云南“十四五”高原特色現代農業如何發展？《規劃》來了

積極構建內聯國內，外接南亞東南亞市場的水稻、天然橡膠、蔬菜、牛肉、香蕉、咖啡等農產品交易中心、物流中心、期貨市場。加強農產品物流運輸體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、銷售網絡信息體系等配套建設，吸引國內大型農產品貿易物流企業入駐。加強云南省農產品交易樞紐與國內、國際重要農產品集散中心聯系，發揮輻射作用，逐步形成以云南省為中心，向內輻射我國西南省區、長江經濟帶，向外輻射南亞東南亞國家的農產品貿易流通渠道，增強云南省在區域優勢農產品及農用物資流通鏈中的話語權。擴大優勢農產品出口。重點支持溫帶水果、蔬菜、咖啡、茶葉和花卉等優勢產品出口，提升云南農產品競爭力和知名度。加快實施出口農產品品牌建設，支持企業開展境外商標注冊，使用自有品牌，培育國際品牌。鼓勵企業精深加工，提升產品附加值，擴大出口規模，提高出口效益。充分利用多邊和雙邊合作與交流機制，加大非轉基因大豆、玉米、優質稻米及植物油、肉類、天然橡膠、熱帶水果等重要農產品進口。

積極主動融入長江經濟帶和泛珠三角區域農業合作，進入國內外農產品合作體系，提高云南農業國際影響力。按照國際化、市場化、項目化要求，參照國內外先進的科研組織方式，吸引和匯集有國際影響力的一流專家、機構，組建“云南綠色食品國際合作研究中心”，搭建高效的國際合作創新研究和協作平臺，以研究一流核心技術、形成一流科技成果、推進一流產業發展為導向，加快提升“綠色食品牌”科技創新能力、先進科技成果轉化能力和全產業鏈技術服務能力。充分發揮與南亞東南亞國家毗鄰優勢，針對不同國家、不同主體、不同項目分別采取科技試驗示范合作、替代種植、企業聯合、院所合作、技術中介等不同模式，以提高農業生產和糧食生產水平為目標，加強與南亞東南亞國家農業科技領域合作，推動農業全方位、多領域、深層次科技交流。建設對接國際資源的高水平研究平臺。積極開展面向周邊國家和地區的農業科技交流合作，建設一批不同類型的境外農業示范園區，加強境外農業技術指導和培訓，打造面向南亞東南亞的農業技術推廣樞紐。

開展跨境動物疫病區域化管理試點工作，建設動植物疫病跨境聯防聯控體系，提升跨境突發動植物疫情應急處置能力，保障區域范圍內農業公共安全。完善監控體系，建立有害生物、外來物種、生態環境、國際河流等重大生物生態監測防控站點。提升實驗室檢測能力，開展動植物檢疫性有害生物的風險評估。加強對周邊國家重大有害生物防控的物資援助和技術服務，重視區域整體治理，聯合制定有效防控方案，提高聯防聯控水平，形成我國西南生物安全屏障，確保農業生產安全。保護邊境地區畜牧業生產安全和公共衛生安全，抓好肉牛進口隔離免疫、屠宰加工等關鍵環節工作。實施好國家生物多樣性保護重大工程，健全生物安全查驗機制，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。強化外來物種入侵和遺傳資源喪失防控。

鼓勵企業在糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、生豬、肉牛等產業領域，加強境外農業投資合作。積極培育區域型跨國農業集團，將省屬國有企業作為農業對外開放的重點支持對象，鼓勵扶持龍頭企業在周邊國家開拓重要農業資源，打造培育大型跨國農業企業。鼓勵民營企業走出去，圍繞云南農業對外開放產業鏈的相關環節，積極在周邊國家投資，幫助企業做大做強，培育一批開放型農業領軍企業。引導各類開放型農業企業形成企業聯盟，通過共享企業資源，統籌力量，協同推動云南開放農業。引導外資重點投向我省畜禽和水產品加工、設施農業、農業面源污染治理等領域。推動農業科技、人才對外交流合作。創新對外合作方式，提升企業國際經營能力。加強與其他國家和地區在農業技術培訓、疫病防治等領域的合作。推動建設南亞東南亞區域農業合作園區和農墾大型海外生產基地。

農業綠色發展，是貫徹新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求，是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重大舉措。要節約利用資源，保護產地環境，提升生態服務功能，全力構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。

