服務(wù)群眾“一張網(wǎng)” 基層治理“一盤棋”——維西縣防返貧監(jiān)測和幫扶網(wǎng)格化管理工作案例

自鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開展以來，迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣暢通預(yù)警監(jiān)測渠道，規(guī)范監(jiān)測程序，細(xì)化幫扶措施，結(jié)合群眾自主申報(bào)、干部日常走訪、部門比對篩查等途徑，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化開展防返貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作。但由于受地理環(huán)境因素的影響，維西縣農(nóng)村人口大多分散居住在山高谷深的高半山區(qū)，通過鄉(xiāng)村干部走訪排查無法在短時(shí)間內(nèi)完成全覆蓋走訪，監(jiān)測途徑仍然存在一定盲區(qū)和死角。為徹底解決防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的死角和盲區(qū)，維西縣積極探索推進(jìn)“線下網(wǎng)格化+線上網(wǎng)絡(luò)化”模式，建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組“四級網(wǎng)格”組織體系，實(shí)現(xiàn)了對“三類”監(jiān)測對象的全面監(jiān)測和對農(nóng)村人口的全覆蓋走訪排查，切實(shí)做到堅(jiān)決不讓任何一個(gè)人返貧。

建好“指揮部”，確保網(wǎng)格管理無死角。一是構(gòu)建組織體系。按照“分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、職責(zé)到人”的原則，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民小組“四級網(wǎng)格”組織體系，層層傳導(dǎo)壓力，將網(wǎng)格作為推進(jìn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的最終落腳點(diǎn)。二是建立網(wǎng)格隊(duì)伍。建立一支政治堅(jiān)定、思想統(tǒng)一、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)的高素質(zhì)網(wǎng)格員隊(duì)伍，通過入戶走訪、電話排查等方式隨時(shí)掌握農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)變化等情況，推動防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作及時(shí)有效。三是推動機(jī)制運(yùn)行。通過網(wǎng)格化管理運(yùn)行，暢通農(nóng)戶申報(bào)、部門預(yù)警、鄉(xiāng)村干部走訪排查、“政府救助平臺”有效補(bǔ)充的預(yù)警途徑，建立“村民小組—村（社區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—縣鄉(xiāng)村振興部門—縣直相關(guān)職能部門—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）”的工作流程，形成自下而上、自上而下雙向互補(bǔ)的閉環(huán)管理，確保防返貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作不留死角、不留盲區(qū)，切實(shí)防止返貧致貧。

耕好“責(zé)任田”，確保網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)清。堅(jiān)持“上級網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)下級網(wǎng)格，下級網(wǎng)格對上級網(wǎng)格負(fù)責(zé)”的工作原則，壓實(shí)各級網(wǎng)格責(zé)任，通過責(zé)任落實(shí)推動工作落實(shí)。一是縣級高位推進(jìn)，發(fā)揮“指揮部”作用。組建一級責(zé)任網(wǎng)格，由縣委、政府分管鄉(xiāng)村振興工作同志為網(wǎng)格長，衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利、教育、民政等部門相關(guān)業(yè)務(wù)人員為網(wǎng)格員，堅(jiān)持每月開展行業(yè)數(shù)據(jù)交換比對，對數(shù)據(jù)比對和信息篩查發(fā)現(xiàn)的疑似致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)戶，及時(shí)反饋至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行研判核實(shí)，根據(jù)篩查核實(shí)研判結(jié)果及時(shí)確定監(jiān)測對象，開展幫扶。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化引領(lǐng)，發(fā)揮“龍頭”作用。組建二級責(zé)任網(wǎng)格，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為網(wǎng)格長，各包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、民政、殘聯(lián)、社保等相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員，堅(jiān)持每月互通情況，排查發(fā)現(xiàn)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，對村（社區(qū)）上報(bào)的擬納入監(jiān)測對象進(jìn)行審定，協(xié)調(diào)縣級有關(guān)行業(yè)部門精準(zhǔn)落實(shí)針對性幫扶措施并對幫扶過程開展監(jiān)督，對幫扶政策落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)消除情況進(jìn)行實(shí)地核查。目前，全縣共組建二級網(wǎng)格10個(gè)，共有網(wǎng)格員220人。三是村級探索實(shí)踐，發(fā)揮“堡壘”作用。組建三級責(zé)任網(wǎng)格，由村（社區(qū)）黨總支書記為網(wǎng)格長，其他村“兩委”干部、駐村工作隊(duì)員為網(wǎng)格員，堅(jiān)持定期開展走訪排查與監(jiān)測，每月綜合研判分析，確定重點(diǎn)監(jiān)測對象，幫助農(nóng)戶積極爭取有針對性幫扶政策，開展入戶走訪、信息采集和調(diào)查核實(shí)，跟蹤監(jiān)測幫扶措施落實(shí)，確保風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)高效化解到位。目前，全縣共組建三級網(wǎng)格80個(gè)，共有網(wǎng)格員425人。四是組織認(rèn)真落實(shí)，發(fā)揮“陣地”作用。組建四級責(zé)任網(wǎng)格，以村民小組為單位，堅(jiān)持地緣相近、居住相鄰、適宜管理的原則，劃分若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格以10戶左右農(nóng)戶為宜（可根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和人口密度適當(dāng)調(diào)整，但每個(gè)網(wǎng)格最多不超過20戶），常態(tài)化監(jiān)測聯(lián)系和走訪排查本小組或本片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)匯報(bào)走訪排查情況和風(fēng)險(xiǎn)問題，參加每月村級綜合研判會議，協(xié)助村“兩委”和駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)確定重點(diǎn)監(jiān)測對象，并監(jiān)督針對性幫扶政策措施的落實(shí)。目前，全縣共組建四級網(wǎng)格4286個(gè)，共有網(wǎng)格員4286人，覆蓋全縣農(nóng)戶39154人。

