迪慶州關于組織社會力量參與社區矯正工作的實施意見

迪慶州關于組織社會力量參與社區

矯正工作的實施意見

為認真貫徹落實《云南省司法廳、云南省社會治安綜合治理委員會辦公室、云南省教育廳、云南省民政廳、云南省財政廳、云南省人力資源和社會保障廳〈關于組織社會力量參與社區矯正工作的實施意見〉》（云司發〔2015〕42號）文件精神，進一步建立健全我州社會力量參與社區矯正工作機制，促進社區矯正工作健康發展，深入推進平安和諧藏區建設。結合我州實際，現就組織社會力量參與社區矯正工作提出如下意見：

一、充分認識社會力量參與社區矯正工作的重要意義

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要“完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。廣泛的社會參與度是健全社區矯正制度的重要內容，是社區矯正工作的顯著特征。各縣（市）區要深刻認識組織社會力量參與社區矯正工作的重要意義，著眼建立一支以社區矯正執法工作者為主體、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的社區矯正工作隊伍。

（一）進一步做好社會力量參與社區矯正工作，是強化社區矯正執法，完善非監禁刑罰執行體系的客觀需要。社區矯正的重要特征，就是在社區中充分利用各種資源，對服刑人員進行管理教育，促進服刑人員順利改造，這也是非監禁刑和監禁刑的主要區別。在社區矯正中要注意研究和利用當地的社會力量開展社區矯正工作，整合資源降低社區矯正機構開展社區矯正工作的困難和成本。各縣（市、區）要積極引導社會力量參與社區矯正工作，健全社區矯正工作體系，充分發揮社區矯正非監禁刑罰執行制度的作用。

（二）進一步做好社會力量參與社區矯正工作，是創新教育管理方式，有效整合社會資源的重要措施。社區矯正是一個系統、復雜的工作體系，要做好這項工作，既要有專職執法隊伍，也要有社會工作者、志愿者以及社會組織、所在單位學校、家庭成員等各種社會力量的共同參與。在工作方法上，需要充分發揮社會組織、專業人員的作用，綜合運用社會學、心理學、教育學、法學、社會工作等專業知識，實現科學矯正，提高社區矯正工作的水平；在工作體系和工作機制上，需要依托村（居）委會，依靠基層組織，充分發揮有關部門的職能作用，落實相關政策和措施，為社區服刑人員順利回歸社會創造條件。鼓勵引導社會力量參與社區矯正工作，有利于降低管理教育成本、提升教育管理質量、整合社會資源，切實提高社區矯正工作的社會參與性。

（三）進一步做好社會力量參與社區矯正工作，是維護社會和諧穩定，促進社區服刑人員更好地融入社會的必然要求。組織社會力量參與社區矯正，讓社會更多地了解社區服刑人員這一特殊人群，能有效促進社區控制功能的發展，使人民群眾在日常生活中對社區服刑人員有所了解，有效降低群眾對社區服刑人員的對立情緒，提高社區的凝聚力。鼓勵社會力量多方面地幫助社區服刑人員，讓社區服刑人員更多地與社會接觸了解，增強其社會歸屬感，能有效防止負面“交叉感染”，汲取健康向上的“正能量”，減少甚至消除社區服刑人員產生社會危害行為的誘因，減弱社區服刑人員的社會危險性，維護社會和諧穩定。

二、積極推動政府購買社區矯正社會工作服務

各相關部門要根據職責分工，按照有利于轉變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質量和資金效益的原則，積極引導政府公開擇優購買社區矯正社會工作服務。要進一步建立健全相關工作機制，加強資金管理，逐步構建規范、有序、高效的社區矯正社會服務體系。

（一）加大政府購買社區矯正社會服務力度，健全政府購買社區矯正社會服務工作機制。各級黨委政府要盡快建立購買社會力量參與社區矯正的政策措施，將適合由社會組織承擔的社區服刑人員心理矯治、社會關系修復、適應性幫扶等適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務納入政府購買服務范圍。要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，遵循公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買社區矯正服務機制，規范項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價等工作流程，并加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。相關職能部門要建立完善協調聯系機制，進一步加強協調溝通，共同研究政府購買社區矯正服務的種類、性質和內容，并根據形勢變化及時進行動態調整。

（二）嚴格政府購買社區矯正社會服務資金管理。要嚴格遵守相關財政管理規定，明確購買服務的數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等，確保政府向社會力量購買社區矯正服務資金的規范管理和安全使用。要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，加強審計監督，嚴格績效評價機制，指導督促服務承接機構認真履行合同義務，保證服務數量、質量和效果。

