政府工作報告（摘登）

2023年工作回顧

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是我省“3815”戰略發展目標“三年上臺階”的第一年。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們全面貫徹落實黨的二十大精神，深入開展主題教育，在省委、省政府和州委的有力領導下，在州人大和州政協的監督支持下，團結帶領全州各族人民，積極應對各種風險挑戰，緊盯穩定、發展、生態、邊疆穩固“四件大事”，一體推進“三大經濟”發展、堅持“六個大抓”、抓實系列三年行動、不斷推進“六化”進程，難中求進、干中求進、變中求進、穩中求進，結構調整優化加快，發展質量穩步提升。

統籌抓好八個方面工作

（一）抓治理守底線，和諧穩定大局持續鞏固

堅決扛牢維護穩定第一責任，旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭；扎實推進普法強基補短板專項行動，深入開展“五個專項行動”，持續筑牢社會和諧穩定的銅墻鐵壁；堅持打防結合，違法犯罪打擊整治成效顯著；深化拓展全國民族團結進步示范州創建成果，成功創建全省民族團結進步示范單位18個、民族團結進步教育基地1個，香格里拉市成功創建全國民族團結進步示范市，德欽縣、香格里拉海關被命名為全國民族團結進步示范區示范單位；堅持我國宗教中國化方向，持續加大“導”的工作力度，宗教和順的良好局面不斷鞏固；防災減災救災能力持續提升，安全生產形勢持續穩定向好。

（二）抓發展固成果，美麗鄉村實現持續振興

常態化開展防止返貧動態監測和幫扶，累計消除返貧風險1672戶5896人；不斷鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全保障水平，脫貧人口和監測對象醫保實現“應保盡保”；實施34個農村供水保障項目，解決和改善6.2萬人的農村飲水安全問題；實施鄉村振興項目361個，投入資金12.63億元；開發鄉村公益性崗位5238個，脫貧人口和監測對象收入達19490元，增長10%；完成農村衛生戶廁改建3003座，全州鎮區、自然村生活垃圾處理設施覆蓋率分別達96.15%和94.93%；加快美麗鄉村建設，建成3個省級綠美鄉鎮、4個省級綠美村莊、10個省級綠美社區、212個州級綠美村莊。

（三）抓基礎補短板 重大項目建設持續推進

完成“十四五”規劃和專項規劃中期評估，滇藏鐵路、G214德鹽二級公路等32個重點項目列入國家、省專項規劃盤子；交通建設繼續提速，新香維公路、香鄉二級公路、江西公路等項目穩步推進，香格里拉市東外環二期、東外環市政道路連接線、維巨二級公路迪慶段、德巴三級公路、香稻三級公路、霞若通鄉三級公路6條公路建成通車；數字迪慶建設不斷加快，5G覆蓋面持續擴大。

（四）抓民生辦實事，為民服務保障持續發力

城鎮新增就業3382人，城鎮失業人員再就業895人，就業困難人員就業918人，新增退役軍人就業148人；全面落實15年免費教育、“雙減”政策，普惠性幼兒園覆蓋率達83%；順利完成州衛生應急物資儲備中心、州藏醫院智慧醫院信息化、州遠程心電診斷服務樞紐平臺等重點建設項目；三縣（市）通過國家衛生城市省級評估；省藏醫院順利落戶迪慶，全州中藏醫事業發展取得歷史性突破；全州院前急救體系初步建成，危重癥救治能力有效提升；成功創建2個國家級社區醫院、12個省級甲等衛生院，慢病管理率、疫苗及時接種率均達90%以上；優化調整醫療保障籌資及待遇政策，基本醫療保險參保人數36.06萬人，失業保險參保人數3.4萬人，城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保人數27.93萬人，工傷保險參保人數5.61萬人；投入6228萬元實施22個城鄉養老服務項目，惠及群眾5.33萬人。

（五）抓保護強治理，生態環境質量持續向好

持續推進河（湖）長制和林長制工作，依法嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為；深入推進藍天、碧水、凈土、青山保衛戰，城市空氣質量優良天數比率100%，國控、省控地表水監測斷面水質優良比例達94.4%，飲用水水源地水質達標率保持在100%；持續推進納帕海、碧塔海國際重要濕地保護與修復工程、迪慶州滇西北水源涵養與生物多樣性保護等項目；完成水土流失治理276.85平方公里；深入推進綠美迪慶建設，完成綠化面積306.42萬平方米，營造林22.03萬畝，義務植樹230.47萬株；認真抓好中央和省生態環境保護督察反饋問題整改；全力推進香格里拉國家公園創建工作；我州成功創建省級生態文明建設示范區，維西縣成功創建第七批國家生態文明建設示范區，上年度公眾生態環境滿意率達97.4%，位居全省第一。

