昆明2019年度全面深化改革“成績單”出爐 10項改革經驗在全國復制推廣

日前，昆明市委全面深化改革委員會辦公室發布了2019年昆明全面深化改革“成績單”。

2019年，在中央和省委改革的頂層設計框架下，昆明用好改革關鍵一招，不斷增強高質量發展動力活力，聚焦痛點堵點，拿出“昆明方案”，推出了一批具有昆明特色的創新舉措，改革紅利不斷釋放，群眾獲得感幸福感安全感持續增強。

值得關注的是，昆明公共資源交易監管機制、宜良縣農村集體產權制度改革、東川區全國健康促進區（縣）試點等10項改革在全國復制推廣，營商環境“紅黑榜”考核評價工作、“街道吹哨、部門報到”等5項改革走在全省前列，盤龍區社區治理、呈貢區居家養老模式、嵩明縣小微權力清單等基層改革創新亮點紛呈。

年初，市委改革工作要點共計安排改革任務140項。截至目前，已出臺改革方案并推進落實的改革事項95項，其余45項按省委部署要求正有序開展。

經濟體制改革

對外開放水平上新臺階

開辦企業、不動產登記辦理時間分別從3天、30天壓縮至2天、5天，施工許可證辦理時間從263天壓縮至政府投資項目100天、社會投資項目70天……

這一年，在昆明做生意的商人們發現，政務部門的服務態度更好了，效率更高了，稅率降了，成本低了。

2019年，昆明持續鞏固“三去一降一補”成果，推出促進經濟平穩健康發展的“20條措施”、數字經濟發展戰略綱要、促進民營經濟高質量發展等方案文件，截至9月底，全市民營經濟完成增加值1702.18億元，占GDP比重的45.2%。共降低企業成本約355.7億元，提前完成全年降低實體經濟成本300億元的目標。

為了讓科技成為促進昆明經濟發展的新動力，昆明出臺科技創新16條政策措施，并被評為國家知識產權示范城市，全市科技進步貢獻率預計突破60%。

為了高質量推進區域性國際中心城市建設，這一年，昆明還加快推進開放型經濟體制改革。8月30日，中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區掛牌，成為昆明對外經濟發展新高地。就在11月13日至12月6日，僅僅半個月的工作日內，注冊企業再次突破了1000戶。除了中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區，國家瀾湄合作機制永久落戶昆明，中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區、國家外貿轉型升級基地（蔬菜、花卉）先后獲批，已成為全省唯一的一級物流園區布局城市，積極承辦2019南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會，“永不落幕南博會”品牌效應不斷提升。

農村綜合改革

3個貧困縣實現脫貧摘帽

鄉村振興是篇大文章，如何才能寫好這篇“文章”？2019年，昆明在農村改革方面持續發力，制定出臺鄉村振興、涉農資金統籌整合等文件，以改革創新推動農業農村發展，加快培育農業農村發展新動能，鄉村振興展現新態勢。宜良縣成為全省唯一一家全國農村集體產權制度改革試點典型單位，經驗做法在全國推廣。安寧市、石林縣成功爭取成為全國農村產權制度改革整縣試點，石林西街口鎮被農業農村部列為全國“一村一品”示范鎮。

此外，共培育各類農業企業507個，農民專業合作社發展到4162個，成為鄉村振興的“主力軍”。與此同時，祿勸、尋甸、東川3個縣（區）電子商務進農村綜合示范項目通過國家驗收。

與此同時，昆明還以脫貧攻堅工作實效助力鄉村振興，以鄉村振興戰略實施帶動脫貧攻堅。今年，昆明出臺《關于昆明市脫貧攻堅鞏固成果提升質量的若干意見（2019—2021年）》等文件，制定了全面鞏固提升脫貧成果33條工作措施，持續鞏固提升脫貧攻堅成效，3個貧困縣全部摘帽。東川區成功創建為國家健康扶貧工程先進縣區、“百人就業扶貧隊”入選全國典型案例、就業扶貧工作榮獲全國“優秀項目獎”。

