進是民族工作的優良傳統，我國民族工作做得是成功的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，民族區域自治制度是有效的。同時社會在發展，時代在進步，我們的民族理論政策也要與時俱進、創新發展。

迪慶州鑄牢中華民族共同體意識工作主要做法和成效

黨的十八大以來，州委州政府始終堅持把民族團結進步示范創建作為貫徹落實習近平總書記兩次考察云南重要講話的具體實踐，把民族團結進步示范創建工作與鑄牢中華民族共同體意識一體謀劃、一體推進，推動全州各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融，中華民族共同體意識不斷增強，在雪域高原譜寫了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的壯麗篇章。今年1月，國家民委命名迪慶為“全國民族團結進步示范州”，迪慶民族團結進步事業再次邁上了新臺階。

我州民族團結工作之所以取得如此驕人成就，一是始終堅持中國特色解決民族問題的正確道路，民族團結進步的政治基礎更加堅實。堅決貫徹落實習近平總書記關于民族工作的重要論述、習近平總書記考察云南重要講話精神、新時代黨的治藏方略以及省委省政府對迪慶工作的要求，深刻認識在迪慶不謀民族工作就不足以謀全局，加強黨對民族工作的領導，制定出臺《關于深入推進民族團結進步事業的意見》《深入創建全國民族團結進步示范州行動方案等系列政策措施》，切實把民族團結進步事業作為立州之本的基礎性事業抓緊抓好，“三個離不開”“五個認同”深植于各族群眾心中，民族團結進步的政治基礎更加堅實。

二是始終堅持平安迪慶法治迪慶建設，民族團結進步的穩定基礎更加堅實。堅持把全面貫徹執行《憲法》《民族區域自治法》和迪慶州《自治條例》《民族團結進步條例》作為落實民族區域自治制度的重點來抓，不斷完善民族工作法規體系，引導各族群眾尊法學法守法用法。有效引導宗教特別是藏傳佛教堅持中國化方向，積極與社會主義社會相適應，廣泛發動各族群眾參與反分裂斗爭。多年來，全州沒有發生因民族宗教因素引發的重大群體性事件，民族團結、宗教和順、依法有序、和諧穩定的良好局面更加鞏固，始終是全國最穩定的藏族自治州。

三是始終堅持各民族團結攜手共同邁進全面小康的信念，民族團結進步的物質基礎更加堅實。把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義?！笆濉逼陂g，迪慶城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農村居民人均可支配收入年均增長10%，經濟增長速度在全國涉藏州和全省州市中穩居前列。積極構建嵌入式的社會結構和社區環境，累計實現城鎮新增就業3.3萬人，農村勞動力轉移就業18萬人次，納入建檔立卡管理的貧困人數從7.4萬人下降到2020年的動態清零，歷史性消除了絕對貧困，“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子”成為迪慶高原發展進步的生動寫照。

四是始終堅持以社會主義核心價值觀為引領，民族團結進步的思想基礎更加堅實。把鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育融入國民教育、干部教育、社會教育全過程。建立健全宣傳教育常態化機制，在全州開展“一日一播報”“一日一說法”“一周一訪談”，把凝聚人心的工作做在平時、形成常態，引領全州各族群眾向善向上、感恩奮進、永跟黨走。在全州各級各類學校全面推廣和普及國家通用語言文字教學，把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處，引導各族青少年樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，中華民族共同體思想基礎不斷鞏固夯實。

五是始終堅持以民族團結進步示范區建設為統領，民族團結進步的工作基礎更加堅實。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識的工作主線，深入創建全國民族團結進步示范州，動員全社會、各行業共同參與民族團結進步創建，建立州、縣市、鄉鎮、村社區橫向到邊、縱向到底的聯創機制，與毗鄰涉藏州縣開展創建協作、建立聯盟機制。2017年以來，全州獲命名1個國家級、83個省級、100個州級民族團結進步示范區示范單位，民族團結進步創建的影響力、吸引力顯著提升，形成“人人創建、處處創建”的濃厚社會氛圍。

對努力成為民族團結進步示范區的標桿實現路徑的初步思考

鑄牢中華民族共同體意識，成為民族團結進步示范區的標桿，這一項工作涉及面廣、政策性強，是全州上下重大政治工程、系統工程、社會工程，需要我們在方方面面系統謀劃、周密安排、先試先行、賦予創新。“十四五”時期，我們要全面貫徹落實好新時代黨的治藏方略，堅決把思想和行動統一到黨中央的戰略部署和省委的工作要求上來，把處理好“三對關系”作為前提；把運用“五個第一機制”、堅持“功夫下在平常、目標貫徹始終”作為方法；把夯實六項基礎、打造六個標桿，做好穩定、發展、生態和邊疆穩固四件大事作為任務；把鑄牢中華民族共同體意識，努力成為民族團結進步示范區的標桿作為目標，不斷開創新時代我州民族團結進步事業新局面。