（六）抓改革促開放，發展動力活力持續增強

穩步推進產業工人隊伍建設改革等工作；深入開展優化營商環境“暖心行動”，提升政務服務標準化、規范化、便利化、數字化水平，網上可辦率達99.9%，全程網辦率達98.5%；首次實現遠程異地開評標，減免投標保證金2.57億元；開展招商引資提效專項行動，引進華潤、同程等企業落戶迪慶，州外產業到位資金63.72億元，同比增長27.44%；深入實施市場主體倍增計劃，經營主體保有量同比增長8.96%；加快推進對外開放，葡萄酒、松茸等優質產品實現出口總額4493萬元；深化滬滇及省內對口支援和定點幫扶，全年爭取對口支援資金2.19億元，實施項目52個；加快推進香格里拉產業園區優化提升工作；狠抓人才科技工作，實施高層次人才專項招引計劃和涉藏州縣少數民族專業技術人員特殊培養計劃，建立迪慶籍在外優秀人才庫。

（七）抓統籌重協調 城鎮功能品質持續提升

全面完成《迪慶州國土空間總體規劃（2021—2035年）》編制并報省政府審批，城鎮開發邊界面積擴展1.41倍；持續推進“干部規劃家鄉行動”，183個行政村完成標準化規劃；加快城市更新步伐，開工建設“五類”縣城項目47個，改造老舊小區13個，鋪設地下管網42公里；維西縣城、香格里拉產業園區中心片區實現供暖項目試運行，新增供暖面積34.8萬平方米；開展751棟經營性自建房和518棟非經營性自建房安全整治，銷號率分別達到100%和69.6%；陽光棚整治率達54.3%。

（八）抓布局優結構，產業發展態勢持續上升

全年實施產業項目105個，完成投資87.22億元，高原特色現代農業發展壯大；實施高標準農田建設5.84萬畝，建設主要農作物綠色高質高效示范基地8.09萬畝，成功創建首家國家級畜禽養殖標準化示范場；制定并實施農業經營主體獎補政策，大力發展青稞、葡萄、中藥材、特色畜禽、木本油料、食用菌等特色優勢產業，新獲證綠色食品和有機認證企業12家，認證“三品一標”產品187個；香格里拉酒業股份有限公司獲省政府質量獎提名獎，實現了我州省政府質量獎零的突破；香格里拉松茸入列國家級第二批地理標志運用促進重點聯系指導名錄；農林牧漁業總產值完成33.65億元，同比增長4.4%；第二產業完成增加值104.98億元，文旅產業乘勢而上，獨克宗古城成功創建4A級旅游景區；牢牢抓住動車開通的歷史性機遇，創新冬季旅游配套優惠政策，有力實現了大規模吸引游客流量，全年接待國內外游客2522.08萬人次，實現旅游總收入299.64億元，分別增長64.3%、102.2%；第三產業完成增加值178.3億元。

2024年重點工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是實現“3815”戰略發展目標“三年上臺階”的承上啟下之年，全州進入政策疊加的機遇期、長治久安的推進期、高質量發展的轉型期，做好全年的工作意義十分重大。

（一）堅定不移構建現代化產業體系

加快推動文旅產業高質量發展。主動融入“滇西北旅游環線”“金沙江旅游經濟帶”“香格里拉生態旅游區”；持續推進高A級景區創建工作；創新推進生態研學、動植物研學等新業態開發；高標準開發打造山地戶外運動產品，努力打造世界的徒步圣地；逐步推動節慶活動品牌化、市場化，力爭全年接待游客2700萬人次以上，增長10%左右，實現旅游總收入300億元以上，增長10%左右，文旅產業增加值占GDP比重達14%。

加快推動高原特色現代農業發展。加快推進中甸牦牛、迪慶藏豬、尼西雞保種場建設，積極創建馬鈴薯、青稞、維西糯山藥等6個繁育基地；做大做強林下經濟，推動“3510”食用菌產業發展規劃落地；做精做新綠色食品加工和生物醫藥產業，做好龍頭企業培育和品牌創建工作，新增縣級以上龍頭企業12家以上，持續加大“三品一標”認證力度。

加快推動綠色能源發展。持續推進在建水電站建設進度；積極支持中小水電送出、新能源及電網建設；持續推進德欽縣納古一期，香格里拉市砌修塘一期、二期等光伏項目。

加快推動綠色礦業發展。加快礦山數字化、綠色化、標準化建設，推進普朗銅礦智能礦山、神川礦業地下采礦基礎建設等工程，推動紅牛銅礦、洪鑫礦業、雪雞坪銅礦等企業盡快復產增產。

