德欽縣：繪就美好藍圖 高質量發展開新篇

香格里拉網訊（記者 江初）2023年，德欽縣高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以推動經濟社會高質量發展為目標，圍繞穩定、發展、生態、邊疆穩固“四件大事”，砥礪奮進、勇毅前行，全力以赴穩經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩定，推動全縣經濟社會發展各項事業取得新成效新進展。

2024年，德欽縣經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長7%左右，產業投資增長10%左右，規模以上工業增加值增長8%以上，一般公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長7%以上，居民收入增長與經濟增長同步，單位地區生產總值能耗降低完成州級下達目標。務求增收措施再精準、基礎建設再增效、人民生活水平再提高、經濟結構再優化、融入大局再主動、保護治理再嚴格、風貌特點再突出，社會主義現代化新德欽建設邁出堅實步伐。

經濟社會發展取得成效

2023年，德欽縣人民政府堅持把黨的領導作為政府一切工作的根本保證，把高質量發展作為新時代的硬道理，把“三個賦予，一個有利于”作為重要原則，把“自力更生與贏得支持相結合”作為強大動力，主要抓了以下九個方面的工作。

政府建設務實有效

以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真執行“第一議題”機制，落實意識形態工作責任制，常態化開展公開揭批教育，不斷增強政府系統治理能力。

始終把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，抓實抓好省委巡視、環保督察、審計各類反饋問題整改工作，嚴格執行重大行政決策法定程序，堅持重大事項向縣委報告。

堅持民主集中制，修訂完善政府黨組工作規則、政府運行規則，自覺接受人大工作監督、政協民主監督，主動接受監察、司法、財政、統計等專門監督，積極接受社會監督，圓滿辦理州及縣人大代表建議35件、政協委員提案41件。認真踐行作風革命、效能革命，全年新增爭取中央、省、州各類資金5.2億元，有效緩解財政壓力。

厲行節約過緊日子，壓減年初預算公用經費160萬元，保障基本民生和重點項目。加大政務公開力度，政風行風明顯好轉。

社會大局和諧穩定

堅守安全發展底線，嚴密防范和堅決打擊各類分裂、滲透破壞活動，牢牢掌握涉藏工作話語權和主導權。開展“普法強基補短板”和“防風險、保安全、強發展”活動。

不斷加強新時代鄉村振興綜合治理員隊伍建設。常態化開展掃黑除惡，廣泛開展矛盾糾紛排查化解和領導干部“大接訪”活動，妥善化解信訪積案38件，按期辦結率100%。

認真貫徹黨的民族宗教政策，持續開展民族團結進步示范創建和宗教領域“潤心同向”“四條標準”教育活動，投入1615萬元實施民族團結進步示范村等項目，成功創建2個省級示范單位、36個州級示范單位。

嚴格落實安全生產責任制，高效處置“1·28”燕門巴東森林火災、“8·11”佛山溜筒江泥石流災害，各類事故起數下降25%。成立綜合應急救援隊伍（撲火隊），防范應對自然災害和突發事件的能力有效提升。

樹立“化債也是政績”的理念，全力爭取上級債券資金、籌集盤活財政資金，高效化解債務，守住了不發生區域性系統性風險的底線。

鄉村振興有效推進

認真落實“四個不摘”要求，開展防止返貧動態監測幫扶集中排查，落實“一戶一方案”，人均純收入低于1萬元的脫貧人口和監測對象實現動態清零。全年共投入銜接資金2.97億元，爭取對口幫扶資金6997萬元。持續鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全保障水平。學習推廣浙江“千萬工程”經驗，深入開展農村生活污水治理攻堅三年行動，大力整治農村人居環境，新改建農村衛生戶廁300座，提質改造奔子欄鎮生活垃圾填埋場，鄉鎮鎮區、村莊生活垃圾處理設施覆蓋率分別達100%、82.91%，生活污水處理設施覆蓋率85.71%、治理率67.35%。建設示范鄉鎮1個、精品示范村7個、美麗村莊21個。

堅決扛起糧食安全政治責任，實施高標準農田9897畝，全縣糧食產量2.3萬噸、增長2.13%。

大力落實社保各類政策，安置鄉村公益性崗位1275人、補貼1180.4萬元，發放小額信貸269筆、貼息177.7萬元。13個縣級以上龍頭企業帶動農戶增收2813萬元，幫扶車間為282人支付補貼92.28萬元，實現消費幫扶3407萬元。