三、做好社區矯正社會工作者的管理工作

各縣（市、區）要加強研究部署，依據國家有關規定保障其合法權益，并實行規范管理，不斷提升社區矯正社會工作者業務水平和應用專業理論、知識、方法、技巧提供社會服務、加強社會治理、解決問題的能力，努力建設一支高素質的社區矯正社會工作者隊伍。

（一）進一步做好政府公開招聘社區矯正社會工作者工作。各縣（市、區）要切實把政府公開招聘社區矯正工作者擺在組織社會力量參與社區矯正工作的重要位置，繼續做好政府公開招聘社區矯正工作者工作。根據我州社區矯正人員居住分散、交通信息較為滯后、管控難度大成本高的實際，按照社區服刑人員和社區矯正公益性崗位人員不少于10:1的比例配備，不足10人的按10人計算，確保每個司法所（含開發區分局）配備一名社區矯正社會工作者。配備人員所需經費實行州、縣（市、區）分級負擔，由州人力資源和社會保障局按相關文件規定給予每人每月1000元以內的公益性崗位補貼（補貼期限為三年，使用公益性崗位人員必須符合就業困難人員并參加五項保險），其余部分由各縣（市、區）協調解決。各縣（市、區）司法行政部門要主動向當地黨委政府匯報，爭取重視和支持，力爭年內完成工作者招聘任務，明年正式啟用并開展工作。同時，會同人力資源和社會保障部門做好工作者招聘工作，確保具備相關專業素養、符合工作需要的大中專院校優秀畢業生進入工作者隊伍，確保人員進得來、留得住、做得了事。

（二）進一步加強已招聘社區矯正社會工作者的能力培養。各縣（市、區）要在使用管理好社區矯正社會工作者隊伍的基礎上，加強社區矯正社會工作專業人才培養，切實提高社區矯正工作者隊伍整體能力。要將社區矯正社會工作者專業人才納入人才培養計劃，為其提供公益性和示范性業務培訓平臺，以實施專業技術人才知識更新工程為契機，進一步完善教育培訓政策，加大教育培訓力度。司法、民政、人事等部門要從經費和政策上支持鼓勵社區矯正社會工作從業人員參加社工師、助理社工師的培訓和考試，用人單位可以根據需要對已取得全國、全省社會工作師職業水平證書的人員通過競聘上崗聘任相應級別專業技術職務。

（三）進一步做好社區矯正社會工作者隊伍穩定工作。各縣（市、區）要按照省級出臺的相關政策，積極配合州級有關單位開展調查研究，提出符合迪慶實際的貫徹意見，暢通社區矯正社會工作者的職業發展渠道，落實保障措施，維護已招聘社區矯正社會工作者的合法權益。要爭取將社區矯正社會工作者納入省級高校畢業生“三支一扶”計劃的崗位，在司法行政系統事業單位公開招聘中，同等條件下優先聘用服務滿兩年、符合條件的社區矯正社會工作者。財政部門要依據國家有關規定使其享受相應的待遇，人事部門和司法行政部門要嚴格依法為已招聘社區矯正社會工作者購買社會保險，切實加強社區矯正社會工作者的人身安全保障。

（四）進一步推動社區矯正社會工作者專業化發展。司法行政部門要制定合理的公益性崗位準入門檻，建立社區矯正工作者管理、培養、評聘、晉級等相關配套制度，建立健全社區矯正社會工作者專業培訓和繼續教育制度，建立健全社區矯正社會工作專業人才培養機制，進一步優化社區矯正社會工作者隊伍結構。民政部門、司法行政部門要聯合制定以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向的評價機制，激發社區矯正社會工作者的工作熱情和創造潛能。要切實加強已招聘社區矯正社會工作者的道德建設，強化其社會責任感和職業認同感，培養扎根基層、注重實踐、務實進取、甘于奉獻、誠信友愛的良好作風。

四、進一步引導社會組織參與社區矯正工作

各縣（市、區）要結合當地實際認真研究，充分整合資源，引導鼓勵成立司法社會工作服務機構，同時加大社會組織參與社區矯正工作的宣傳力度，調動各類社會組織參與社區矯正工作的積極性，營造全社會共同參與社區矯正工作的良好氛圍。

（一）探索引導成立司法社會工作服務機構。司法行政部門、民政部門要根據職責分工，引導鼓勵具備資質、符合條件的組織和個人，在有條件的縣（市、區）成立司法社會工作服務中心。同時要引導其完善內部治理結構，加強服務隊伍建設，加大對疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復家庭和社會關系、恢復和發展社會功能、引導就學就業的能力建設，提升在社區矯正領域開展社會工作專業服務的水平。通過建立完善社會組織參與社區矯正工作的機制和渠道，通過多種方式向服務中心購買服務，為其創造條件，提供便利。

