這項(xiàng)“大改革”，麗江全國(guó)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收獲評(píng)優(yōu)秀！

   　原標(biāo)題：這項(xiàng)“大改革”，麗江全國(guó)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收獲評(píng)優(yōu)秀！

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織掛牌

　　麗江市轄四縣一區(qū)65個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）454個(gè)涉農(nóng)村（居）委會(huì)5102個(gè)村民小組，2018年古城區(qū)開(kāi)始農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點(diǎn)，2019年推進(jìn)整市試點(diǎn)，全市采取先行先試、規(guī)范操作、按步推進(jìn)的工作方式，在改革組織上“三抓”，在改革內(nèi)容上“四注重”，圓滿完成改革主體任務(wù)。在全國(guó)試點(diǎn)的省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收中，麗江市獲評(píng)優(yōu)秀檔次。

　　抓制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革保障

　　實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)。市委、市政府高度重視，多次在市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)上專題研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

　　調(diào)研農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　建全工作機(jī)構(gòu)。市里成立了由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分任正副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草等18個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并落實(shí)了必需的工作人員。

　　完善政策措施。建立工作機(jī)制。市產(chǎn)改辦與各縣區(qū)簽訂了產(chǎn)改目標(biāo)責(zé)任書，建立了月度通報(bào)制度，縣區(qū)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議制度、縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包片制度，做到了責(zé)任明確，分工具體。

　　落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。在及時(shí)完整下達(dá)中央、省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排了976萬(wàn)元（分2018、2019兩年撥付）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持各縣區(qū)開(kāi)展改革工作。

　　抓宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造改革氛圍

　　堅(jiān)持從解決思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力問(wèn)題入手，全力抓好宣傳培訓(xùn)，確保全縣上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)并掌握改革技術(shù)，形成強(qiáng)大推進(jìn)合力。即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。做好宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)。扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。全市累計(jì)組織清產(chǎn)核資工作會(huì)議300多次，舉辦培訓(xùn)500多期，參加培訓(xùn)的各級(jí)干部累計(jì)達(dá)1.28萬(wàn)人次，為產(chǎn)改提供了業(yè)務(wù)技能支持。

　　抓督促檢查，確保改革實(shí)效

　　麗江市將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作列為重點(diǎn)督察事項(xiàng)，由市委、市政府督察室牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在2018年11月、2019年4月、2020年3月和6月實(shí)施了四次大規(guī)模督查指導(dǎo)。

　　在各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和階段，市產(chǎn)改辦收集各縣區(qū)產(chǎn)改進(jìn)展情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組并進(jìn)行通報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)進(jìn)度慢的縣區(qū)進(jìn)行督促。清產(chǎn)核資完成后，各縣區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行了自查驗(yàn)收，市產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組組織了5個(gè)市級(jí)驗(yàn)收組前往各縣區(qū)對(duì)其清產(chǎn)核資工作開(kāi)展市級(jí)核查驗(yàn)收，實(shí)地驗(yàn)收村組達(dá)54個(gè)。總體改革基本完成后，縣、市兩級(jí)都對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行自評(píng)自查并及時(shí)整改問(wèn)題，有效保證了改革的成果質(zhì)量。

　　其中，華坪縣產(chǎn)改辦組成縣評(píng)估總結(jié)組，對(duì)全縣943個(gè)改革單位進(jìn)行全覆蓋總結(jié)評(píng)估。直接促成了華坪縣改革工作組織有力、流程規(guī)范、成果優(yōu)良的結(jié)果。市級(jí)組織了兩個(gè)評(píng)估驗(yàn)收組，深入各縣區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村組、40個(gè)村民小組進(jìn)行抽查評(píng)估，對(duì)于促進(jìn)工作、整改問(wèn)題、宣傳政策發(fā)揮了良好的作用。