全縣脫貧人口和監測對象人均純收入達22086元、增長9.54%。

基礎設施大幅改善

堅持“周梳理、旬推動、月研究”項目推進機制，2023年縣級實施重點建設項目35項，完成投資35億元。其中，產業投資完成27.51億元，占全部投資比重70%以上，經濟轉型升級趨勢明顯。

交通網絡日趨完備，德巴公路、霞若通鄉三級公路、德貢公路提升改造工程建成通車，縣城至飛來寺旅游公路（梅里步道）投入使用，羊拉公路有序推進，完成農村村組道路安防、修復、硬化155公里和危橋改造5座。

水利事業快速發展，珠巴龍河、阿東河治理工程順利完工，各加尼拉水庫逐步推進，完成農村供水保障項目應急工程，有效解決4213人供水問題。

數字德欽深化拓展，5G網絡行政村覆蓋率達96%，4G網絡、無線網絡實現行政村全覆蓋。電商服務站村級覆蓋率超80%，物流通達能力得到提升。

群眾生活更加殷實

持續落實高原農牧民學生補助和15年免費教育政策，全縣普惠性幼兒園覆蓋率達97.9%。實施示范小學、一小活動場所、羊拉村幼兒園改擴建及三小、佛山鄉幼兒園輔助用房項目，辦學條件不斷改善。德欽縣中考600分以上所占比例為37.53%、高于全州水平，及格率為92.21%、高出省級達標要求，全國義務教育優質均衡發展縣創建通過省級考核，教育質量明顯提升。建設縣域多功能運動場及拖頂鄉老年人體育活動中心，推動教體融合發展。

優先保障人民健康權利，第二人民醫院加快組建，縣人民醫院完成“五大中心”建設，順利通過省級第二輪縣級綜合公立醫院提質達標驗收，升平鎮、奔子欄鎮、燕門鄉3家衛生機構達到省級甲等標準，醫療衛生綜合服務能力不斷增強。創衛工作全面推進，縣城和奔子欄鎮順利通過國家衛生縣和衛生鄉鎮創建州級技術評估，省級衛生鄉鎮實現全覆蓋。

高度重視重點群體就業，新增城鎮就業632人、轉移就業22854人，離校未就業畢業生就業220人、就業率達96%。開展根治欠薪行動，為農民工追回拖欠工資991萬元。

推進全民參保計劃，醫療、養老、工傷、失業保險參保人數分別達57253人、38283人、7005人、3907人。完成燕門、霞若敬老院提質改造和300戶困難老年人家庭居家適老化改造，發放城鄉低保資金4245.6萬元、特困人員基本生活補助和照料護理補貼589.6萬元、臨時救助資金872.9萬元、特困兒童補助資金46.91萬元。

嚴格落實退役軍人優撫政策，發放撫恤和生活補助資金406萬元，民生福祉更有保障。

支柱產業蓄勢待發

鞏固全縣葡萄產業優勢，實施標準化葡萄示范基地和葡萄產業提質增效建設項目，實現年產量2316噸、產值1.2億元，創建葡萄產業“一縣一業”示范縣步伐加快。超額完成綠色有機產品認證35個，實施食用菌生產線、茂頂村南仁中藥材基地、拖頂鄉中藥材烤房及附屬設施建設項目，產業規模有效提升。

積極融入國家能源開發戰略，刷曲、洛它等4個在建中小水電站完成全部投資，旭龍水電站成功實現大江截流，古水、奔子欄水電站前期工作有序推進，納古村（一期）光伏項目全面開工。強化一企一策服務，兌現企業獎補資金539.5萬元，羊拉銅礦年生產銅金屬3650噸，成功認定省級“專精特新”中小企業2家，順利達產升規2家。

旅游業復蘇加快，持續推進白馬雪山旅游基礎設施、“七望梅里”雪達、亞貢項目建設，成功舉辦首屆梅里雪山國際葡萄酒節、民族團結進步月系列活動、國家級非物質文化遺產梅里神山祭祀活動暨高端論壇、第九屆梅里雪山弦子藝術節等一批特色旅游活動，梅里100極限耐力賽被評為全國體育旅游精品賽事，格薩爾射箭節榮獲中華體育文化優秀民俗民間項目，“香格里拉的坐標—德欽梅里雪山”品牌煥發新活力。全年接待游客377.7萬人次、同比增長64%，實現旅游業總收入44.7億元、同比增長101%。