（二）堅定不移全面推進鄉村振興

守牢耕地紅線確保糧食安全。建設高標準農田6萬畝，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，確保糧食播種面積穩定在64.2萬畝以上，產量實現穩定增長。

守牢不發生規模性返貧底線。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，抓好防止返貧監測，落實幫扶措施，確保不發生規模性返貧；繼續加大健康幫扶力度，實現脫貧人口和監測對象“應保盡保”；落實農村供水保障和城鄉供水一體化三年行動，鞏固提升農村供水保障水平。

寫好農民增收文章。緊盯產業就業幫扶，完善聯農帶農機制，大力發展鄉村旅游，帶動特色農產品就地銷售和當地群眾就近就地就業；積極發展農村集體經濟，實現全州村集體經濟組織經營性收入增長10%，確保農村常住居民人均可支配收入增長9%，脫貧人口和監測對象收入增長10%以上。

深入推進鄉村建設和治理。接續推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，創建6個省級宜居宜業和美示范鄉村，建設3個省級綠美鄉鎮，3個省級綠美村莊，200個州級綠美村莊。

（三）堅定不移擴大有效投資和需求

堅持以項目建設帶動有效投資。加大中央預算內投資、省預算內投資、專項債券、增發國債項目的儲備申報力度，爭取更多項目進入中央、省級盤子；全力推進滇藏鐵路香格里拉至然烏段等重點項目實現開工；新建農村公路430公里；推進金沙江迪慶段防洪治理工程等重大項目前期工作。

堅持優化投資結構。著力擴大產業投資，推動產業發展思路轉化為可落地的項目，組織好重大產業項目集中開工。積極向民間資本推介項目，引導支持民間資本參與高原特色農業、生態環保產業、新型基礎設施等項目建設，以及交通、水利、能源等重點領域的建設運營管理。

堅持擴大消費。穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費；抓住節日節慶活動節點，加大財政撬動力度，持續實施“食惠迪慶”“悅購香格里拉”等系列促消費主題活動；培育壯大新型消費，全力創建省級夜間文化和旅游消費集聚區。

（四）堅定不移推進新型城鎮化

持續優化城鎮空間布局。加強國土空間規劃引領與管控，完成迪慶州國土空間規劃“一張圖”監督實施系統數據庫入庫和運用；推進村莊規劃成果審批和入庫備案，確保與全省同步完成“干部規劃家鄉”三年行動；持續加強城鄉土地管理，依法嚴厲打擊未批先建等各類違法行為，保障城鄉規劃有效實施。

持續推進新型城鎮化建設。實施7個老舊小區改造項目；加快推進保障性租賃住房建設；加快市政項目建設，推動市政基礎設施提級擴能；穩步推進陽光棚風貌整治和綠美城市建設，力爭創建1個省級綠美城市、10個省級綠美社區；抓好德欽縣城地質災害防治；全力推進水電移民安置、德欽縣城搬遷與新型城鎮化有效銜接。

持續提升城市管理水平。完善城市管理執法體制機制，大力整治車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂倒等問題；補齊城市管理短板，提升城市環衛保潔服務水平；加強公園、公廁等公共設施改造提升和維護管理。

（五）堅定不移加大改革開放力度

加大開放合作力度。主動融入“一帶一路”大格局和全國統一大市場，加強與長江經濟帶發展戰略的對接和成渝經濟圈的聯系，努力推進與滇川藏毗鄰州（市）和省內昆明、大理、麗江、怒江等州（市）的協同合作，在產業升級、文旅互融等方面取得積極成效；進一步深化與對口協作幫扶地區的交流合作，落實滬滇幫扶資金1.7億元以上。

加大全面深化改革力度。深入推進教育領域綜合改革、醫藥衛生體制改革等重點領域改革，深化“三醫聯動”改革；實施新一輪國企改革發展三年行動，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業發展能力；深化農村土地制度改革；持續深化“放管服”改革。

加大“外引”和“內培”力度。深入推進務實招商三年行動，新增一批優質產業項目簽約落地，力爭州外產業到位資金增長15%以上；落實各項惠企政策，探索建立支持企業發展的紓困資金機制；加強政銀企聯動，持續培育壯大經營主體；深入開展優化營商環境提質提效行動。

