黨的十八大以來，面對國家安全和改革發展任務復雜嚴峻的形勢，以習近平同志為核心的黨中央提出了統籌發展與安全的創新理論，推動中國特色國家安全理論和實踐實現歷史性飛躍，為推進國家安全體系和能力現代化提供了根本遵循。近年來，香格里拉市高度重視國家安全工作，堅決貫徹落實新時代黨的治藏方略，樹牢總體國家安全觀，持續深化反分裂、強基礎、保穩定、促發展等各項工作，有力確保國家安全、社會穩定、人民幸福，推進長治久安和高質量發展取得新進展。

一、準確認識香格里拉工作在國家安全中的特殊地位

今天的中國已經深度融入世界，世界也前所未有地走近中國，“兩個大局”的不穩定性不確定性日益突出。從香格里拉市特殊的地理位置、特殊的經濟社會發展條件、特殊的風險矛盾來看，香格里拉市在長治久安和高質量發展中面臨傳統風險和非傳統風險、共性與個性風險，我們必須深刻認識到當前面臨的復雜形勢和嚴峻局面，深刻把握全市工作在大局中的重要作用。

從治藏經驗看，統籌發展和安全是對治藏歷史經驗的深刻總結。中央歷來高度重視涉藏工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對西藏工作的規律性認識，從戰略全局的高度提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，明確要求把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點。作為涉藏縣市之一，香格里拉市的發展與安全事關國家發展和安全事業全局。當前和今后一個時期，香格里拉市的發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，必須堅持統籌發展和安全，把安全發展貫穿社會治理各領域和全過程。 

從治藏現實看，統籌發展和安全是應對風險大考的根本之計。涉藏地區的發展反復證明，沒有發展作為支撐的安全難以長久，沒有安全作為保障的發展不可持續。香格里拉市是生態環境脆弱區，多民族聚居區，多宗教并存、多元文化交匯區，發展滯后區以及交界地區糾紛與反分裂斗爭前沿地帶的疊加區域，加快香格里拉市發展，維護香格里拉市安全的形勢、任務嚴峻且迫切。作為反分裂反滲透斗爭的最前沿，能否統籌好發展和安全是考驗國家現代化建設成色的“試金石”。

從治藏目標看，統籌發展和安全是實現第二個百年奮斗目標的基石。黨的二十大報告首次將“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”以專章形式寫入大會報告，強調“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”。新時代新征程上的香格里拉市，要推動高質量發展，就必須牢固樹立總體國家安全觀，健全體系增強維護國家安全的能力，以全方位、全領域的安全為建設發展提供堅實的保障。

二、全面提升維護國家安全的能力和水平

今年是中華人民共和國成立75周年，也是總體國家安全觀提出10周年，做好國家安全工作責任重大、意義深遠。我們要深入學習領會習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述，把握好涉藏工作的主要矛盾和特殊矛盾，緊緊圍繞新時代黨的治藏方略這個綱和魂，履行好維護國家安全政治責任，努力開創全市國家安全工作新局面。

提升發展能力，推動高質量發展。發展是解決香格里拉市各種問題的總鑰匙，更是維護國家安全的基礎和關鍵。要貫徹新發展理念，全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，抓實動態監測幫扶，千方百計促農增收，持續改善鄉村環境。加快推進“四大產業”發展，做大做強文旅產業，做特做精高原特色農業，做優做好綠色能源，做活做新綠色礦業，加快發展園區經濟。大抓招商引資，加大“外引”“內培”力度，以“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”的作風推動全市營商環境爭先進位。全力辦好民生實事，突出就業優先導向，全面提升教育教學質量，深入推進“健康香格里拉”建設，加快補齊基礎設施短板。著力提升城市功能品質，堅持規劃引領，提升城市綜合承載力和治理水平。把凝聚人心、夯實基礎的工作做得更加扎實。

提升安全工作能力，推進長治久安。必須把維護國家安全貫穿到全市工作各方面全過程，同經濟社會發展一同謀劃。堅決維護政治安全。涉藏工作始終在黨和國家的全局工作中具有特殊重要地位，要把“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”作為最大的政治準則和根本的政治要求，用香格里拉市的歷史性巨變教育引導黨員干部不斷增強忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。深入開展“潤心”思想教育，教育各族群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，常態化開展國家意識、公民意識、法治意識、感恩意識“四個教育”群眾性宣傳教育活動。堅決維護意識形態安全。全面加強黨對意識形態工作的領導，夯實各族群眾團結奮斗的基礎。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、作為民族地區各項工作的主線，持續鞏固深化民族團結進步示范創建成果，繼續推進中華民族視覺形象工程，講好香格里拉民族團結的故事，不斷增強“五個認同”，加大推廣普及國家通用語言文字工作力度，深化我國宗教中國化的香格里拉實踐。堅決維護社會安全。始終堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，強化底線思維，堅定不移維護社會和諧穩定。扎實推進反分裂斗爭，教育引導各族群眾牢固樹立“團結穩定是福，分裂動亂是禍”的共識。不斷強化市域基層治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化鞏固來之不易的交界地區資源利用糾紛調處化解工作成果，深入實施命案防控三年攻堅行動。堅決維護生態安全。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以“護好一江，治好一湖，守好香格里拉的生靈草木、萬水千山”的工作思路，堅決打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰，守牢生態底線，積極推進重點地區水土流失和沙化、石漠化土地治理，有序推進退耕還林、退牧還草，加強外來物種監測預警及風險管理。全面做好長江流域治理，系統推進納帕海綜合治理保護，深入實施綠美香格里拉建設，加強土地保護和資源利用統籌。

提升統籌能力，實現高效能統籌。統籌發展和安全是實現中華民族偉大復興的堅強保障，是實現香格里拉市長治久安和高質量發展的堅強保障。長治久安和高質量發展的核心要義在于統籌，必須把國家安全這個“頭等大事”與發展這個“第一要務”統籌起來，要找準發展與安全的契合點，持續辦好穩定、發展、生態、邊疆穩固“四件大事”，努力以新安全格局保障新發展格局。

三、不斷開創香格里拉國家安全工作新局面

新征程上，香格里拉市的現代化建設要將自身安全放在全局中審視，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞“三個著力”目標，統籌好發展和安全，以安全保障發展，以發展促進安全，持續破解“五大難題”、推進“十大工程”，為推動團結和諧富裕文明美麗幸福的香格里拉奠定更加堅實的國家安全工作基礎。

堅持黨對國家安全工作的絕對領導。牢牢把握做好國家安全工作的根本原則，全面貫徹落實《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，把維護國家安全工作擺在突出位置，健全完善各項工作機制，做到守土有責、守土盡責。增強全民國家安全意識，深入開展國家安全宣傳教育，全面推動總體國家安全觀入耳入腦入心，筑牢維護國家安全的人民防線。

堅決樹牢總體國家安全觀的責任意識。要以“國之大者”的站位，全面把握香格里拉國家安全工作面臨的形勢任務，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上看待問題、分析形勢，對一些苗頭性、傾向性問題做到眼睛亮、見事早、行動快，堅決將問題消滅在萌芽狀態、解決在初始階段。

堅決貫徹落實總體國家安全觀。作為涉藏縣市，迫切需要在鞏固民族團結、維護社會穩定、保障涉藏地區安全等方面講大局、擔重任。一切工作的前提，就是必須堅決貫徹落實總體國家安全觀，以安定和諧的社會局面服務建設發展。必須防范化解涉及全市的重大風險，重點做好政治安全、意識形態安全、經濟安全、社會安全、生態安全等各方面工作，把黨中央決策部署落到實處，以高質量的安全提升各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。