改革開放持續深化

認真落實中央深化改革部署要求，教育醫療、財稅金融、供銷社、國企等重點領域改革取得積極成效。制定出臺農業現代化、產業強縣、國有企業改革發展等系列三年行動計劃，為發展提供有力制度支撐。積極打造一流營商環境，推動“一件事一次辦”集成服務，完成公共資源交易中心標準化建設，政務服務大廳和網上大廳進駐審批事項1373項，“零跑動事項”1236項、占比91%，網上可辦率達99%。打通為民服務“最后一公里”，鄉村兩級累計受理1.6萬件事項，按期辦結率和群眾滿意度達98%。“一部手機辦事通”實名認證3.1萬人，網上辦件4萬件，好評率100%。

落實各項惠企政策，新增減稅降費及退稅緩費3845萬元。全縣實有市場主體7595戶，同比增長7.4%。注冊資本1.2億元，組建德欽縣國有資本投資運營（集團）有限公司，著力構建以管資本為主的國有資產管理體系。深入推進產業工人隊伍建設改革工作，選樹州級、縣級產改示范點企業各1家。堅持“一把手”抓招商引資工作，簽訂戰略合作、項目開發協議6個，引進縣外資金24.43億元、完成年初目標的111%。

城鄉面貌煥然一新

繼續做好縣城搬遷避讓前期工作，編制完成新縣城總體規劃方案，扎實推進直溪河、水磨房河14個地質災害綜合防治項目。持續整治市容市貌、城市道路、路域環境，依法依規加強城鄉土地管理。完成《德欽縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》及44個行政村村莊規劃編制。深入開展“城市體檢”，完成城市地下管網綜合普查77.4公里，實施古城片區排水管網雨污分流、直溪河及水磨坊河道污水收集管網改造5060米，城市品質逐步提升。

有序推進羊拉鄉、燕門鄉147套保障性租賃住房建設，發放城鎮廉租房補貼64.2萬元。整治銷號存在安全隱患自建房882棟、陽光棚591棟。實施農房抗震、危房改造和住房功能提升1215戶，農戶住房均達到B級及以上。

嚴守耕地紅線，完成耕地流出問題排查整改恢復3445.2畝，整改比例達145%。

生態環境越來越美

持續深化污染防治，實施藍天、碧水、凈土、青山保衛戰，縣城空氣質量優良率100%。縣域國控、省控地表水水質保持在Ⅱ類及以上標準，縣級集中式飲用水水源地水質達到Ⅰ類標準，達標率均為100%。完成羊拉礦山尾礦庫環境風險隱患排查整治和三明鑫疆尾礦庫閉庫治理，省內轉運處置危險廢物29.3噸。

完成或基本完成省委巡視長江流域生態環境保護修復反饋意見整改14項、有序推進1項，按時限完成中央、省級環保督察反饋問題年度整改任務12項。

持續推進綠美建設，完成綠美點位19個、綠化面積23.4萬平方米，完成義務植樹54萬株、退化林修復3.7萬畝、草原生態修復2萬畝，成功創建省級森林鄉村5個。

認真落實長江“十年禁漁”，做好“河長制”“林長制”工作，三級河長累計巡河3916次、林長巡林1685次。抓好生態保護補償政策落實，兌現國家級森林生態效益補償2573萬元、退耕還林延長期補助資金1220萬元，續聘選聘生態護林員2197人、兌現管護補助2099萬元。

統計、審計、人防、消防、氣象、防災減災、國防動員等工作取得新發展，史志、科技、工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘聯、紅十字會等事業實現新進步。

砥礪奮進開啟新征程

記者從近日召開的德欽縣兩會了解到，按照德欽縣委十三屆七次全會安排部署，確定了2024年德欽縣經濟社會發展主要預期目標，規劃了具體的工作藍圖，并將圍繞目標任務抓好各方面工作。

務求增收措施再精準

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，計劃投入銜接資金3.7億元、實施項目72個，完善易地搬遷后續幫扶和配套基礎設施、產業配套設施、公共服務設施。