全力抓好園區經濟。加快理順香格里拉產業園區體制機制，盤活閑置資源資產及“僵尸企業”，在產業培育、招商引資、經濟增長、高效服務上奮起直追；加快推進香格里拉公鐵聯運及產業片區聯動發展項目，組建公鐵聯運物流公司，形成鐵路物流集聚效應；加快農村客、貨、郵融合發展，打通鄉村物流“最后一公里”。

（六）堅定不移寫好民生改善文章

實現更高質量就業。統籌推進高校畢業生就業創業、特殊困難群體就業、技能提升就業、創業帶動就業和勞動力轉移就業，力爭城鎮新增就業3300人以上；探索完善15分鐘就業服務圈，全州至少打造1個“幸福里”社區、各縣（市）至少建設1個零工市場。

辦好人民滿意的教育。加大教育投入力度，持續落實好《迪慶州教育振興二十條措施》，努力辦好“家門口”的教育；加快州第一中學建設，辦好香格里拉職業學院；持續推進教師隊伍建設。

加快健康迪慶建設。實施《迪慶州衛生健康事業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》；實施衛生優秀人才引培工程，用好滬滇和省內對口幫扶工作機制；加大高素質藏醫藥人才招引培養力度；持續推進愛國衛生運動，實現國家衛生縣城、省級衛生鄉（鎮）全覆蓋，省級衛生村比例達到80%以上。

織密兜牢社會保障網。做好老年幸福食堂、居家養老服務中心、困難老年人居家適老化改造等項目，大力推進普惠托育服務；高度關注困難群眾和弱勢群體的基本生活問題，不斷健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系；不斷健全社保基金安全監管體系，保證基金安全運行。

（七）堅定不移守牢生態底線

全面落實環境保護責任制。打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰，壓實河（湖）長制和林長制責任體系，持續抓好長江“十年禁漁”，堅決筑牢長江上游生態安全屏障；以解決突出生態環境問題為導向，持續推進中央、省級第二輪生態環境保護督察和長江經濟帶國家、省級警示片反饋問題整改落實；堅決制止和嚴厲打擊違法占林行為。

加大生態保護修復力度。持續實施天然林保護、生物多樣性保護、濕地保護修復等工程，加大重點生態功能區生態系統保護力度；扎實推進綠美迪慶建設，完成義務植樹130萬株，營造林3.6萬畝；積極穩妥推進香格里拉國家公園創建工作；加強森林草原“防滅火一體化”建設，有效遏制重大森林草原火災。

深入推進綠色低碳發展。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目建設，推進有色金屬、水泥等行業綠色低碳發展；持續推進“一廢一庫一重”治理和管控，提升固體廢物治理能力和利用水平；探索建立生態產品價值核算體系和價值實現機制，建設碳資源池，積極推進碳匯資源調查評估、核算和產品開發。

（八）堅定不移守牢安全底線

全力維護社會安全穩定。全面貫徹新時代黨的治藏方略，旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，推進“潤心”和“強基”兩大工程；做好應對涉藏重大風險挑戰的充分準備，推動高水平的平安迪慶建設。

全面提升社會治理效能。縱深推進常態化掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為；堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“四下基層”實踐，提升信訪工作法治化水平。

認真做好新時代黨的民族宗教工作。持續鞏固拓展民族團結進步示范創建成果，推進民族團結進步全域創建，力爭創建1個全國示范縣（市），10個以上省示范單位；認真做好中央檢查督察組宗教工作督查反饋問題整改工作，全面提高依法管理宗教事務的能力和水平。

努力提高公共安全治理水平。嚴格落實安全生產責任制，強化重點項目建設、道路交通、消防安全等重點領域綜合整治；全面抓實防震減災、防汛抗旱、地災防治和搬遷避讓等工作；強化財政金融風險防范化解，堅決遏制隱性債務增量，積極妥善處置化解存量。

政府工作總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和新時代黨的治藏方略，認真貫徹落實省委十一屆四次、五次全會精神，緊扣省委“3815”戰略發展目標和“守底線、穩支撐、增動力、上臺階”的經濟工作要求，按照州委九屆六次全會部署，不斷夯實“穩”的基礎、激活“進”的動能、加快“立”的步伐、強化“破”的擔當，抓好穩定、發展、生態和邊疆穩固“四件大事”，奮力推進長治久安和高質量發展，加快建設團結富裕文明和諧美麗平安的社會主義現代化新迪慶。

經濟社會發展主要預期目標

地區生產總值增長6%左右；產業投資增長10%左右；規模以上工業增加值增長8%以上；地方一般公共預算收入增長3%；社會消費品零售總額增長6%以上；居民收入增長與經濟增長同步；單位地區生產總值能耗降低完成省級下達目標。