當(dāng)好“情報(bào)員”，確保網(wǎng)格服務(wù)作用實(shí)。一是推動防返貧監(jiān)測預(yù)警更加快捷精準(zhǔn)。通過“四級網(wǎng)格”作用的發(fā)揮，可以隨時(shí)了解農(nóng)戶家庭基本情況、人員變化情況、勞動力情況、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)變化等情況，及時(shí)掌握農(nóng)戶“兩不愁三保障”和飲水安全有保障狀況，形成了“網(wǎng)格全覆蓋、工作無縫隙、服務(wù)零距離”的防返貧監(jiān)測格局，做到了網(wǎng)格內(nèi)情況第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處理。二是提升“政府救助平臺”使用率。通過網(wǎng)格員可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋指導(dǎo)農(nóng)戶正確使用“政府救助平臺”申請事項(xiàng)，確保有條件的農(nóng)戶能用、會用“政府救助平臺”；對沒有條件的農(nóng)戶，通過“農(nóng)戶自我申請＋村組網(wǎng)格員代辦”等方式，切實(shí)提高“政府救助平臺”的注冊安裝和使用率，確保群眾“急、難、愁、盼”的問題得到及時(shí)解決。截至目前，全縣共注冊安裝“政府救助平臺”35972戶，注冊安裝率達(dá)91.87%；農(nóng)戶申請事項(xiàng)846件，已辦結(jié)775件，辦結(jié)率為91.61%。

織好“防護(hù)網(wǎng)”，確保網(wǎng)格幫扶成效好。一是精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象。通過網(wǎng)格化管理與農(nóng)戶申報(bào)、部門預(yù)警和鄉(xiāng)村干部走訪等排查途徑相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，強(qiáng)化了村、組日常監(jiān)測、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研判預(yù)警、縣級調(diào)度幫扶，加強(qiáng)了對農(nóng)村低收入人口和特殊困難群眾的政策落實(shí)力度，可以更加精準(zhǔn)地針對監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)分類施策。二是做到精準(zhǔn)化即時(shí)幫扶。根據(jù)監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，整合現(xiàn)有政策和幫扶力量，通過產(chǎn)業(yè)帶、就業(yè)扶、政策幫、扶志激、社會助，制定“一戶一方案”實(shí)施針對性地精準(zhǔn)幫扶，做到精準(zhǔn)化即時(shí)幫扶。截至目前，針對全縣未消除風(fēng)險(xiǎn)的366戶監(jiān)測對象，精準(zhǔn)制定幫扶措施1510條，落實(shí)幫扶措施1053條，其中產(chǎn)業(yè)幫扶71條，就業(yè)幫扶63條，落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合保障措施919條。

維西縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶網(wǎng)格化管理工作機(jī)制的建立，切實(shí)打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。結(jié)合原有的基層黨建網(wǎng)、綜治維穩(wěn)網(wǎng)、愛國衛(wèi)生網(wǎng)、疫情防控網(wǎng)，最大限度整合各方資源，切實(shí)把問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層，不斷激發(fā)基層治理活力，實(shí)現(xiàn)基層治理方式由“上邊千條線、下邊一根針”向“上邊千條線、下邊一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，積極探索出了一條“五網(wǎng)合一”的鄉(xiāng)村治理模式，最大限度地為群眾解決實(shí)際問題，做到事事有回音，件件有著落，使“小網(wǎng)格”充分發(fā)揮“大作用”。