著力打造鄉村振興發展格局，做好“土特產”文章，穩步推進葡萄、中藥材、食用菌等特色種植基地建設，繼續發展牦牛、藏香豬、蜜蜂等特色養殖，推動特色產品上檔次。深入實施農村集體經濟提升行動，探索新型村級集體經濟模式，開展農特產品展銷推介、消費幫扶系列活動，吸引社會資本參與投入，發展農產品精深加工。力爭村集體經濟經營性收入達到5萬元以上，經營性收入10萬元以上的村集體經濟組織達37個。深入推進農村居民和脫貧人口持續增收三年行動計劃，實施“頭雁”項目，每個村培養3至5名農村致富帶頭人，建立新型農業經營主體與農戶穩定利益聯結機制，力爭脫貧人口、監測對象人均純收入增長10%。

全面建設宜居宜業和美鄉村。加強村莊建設管理，嚴格保護雨崩、茨中、江坡等傳統村落、建筑和鄉村風貌。深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，持續加強和改進鄉村治理，推進農村精神文明建設、法治教育和移風易俗，建設鄉村振興示范村8個、提升村65個。統籌推進農村人居環境整治提升，開展綠美鄉村建設行動，加強農村供水、道路等基礎設施建設，做好農村“廁所革命”“兩污”治理和風貌整治，力爭實現農村公廁、無害化戶廁全覆蓋，建設1個省級綠美鄉鎮、43個州級綠美村莊。

務求基礎建設再增效

全力擴大有效投資，圍繞上級扶持政策和投資方向，積極申報爭取中央預算內投資、省預算內投資、專項債券、增發國債項目，加強項目謀劃儲備，確保項目動態保持在100個、650億元以上。全力推進縣城搬遷避讓等重大項目前期工作，爭取財政涉農整合資金項目、松贊茨中山居擴建項目等一批重點項目盡快開工，加快德欽片區供暖、鄉村振興基礎設施等重大項目建設進度，保障有效投資。推動落地一批重大產業項目，擴大產業投資規模。努力提高能源產業投資比重，著力激發民間投資。通過加大項目推介、協調項目融資、降低企業成本等措施，為產業投資、民間投資破障礙、優環境、拓空間，力爭產業投資增長10%，民間投資實現較大幅度增長。

全面加強基礎設施。交通方面，全力爭取滇藏鐵路等重大項目前期工作，加快羊拉公路、德芒公路、拖葉公路項目前期工作，力爭德鹽二級公路在二季度開工建設。積極創建“四好農村路”，實施好通鄉三級、危橋改造、農村公路生命安全防護等工程。水利方面，加快推進各加尼拉水庫建設，積極推進追古水庫項目前期工作。加強農村供水保障，建設小型農田水利設施，推進實施河道治理和防洪工程。能源方面，努力推進在建電站送出線路項目的核準及收尾工作，力爭早日實現投產發電。按照“試點先行、逐步推廣”的原則，推進整縣分布式光伏發電項目。推動縣城天地廣場、飛來寺、明永冰川和6個鄉鎮政府駐地充電樁基礎設施建設。物流方面，完善冷鏈物流倉儲集散中心配套基礎設施，加快建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，打造縣域商貿物流通道，培育用活農村物流站點，發展智慧物流、智慧倉儲，夯實數字基礎。

全速推進招商引資。圍繞構建現代產業體系、補齊基礎設施短板等需求，堅持“一把手”帶頭抓招商，積極參與省州重大招商、經貿活動，加大高原特色優勢產業項目招商力度，力爭引進縣外產業到位資金13億元以上，實際利用外資60萬美元以上。完善激勵獎勵和稅收優惠政策，制定《縣級產業招商組工作方案》《招商引資提效專項行動方案》，提高招商項目的落地率、含金量。

務求人民生活水平再提高

堅持教育優先發展，進一步完善學前教育基礎設施，加快一小活動場所等續建項目進度，爭取建成全國縣域義務教育優質均衡發展創建縣。加快創建1所鑄牢中華民族共同體意識省級示范校和3所州級示范校，力爭“平安校園”創建率100%。

加快健康德欽建設，完成第二人民醫院組建并運行，實施鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室服務達標建設，建立全縣標準化健康體檢中心，設立佛山鄉、羊拉鄉衛生院第二門診，力爭縣域內就診率達70%。加大中藏醫人才培養力度，推進中藏醫藥事業蓬勃發展。加強重大疫情防控體系和應急能力建設，抓好老年人、兒童、基礎性疾病群體的“保健康、防重癥”工作。深入實施健康縣城建設三年行動，廣泛開展愛國衛生運動，力爭建成國家衛生縣。