　　注重清產(chǎn)核資，摸清集體家底

　　麗江市共核實(shí)并登記資產(chǎn)總額91.14億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)26.79億元；盤盈賬面資產(chǎn)49.34億元，占原有賬面資產(chǎn)總額的118%（盤盈的主要原因是原來(lái)絕大部分組和部分村的資產(chǎn)未建賬），盤盈經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)23.98億元，是原經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬面總額的8.5倍；清查核實(shí)集體土地總面積2437.54萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地面積2391.63萬(wàn)畝。通過(guò)全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，切實(shí)摸清集體家底，有利于保護(hù)好資源性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)用好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　注重成員確認(rèn)，明確成員邊界

　　改革中，全市共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員26.93萬(wàn)戶104.88萬(wàn)人。沒(méi)有因處理成員身份認(rèn)定復(fù)雜問(wèn)題而引起社會(huì)熱難點(diǎn)事件，絕大多數(shù)村組成員資格認(rèn)定得到群眾認(rèn)可和擁護(hù)，成員名冊(cè)已納入村組檔案管理。

　　注重股權(quán)設(shè)置，理順?lè)峙錂C(jī)制

　　立足各地實(shí)際，堅(jiān)持群眾路線，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，進(jìn)一步理順了集體和成員之間的利益關(guān)系。提倡全部村組集體都開(kāi)展股權(quán)設(shè)置與量化工作。

　　玉龍縣寶山鄉(xiāng)果樂(lè)村委會(huì)長(zhǎng)松四組股東代表大會(huì)

　　確定集體和個(gè)人之間分配原則。各縣區(qū)股權(quán)設(shè)置以成員股為主，集體股的收益主要用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)開(kāi)支、化解村級(jí)債務(wù)等。

　　明確成員股類型及構(gòu)成。堅(jiān)持因地制宜、民主確定，實(shí)行一村（組）一策。統(tǒng)一設(shè)置個(gè)人基本股、勞齡股、貢獻(xiàn)股等不同股權(quán)，股權(quán)怎么設(shè)置、設(shè)置多少，由各村組民主決定。

　　甲子村分紅

　　強(qiáng)化股權(quán)管理。個(gè)人股權(quán)確定后，大多對(duì)股權(quán)實(shí)施靜態(tài)管理，做到增人不增股、減人不減股。

　　莨峨村村集體經(jīng)濟(jì)合作社組成部分之一——食用玫瑰種植基地

　　全市共確認(rèn)股東105.15萬(wàn)個(gè)，其中：集體經(jīng)濟(jì)組織成員股東104.88萬(wàn)個(gè)，村集體股東0.27萬(wàn)個(gè)；量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)32812.66萬(wàn)元，其中，村級(jí)13627.62萬(wàn)元，組級(jí)19185.04萬(wàn)元。

　　注重建立組織，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

　　提倡各個(gè)村組都設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為今后集體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打下基礎(chǔ)。全市454個(gè)村級(jí)組織通過(guò)召開(kāi)股東（代表）大會(huì)，全部成立了集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，5102個(gè)組成立了集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，建立健全合作社章程及股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織治理機(jī)構(gòu)，已初步形成在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)自治管理、合作社負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理、村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督的新格局。

　　全市已登記賦碼的集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到5500個(gè)，其中有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村組登記賦碼完成率100%。各集體經(jīng)濟(jì)組織積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，有效增加了集體收入。如永勝縣2019年財(cái)政投資6573萬(wàn)元，建設(shè)46座村級(jí)光伏扶貧電站，形成資產(chǎn)由52個(gè)項(xiàng)目村和13個(gè)投資村共同享有，以每年每村5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先分配給這65個(gè)村。寧蒗縣按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源稟賦等特點(diǎn)，以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，整合86個(gè)村（社）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金4300萬(wàn)元（50萬(wàn)元/村）建設(shè)11個(gè)物業(yè)項(xiàng)目，今年已實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)租賃收益299萬(wàn)元。（記者 李琳瑛） （來(lái)源 ：云南網(wǎng)）