建立耕地輪作休耕制度。推動用地與養地相結合，集成推廣綠色生產、綜合治理的技術模式，對土壤污染嚴重、區域生態功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續耕作的農田實行輪作休耕。結合高標準農田建設，配套建設耕地質量監測體系，進一步完善耕地質量等級評價工作。配合推進農業水價綜合改革，協同推進農業節水工作。突出農藝節水和工程節水措施，推廣水肥一體化節水技術，提高農業灌溉水有效利用系數。健全生物資源保護與利用體系。開展全省種質資源調查，加強動植物種質資源、原生物種保護利用，加快種質資源庫、畜禽水產基因庫建設，推進種質資源收集保存、鑒定和利用。加強水產種質資源保護區建設。強化漁業資源管控與養護，逐步實施禁漁區、禁漁期制度，科學有序組織水生生物增殖放流。實施好國家生物多樣性保護重大工程，健全生物安全查驗機制，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。

減量使用農業投入品。繼續實施化肥農藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統防統治和全程綠色防控。完善農藥風險評估技術標準體系，加快實施高劇毒農藥替代計劃。規范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。建立農業投入品電子追溯制度，嚴格農業投入品生產和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農業投入品生產。全面推進秸稈和畜禽糞污等資源化利用。推廣種養結合模式，支持規模畜禽養殖場沼氣發電并網治理工程、規模養殖場畜禽糞便有機肥加工和畜禽糞便處理中心項目。以“九湖”流域為重點區域，推進農業面源污染治理。建設農業面源綜合治理示范區，探索農業濕地與面源污染監測體系建設，加快農田氮磷流失生態攔截工程建設，推進高原湖泊流域的畜禽養殖污染治理。加強農產品產地環境監測預警，完善農產品產地環境監測體系，建立健全產地環境省級監測控制點位，構建覆蓋全省的農產品產地環境安全信息管理平臺。

堅持系統性、整體性、協調性、循環性原則，整合資源，形成合力，統籌推進農村地區山水林田湖草沙系統治理，保護好農業生態環境、田園生態系統。強化土壤污染管控和修復，有序開展污染地塊類和農用地類土壤污染治理與修復技術應用試點。落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格實施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過牧。加強嚴重退化草原治理。認真執行長江“十年禁漁”制度。

農村基本經營制度是黨在農村政策的基石，要堅持農村土地集體所有、堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩定土地承包關系。要運用農村承包地確權登記頒證成果，審慎穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，引導健康規范發展，使之成為引領現代農業發展的重要力量。健全農業專業化社會化服務體系，通過服務組織將先進適用的品種、技術、裝備、設施導入小農戶，實現小農戶和現代農業有機銜接。發展多種形式適度規模經營，堅持家庭經營基礎性地位，創新農業經營組織方式，推動承包土地經營權規范有序流轉。

進一步規范集體經濟組織運行，健全完善集體資產財務管理各項制度，加強非經營性資產運營管護，確保用制度管好錢、管好事、管好人。以農村集體資產清產核資的成果為基礎，建立健全集體資產年度清查報告制度，加強集體資產臺賬管理，掌握集體資產權屬變動情況。規范集體資產收益分配，既考慮集體長遠發展，也防止成員權益受損，讓集體經濟組織成員分享改革成果。力爭用2—3年時間，在全省農村建立股份合作機制，實現村級集體經濟全覆蓋。積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，深入實施村級集體經濟強村工程，支持村集體經濟組織因地制宜，因村施策，積極探索產業發展、資產經營、資源開發、股份合作、異地置業、服務創收等發展模式，不斷增強村級集體經濟的“造血”功能，發展壯大村級集體經濟。充分利用現有的各類農村產權流轉服務平臺，推動以縣（市、區）為重點的農村產權流轉交易市場建設，有效發揮產權市場信息集散、價格發現、資本進退、資源配置和規范交易的功能，實現農村產權交易的公開、公正、規范運行。

構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域，建立財政支農投入與“十四五”規劃有效銜接，出臺農業農村領域省級與州市財政事權與支出責任劃分改革方案，落實土地出讓收入用于農業農村比例的改革要求。探索建立涉農資金統籌整合長效機制，深入推進“大專項+任務清單”管理改革，增強州（市）、縣（市、區）政府自主統籌空間，提高項目實施效果和資金使用效率。支持各地發行專項債券扶持符合條件的鄉村振興發展項目建設，用于有一定收益的農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等領域。發揮財政資金的引導和杠桿作用，統籌運用信貸、保險、基金等多種工具，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業農村。切實發揮農業信貸擔保體系作用，加快建立覆蓋主要農業縣的農業信貸擔保服務網絡，全面開展以適度規模經營新型經營主體為重點的信貸擔保服務。