按照科學發展觀的要求推動基層組織建設

　　隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和收入分配方式呈現出多樣化的趨勢，黨所處的地位、環境和所肩負的任務正發生著重大變化，使黨的基層組織建設在思想觀念、組織設置、工作內容和工作方法等方面存在諸多不適應。在新的形勢和新的挑戰面前，迫切要求我們在黨的基層組織建設中抓緊樹立和落實科學發展觀，按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，努力提高基層黨組織的執政能力和執政水平，不斷加強和改進基層黨建工作，使基層黨組織始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力，為民謀實惠，為黨聚民心。

　　一、要按科學發展觀的要求，進一步提高對加強和改進基層組織建設工作重要性和必要性的認識。

　　高度重視黨的基層組織建設是馬克思主義政黨的一個顯著特征，根據不同歷史時期的任務和要求，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，是我們黨在長期的革命、建設與改革實踐中不斷取得勝利的一條寶貴經驗。中國共產黨在創建初期就明確提出“支部是黨的基本組織”，特別是在井岡山斗爭時期，創造性地把支部建在連上，成為中國共產黨加強基層組織建設的光輝典范。毛澤東同志曾經指出：“連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”全國解放以后，黨的基層組織建設在執政的新考驗面前進一步得到了加強。隨著黨的工作重心的轉移，鄧小平同志明確提出要堅持和改善黨的領導，黨的基層組織要真正成為各行各業的骨干，真正成為教育和監督所有黨員的組織，保證黨的政治路線和各項工作任務的完成。以江澤民同志為核心的第三代領導集體，從鞏固和加強黨的執政地位的戰略高度，強調指出黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，越是改革開放，越是風險和挑戰增多，越要加強黨的基層組織建設，“基礎不牢，地動山搖。”由此可見，馬克思主義政黨從誕生以來，一直高度重視黨的基層組織建設問題，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，既是黨的寶貴經驗，也是黨的優良傳統。

　　隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和收入分配方式呈現出多樣化的趨勢，一些黨員容易產生懈怠心理，精神惰化，一些地方的黨組織也容易出現隊伍老化、機制鈍化等一系列問題。隨著黨的歷史方位的變化，黨的基層組織建設面臨的問題更多了；黨的基層組織建設的重要性、緊迫性更強了。只有堅持不懈地抓好固本強基工程，我們黨才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。

　　科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是加強和改進黨的建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。這就要求我們各級黨組織、領導干部要緊緊圍繞推動科學發展、促進和諧選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎，更好地尊重人、理解人、關心人、愛護人，充分調動廣大黨員干部和各類人才和積極性和主動性，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。

　　二、以提高推動事業發展的開拓創新能力為核心，著力加強基層干部隊伍建設。

　　(一)堅持把握正確的用人導向，大力培養選拔年輕干部。著力建立來自基層和生產一線的黨政干部培養選拔機制， 每年從縣以上新錄用的公務員中挑選一批優秀年青干部到鄉鎮鍛煉，每年選聘一批優秀大學生到農村任“村官”，每年從村（社區）定向考錄一批優秀黨組織書記和村委會主任進入鄉鎮公務員隊伍，切實改變黨政機關干部來源單一、經歷單一的狀況。抓好選派干部下派鍛煉、上掛學習、交流輪崗等工作；加大女干部、少數民族干部和黨外干部的選拔和培養力度。

　　（二）加強農村基層干部隊伍建設。一是要改革和完善農村基層干部的選拔任用制度，充分體現黨組織、黨員和群眾的意愿。要讓群眾推薦“經濟能人”，使一大批黨性原則強、致富能力強、帶富能力強的“三強”黨員進入村級班子，增強村級班子的群眾認可度、滿意度。要根據農村經濟和農業產業化、城鎮化發展的需要，拓寬選人渠道，擴大選拔農村基層干部的視野。主要采取“兩推一選”抓好農村黨總支、村支部書記的選拔任用，也可試行公推直選的辦法，即采取公開報名、公開答辯、公開選舉、公平競爭的方式，由黨員大會選舉產生村支書。二是要著眼于基層組織建設的長遠需要，把后備干部的選拔培養作為班子建設的重點來抓。各鄉鎮黨委班子要合理配備年輕干部，并注重從農村優秀黨組織負責人中選拔干部，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍。