一是夯實政治基礎，在加強黨的領導上做標桿。始終堅持把學習宣傳貫徹習近平總書記兩次考察云南重要講話精神、中央第七次西藏工作座談會和省委第三次涉藏工作會議精神作為長期工作主題，把貫徹落實省委省政府迪慶現場辦公會作為“十四五”開局之年的重要抓手，始終按照“涉藏地區政治標準更高、黨性要求更嚴、組織紀律性更強”的要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為首要政治任務，深化“五個第一”機制，做實“擁護核心·心向北京”教育，不斷提高全州干部政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。持續強化基層黨建工作，積極營造風清氣正的政治生態，建設一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。

二是夯實社會基礎，在推進長治久安上做標桿。始終堅持“維護穩定仍然是現階段涉藏工作第一位任務”，牢牢把握做好反分裂工作、維護國家安全這個關鍵，分層次、分領域持續深入開展揭批活動，教育引領僧俗群眾與十四世達賴和達賴集團旗幟鮮明劃清界限。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善防范化解重大風險和矛盾糾紛排查多元化解機制。推進各級綜治中心規范化建設，提高城鄉社區網格化服務管理精細化水平。堅決防范和打擊黑惡勢力。健全與毗鄰地區協作聯動機制，深化交界地區平安建設。堅持“導”的工作原則，以“五個有利于”為標準，以“四個納入”“五個工程”（依法治理工程、教育引領工程、人才培養工程、關心關愛工程、教規教義闡釋工程）持續推進藏傳佛教中國化。

三是夯實思想基礎，在深化教育引領上做標桿。要始終堅持把“鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作的主線和涉藏工作的戰略性任務”，依托鑄牢中華民族共同體意識研究中心，深入開展鑄牢中華民族共同體意識的政策理論和實踐經驗的探索研究，為推進中華民族共同體建設提供強大的理論支持和實踐指導。在各級各類新聞媒體開設鑄牢中華民族共同體意識的專題專欄，廣泛開展宣傳教育引導，講好中華民族共同體建設的迪慶故事。大力挖掘和保護紅軍長征過迪慶等反映祖國統一、民族團結、革命歷史的遺址和文物。突出中華民族視覺形象，推動建設鑄牢中華民族共同體意識教育基地、館廳、廣場、公園等。研究建立學生、干部、僧尼等不同群體推廣使用普通話工作規劃，全面推廣和普及國家通用語言文字，使各族群眾更好融入現代社會。

四是夯實物質基礎，在助力高質量發展上做標桿。要始終緊緊圍繞長治久安這個根本任務，全面把握高質量發展“三個賦予，一個有利于”的內涵要求，加快推進高質量發展，主動融入全省經濟文化體系，把各族群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。一是鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉村振興的有效銜接。嚴格落實“四不摘”政策，有效推進“一平臺、三機制、四個全覆蓋”，確保脫貧人口鞏固率達到100%，堅決守住不發生規模性返貧的底線。積極爭取我州三縣（市）納入國家鄉村振興重點幫扶縣，抓重點、抓示范，以點帶面，爭取更多鄉鎮、村、村莊躋身“百千萬”示范工程。二是打造世界的“香格里拉”。迪慶州擁有世界級的自然風光，多姿多彩的民族文化，類型多樣的生態資源。要用好迪慶獨特的風光，獨特的文化，獨一無二的品牌“香格里拉”，按一流標準完善基礎設施，按一流標準推進重大項目，按一流標準建設高端酒店，按一流標準提高管理水平，把迪慶建成全世界向往的地方，建成世界頂尖的旅游圣地。

五是夯實環境基礎，在生態文明建設上做標桿。始終牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置抓緊抓實，守護好西南生態安全屏障。堅持保護第一原則，實施生態功能區建設、森林保護和綠化、濕地草原保護、“兩江”流域生態環境治理、生物多樣性保護、地質災害防治“6個行動”。深化愛國衛生“7個專項行動”，積極推動高原生態森林城市建設，加快美麗集鎮和美麗鄉村、美麗村寨建設。認真抓好中央生態環境保護督查問題的整改工作。加快迪慶供暖項目建設，提升生態效益和民生效益。優化整合各類自然保護地，加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。強化“兩江”流域生態環境修復治理工程，持續實施保護和草地治理，開展水土流失治理、石漠化綜合治理和干熱河谷生態治理。

六是夯實制度基礎，在民族事務治理上做標桿。要始終堅持依法治藏的重要原則，對我州現行《自治州條例》和《民族團結進步條例》等法律法規進行深入調研，把鑄牢中華民族共同體意識的要求充實到條例法規中去，適時對有關民族政策措施進行調整充實，不斷完善符合時代發展要求的地方民族工作法規體系。編制實施《迪慶州建設民族團結進步示范區標桿實施方案》《迪慶州鑄牢中華民族共同體意識建設新時代民族團結進步示范區專項規劃（2021—2025）》，使相關工作實體化、項目化、工程化。加強流動人口服務管理和城市社區管理服務工作，從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環節入手,從解決就業、教育、醫療等民生問題做起，大力推動各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，積極構建各族群眾共居共學共事共樂的社會環境，推動互嵌式的社會結構和社區環境民族治理體系建設。