文化教育衛生體制改革

堅持民生導向惠民利民

民之所盼，施政所依。

生活在昆明，幸福感、獲得感和安全感都更強了。

2019年，昆明堅持民生導向，抓實一批惠民改革，推出一批群眾認可的硬招實招，不斷增強人民群眾的獲得感。

在老百姓最關注的教育方面，制發《昆明教育現代化2035》《昆明市加快推進教育現代化實施方案》等重要規劃性文件，開展產教融合建設試點，積極推進“三名”工程建設，探索建立小學生課后服務制度。共引進省外名校16所，舉辦或合作舉辦24所學校，引進名師127名、名校長23名。課后服務覆蓋主城區136所學校，7.5萬名學生受益。

深化衛生體制改革，在全國率先建立大健康產業統計制度，全國首創“旅游+居住+療養”相結合的新型活力健康養生養老新模式。

深化社會保障體制改革。全市基本養老保險參保率達96.67%，推行“醫養融合”養老服務模式，已建成養老機構125個、居家養老服務中心329個，共有養老床位2.63萬張。

生態文明體制改革

綠水青山釋放生態紅利

綠水青山，就是金山銀山。

對于昆明的老百姓而言，這并不是一句看不見摸不著的口號。在昆明，“綠水青山就是金山銀山”已經深入每個人的內心。這一年，通過不斷深化生態文明體制改革，昆明的天更藍、水更清、山更綠了，綠水青山釋放出了巨大的生態紅利。

今年前11個月，滇池全湖平均水質達Ⅳ類，滇池水質持續穩定向好，通過創建具有昆明特色的河湖網格化管理新模式，全市納入國考的23個水體斷面水質達標率100%。通過全力打好藍天碧水凈土保衛戰，前10個月，主城區空氣質量優良率達96.86%，納入省考的25個地表水斷面水質優良率提升至60.9%，重金屬污染排放量比2013年削減12%。此外，城市生活垃圾分類收集覆蓋率達60%，農村覆蓋率達30%，城鄉人居環境更好了。

民主法治和社會體制改革

社會治理形成新格局

這一年，昆明堅持深化民主法治建設，創新社會治理方式，切實維護好社會公平正義，鞏固好社會和諧安定局面。

創新人大政協工作機制，在全省首家出臺《關于加強全市人大代表工作站建設工作的指導意見》，開展政協反映社情民意工作規則等制度修訂工作，持續提高民主政治制度化、規范化、程序化水平。

在深化司法體制改革方面，制定出臺行政執法“三項制度”，鞏固司法責任制改革成果，促進司法公正。

在完善社會治理體系方面，在全省率先建立社會治理指標體系及測評體系，開展23個“楓橋式公安派出所”創建活動，重點打造培育35個城鄉社區治理創新示范點，探索“三社聯動”社會治理模式，全市70%的社區建立協商議事委員會，登記在冊社會組織8693個、志愿服務組織4614個，實名注冊志愿者114.7萬人，共建共治共享的社會治理格局初步形成。五華區、盤龍區在全省率先啟動實施“街道吹哨、部門報到”改革，群眾滿意度和獲得感不斷提升。

值得關注的是，昆明今年還成功創建“全國民族團結進步示范市”，成功創建全國民族團結示范單位10個，3個自治縣先后創建成為“全國民族團結進步創建示范縣”。

黨建和紀檢監察體制改革

政治生態煥發新氣象

2019年，昆明不斷深化黨建和紀檢監察領域改革創新，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。

全力推進黨的建設制度改革。扎實開展“基層黨建創新提質年”活動，著力構建工程式推動、項目化管理、清單制落實的黨建工作機制，被中組部列為“全國城市黨建示范市”。進一步健全完善“1+2+N”人才政策體系，持續打造昆明人才工作“拳頭品牌”。

全面深化紀檢監察體制改革方面，全面完成縣（市）區監察委員會組建工作，實現市、縣兩級黨內監督和國家監察全覆蓋。組建全市審查調查安全聯絡員隊伍，組建留置看護大隊，有效破解了留置案件倍增、看護力量不足難題，經驗做法被中紀委肯定推廣。

凡是過去，皆為序章。

2020年是“十三五”規劃的收官之年，是改革邁向新時代、取得新突破的關鍵一年。市委全面深化改革委員會辦公室相關負責人介紹，市委全面深化改革委員會將繼續高舉改革開放偉大旗幟，不折不扣貫徹落實中央和省委的改革決策部署，加強改革系統集成、促進改革協同高效，推動各方面制度更加成熟更加定型，以制度機制的創新突破，高質量推進區域性國際中心城市建設。（來源：云南網）