　　三、按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，抓好基層組織建設工作

　　（一）以提高馬克思主義理論水平為重點，加強黨員隊伍建設。一是要用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，充分發揮領導機關和領導干部的帶頭作用，切實做到抓機關促基層、抓領導促干部、抓黨員促群眾。大力弘揚理論聯系實際的學風，引導黨員干部緊密聯系改革開放和現代化建設的實際，不斷提高理論素養、黨性修養、實際能力。二是要大力推進新一輪大規模培訓干部工作。認真研究制定新一輪大規模培訓干部的規劃，以縣委黨校為基地，全面啟動新一輪大規模培訓干部工作。突出培訓重點，分級分類集中抓好十七大精神的學習培訓。培訓以黨政干部為重點，抓好黨政干部、企業經營管理人員和專業技術人員的培訓，特別要重點抓好黨政領導干部科學發展觀專題研討培訓及新進領導班子成員的培訓。豐富培訓內容，著眼于實現“十一五”經濟社會發展目標，切實加強政策法規培訓；著眼于提高廣大干部履職能力，扎實推進業務知識培訓和技能訓練；著眼于提高干部綜合素質，積極開展科學文化素養培訓。改進培訓方式，繼續抓好黨校干部培訓工作，積極開展時代前沿知識講座、異地培訓、感受教育、重點推行干部在線學習、農村黨員干部現代遠程教育，努力提高干部教育培訓的針對性和實效性。三是嚴格按照發展黨員“十六字”方針的要求，加強入黨積極分子的培養、培訓，注重在生產工作第一線和致富帶頭人、行業骨干、務工經商人員、專業協會負責人、復退軍人、高知識群體中發展黨員，進一步改善黨員隊伍的年齡、文化結構。同時嚴格發展黨員程序，杜絕一涌而上。五是切實抓好發展黨員公示制、票決制和責任追究制的落實，確保新發展黨員質量；建立黨員黨性定期分析制度，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性；進一步做好黨員聯系和服務群眾工作，建立黨員服務中心，繼續開展黨員承諾制、設崗定責、結對幫扶等活動；進一步加強流動黨員教育管理工作，實現黨員動態管理的制度化、規范化；建立黨內激勵、關懷、幫扶機制，建立黨員關愛幫扶基金，關心愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。

　　（二）優化組織設置，擴大組織覆蓋面。一是以農村、機關、社區、學校、企業為重點，不斷優化組織設置、創新活動方式、豐富活動內容、強化活動效果，提高基層黨組織工作的針對性、實效性，全面推進基層黨組織建設。以創“五好”為目標，深化農村黨的建設“三級聯創”，選好配強村黨組織班子；鞏固和擴大“五有”涉農部門創建成果，創新和完善機關黨建工作機制，推進機關作風建設和效能建設，努力建設學習型、服務型、效能型、廉潔型機關；進一步完善社區黨建工作機制，創新學校、科教衛生、文化團體等的黨建工作，不斷加強領導班子建設、職業道德建設和行風建設，充分發揮黨組織政治核心作用。三是妥善推進“兩新”組織黨組織建設工作。

　　（三）抓好組織活動場所的建、管、用。在機關、企事業單位，應注重加大黨建工作投入，建立黨員活動室，并予以充分利用，開展好組織生活，促進黨員交心、談心。在農村，應著力統籌解決好村級活動場建設問題，通過完善黨員電教、農村書屋及遠程教育工程等設備，全面啟動新型農村黨建工作格局，真正讓黨員學習、村民議事、便民服務、文化娛樂等各項活動“熱起來”，做到經常化。

　　（四）加強對流動黨員的管理和跟蹤服務。一是要加強督促檢查，把流動黨員管理工作責任落實到基層黨支部，切實做好流動黨員政策宣傳、調查摸底、活動證發放、組織關系接收等工作，做到臺賬清楚、制度規范，情況明、底數清。要把流動黨員管理工作納入基層黨建工作責任制，加強考核和獎評。二是實行流動黨員管理工作責任制。要形成黨委書記負總責，黨委副書記具體抓，黨委秘書和縣直單位黨務工作者認真督促落實的工作責任制。縣委組織部將在適當時候對流動黨員管理工作和新組織關系介紹信的規范使用工作進行抽查。

　　四、按照科學發展的規律，創新和完善黨建工作機制

　　按照學習實踐科學發展觀活動要求，做好黨建機制“廢、改、立”工作建立一批切實可行的、具有科學發展指導意義的黨建工作機制。一是建立完善縣域干部選拔、培訓、監督、考核機制，保障干部選拔任用工作更加科學、規范；二是建立完善以農村“兩委”干部及農村基層黨組織負責人的使用、管理和考核激勵機制，確保農村基層干部選得出、用得好、留得住等一系問題；三是要進一步建立完善基層黨建工作規則、議事規則、責任機制等，確保基層工作有章可循、分工明確、責任到位； 四是建立完善黨員培訓機制，保障普通黨員能經常性參加各種培訓活動，提高黨員隊伍整體素質，并通過加大對貧困黨員的教育培訓，促進勞務輸出和脫貧致富，全力促進農村黨員致富工程。

　　加強黨的基層組織建設工作是一項龐大而系統的工程，是一項長期的戰略任務。在嚴峻復雜的形勢面前，如何通過抓黨建謀發展、促和諧是當前黨的建設和組織工作需要認真研究并著力解決的主要問題，這就要求我們各級黨組織要更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員深入學習黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，全面發揮各級黨組織和黨員隊伍的先鋒模范作用，為建設團結和諧文明富裕小康社會提供強大的組織保障和堅實的組織基礎。（作者　和云龍）