健全社會保障體系，力爭全年新增城鎮就業600人以上、轉移勞動力2.1萬人以上。抓好“一老一小”服務工作，制定實施留守老人和兒童關愛服務質量提升三年行動，大力發展社會救助、社會福利和慈善事業，推進社區、紅十字會、殘疾人事業，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

務求經濟結構再優化

做強高原特色現代農業，把牢11.93萬畝耕地紅線。探索葡萄產業合作新模式，鼓勵葡萄酒企業科技研發，推進優質品種改良和高原釀酒技術提升，全力打造世界級新興高端精品釀酒葡萄產區，力爭流轉葡萄種植基地600畝左右。推進農文旅深度融合，積極建設半山酒莊、葡萄莊園等，構建油橄欖、中藥材、野生菌等特色產業集群，支持康邦油業等本土龍頭企業發展壯大。推動特色農業產業提檔升級，加大綠色有機生產基地建設和“三品一標”認證力度，力爭今年培育縣級以上農業龍頭企業2戶以上、新增及再認證轉換“三品一標”20個以上，認定州級高原特色農業產業基地3個以上，申報綠色云品1個以上。

穩步推進工業綠色發展，大力推進新型工業化，促進中小企業“專精特新”發展。全面推進“兩江”流域干流電站建設步伐，繼續加快旭龍水電站主體工程建設，力爭古水、奔子欄水電站年內獲得核準、納古光伏發電項目年內投產發電。繼續推進敖云酒莊改擴建工程，實施松贊茨中山居擴建、霧濃頂山居項目。爭取融生酒莊、卓潔水業招商項目落地建設。推進礦山可持續發展和綠色礦山建設，積極支持生產礦山加快改造升級，加大礦山生態環境治理力度，強化廢棄礦山修復治理。

加快文旅產業提質發展，持續推進梅里雪山小鎮、白馬雪山旅游基礎設施建設。積極挖掘優勢資源，發展生態環保新型旅游模式，探索開發茶馬古道自駕、白馬雪山生態研學等旅游線路。推動建設雨崩村、霧濃頂旅游小鎮和一批鄉村旅游示范點，培育挖掘民族特色村旅游景點。以州委“一月一節慶”為引領，制定文化旅游節慶活動計劃，持續打造梅里雪山弦子節、格薩爾射箭節、“太子杯”籃球賽、“相約彩云之巔·相聚吉祥德欽”系列節慶活動。探索出版《卡瓦格博志》《阿墩子記憶》，繼續講好梅里雪山故事。力爭全年接待游客402.5萬人次、實現旅游總收入42.55億元。

務求融入大局再主動

深化重點領域改革，持續優化營商環境，力爭政務服務事項網上可辦率達99%、全程網辦率達97%以上。推進內外聯動發展，主動融入大滇西旅游環線，加強與滇、川、藏毗鄰地區旅游基礎設施、旅游線路共建共享。用好滬滇幫扶及玉溪、昆明對口幫扶合作，強化人才支援、產業合作、消費幫扶，完善資金使用績效評價機制。

務求風貌特點再突出

加強規劃引領，制定霧濃頂等10個片區詳規，以更高標準構建城鄉協調發展空間。優化縣城管理，有序實施城市更新行動，謀劃推進縣城垃圾處理場項目建設，繼續實施縣城地質災害防治、城區“兩污”治理等項目，推動市政基礎設施提級擴能。打造重點集鎮，加快梅里雪山小鎮建設，有序打造奔子欄等特色集鎮。

務求保護治理再嚴格

加大生態保護和修復力度，實施鄉村綠化5000畝、義務植樹35萬株，完成綠美城鎮、社區、鄉村等8個領域、52個點位建設，積極申報省級森林鄉村和森林城市，構筑多重綠色屏障。持續推進生態環境污染防治，加強入河排污口排查整治，力爭完成2個行政村農村生活污水治理。始終保持對毀林燒山、私開濫墾、亂捕濫獵等環境違法行為的高壓態勢，實行頂格處理，“零容忍”打擊。積極探索“兩山”轉化路徑，爭取創建國家級生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創新基地。鼓勵發展林下種養產業，積極對接州級“3510”食用菌產業發展規劃，建設野生菌保育促繁基地及林下仿生種植基地2500畝左右。繼續落實生態惠民政策，適度開發生態游、科考游等新業態，做好白馬雪山科普教育基地建設，讓“生態紅線”真正轉換為“生態紅利”。