（二）發揮基層群眾新自治組織的作用。村（居）委員會是協助開展社區矯正工作的重要力量。要充分發揮基層組織在社區服刑人員管理服務中的作用，進一步完善社區服刑人員管理服務體系。要發揮村（居）委會貼近社區服刑人員日常工作、生活的優勢，掌握社區服刑人員的思想動向和行為表現，及時向社區矯正機構反映社區服刑人員情況，積極協助社區矯正機構做好社區服刑人員的困難幫扶、社區服務等工作。要發動引導社區生活組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區矯正工作，擴大交往融合，促進社區服刑人員融入社區、回歸社會。要按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，為村（居）委員會落實協助開展社區矯正工作的經費。各級民政部門要將社區矯正工作納入社區服務體系建設規劃，加強城鄉社區綜合服務設施建設和社區公共服務綜合信息平臺建設，指導村（居）委員會協助、參與社區矯正工作。

（三）鼓勵企事業單位參與社區矯正工作。司法行政部門要鼓勵支持熱心于社區矯正事業的社會組織參與社區矯正工作，為社區服刑人員提供社會工作專業服務。要積極動員企事業單位參與社區矯正工作，通過合作建立幫扶教育基地、捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓、提供專業服務等方式，為社區服刑人員回歸社會提供幫助。對錄用符合條件社區服刑人員，幫扶工作做得較好的企業，要按規定使其享受國家普惠政策。

五、做好社區服刑人員教育幫扶工作

各縣（市、區）要進一步加強對社區服刑人員的教育幫扶工作，切實提升社區矯正志愿者隊伍素質，發揮好矯正小組的幫扶作用，認真落實社區服刑人員的各項幫扶措施，使社區服刑人員安心改造，順利回歸社會。

（一）進一步加強社區矯正志愿者隊伍建設。要廣泛宣傳、普及社區矯正志愿者服務理念，鼓勵有條件的地方成立社會幫教志愿者協會，吸納企業、個人等會員為社區服刑人員提供幫扶，建立社會工作者引領志愿者開展服務機制，切實發揮志愿者在社區矯正工作中的作用。扎實推進社區矯正志愿者注冊和志愿者服務記錄工作，有計劃、分層次、多形式地開展知識與技能培訓，提升社區矯正志愿者服務的專業化水平，著力培育有一定專業特長、參與面廣，服務功能強，作用發揮好的社區矯正志愿者隊伍。對工作成績顯著的社區矯正志愿者，依照國家規定給予表彰，形成有利于志愿者開展工作的良好氛圍。鼓勵企事業單位、公益慈善組織和公民個人對社區矯正志愿服務活動進行資助，形成多渠道、多元化的籌資機制。

（二）切實發揮矯正小組幫扶作用。矯正小組是組織動員社會力量參與社區矯正工作的重要平臺。社區矯正機構要按照規定為每一名社區服刑人員建立矯正小組，組織有關部門、村（居）委員會、社會工作者、志愿者、社區服刑人員所在單位，就讀學校、家庭成員或者監護人，保證人以及其他有關人員共同參與，落實社區矯正措施。矯正小組要因案制宜，因人制宜，融法律約束、道德引導、親情感化為一體，促進社區服刑人員順利融入社會。

（三）促進就學就業。人力資源和社會保障部門負責對有需求的社區服刑人員進行職業技能培訓，并將其納入本地職業技能培訓總體規劃。符合條件的社區服刑人員可以申請享受相關就業扶持政策，接受公共就業服務機構提供的職業指導和職業介紹等服務。對于未完成義務教育的未成年社區服刑人員，司法行政部門應當配合教育部門，協調并督促其法定監護人，幫助其接受義務教育。對于非義務教育階段有就學意愿的社區服刑人員，地方教育部門應當對其予以鼓勵和支持。

（四）做好相關政策落實。民政部門對基本生活暫時出現嚴重困難、確實需要救助的社區服刑人員依法給予臨時救助。將生活困難、符合最低生活保障條件的社區服刑人員家庭依法納入最低生活保障范圍。已參加企業職工基本養老保險并實現再就業或已參加城鄉居民基本養老保險的，按規定繼續參保繳費，達到法定退休年齡或養老保險待遇領取年齡的，可按規定領取相應基本養老金，但服刑期間不參與基本養老金調整。社區服刑人員可按規定執行基本醫療保險等有關醫療保障政策，享受相應待遇。符合申領失業保險條件的社區服刑人員，可按規定享受失業保險待遇。

六、加強對社會力量參與社區矯正工作的組織領導

各縣（市、區）要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，認真謀劃社會力量參與社區矯正工作，努力形成黨委政府重視、部門真抓實干、社會廣泛參與的良好局面。

（一）進一步強化思想認識。各縣（市、區）要把進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正提上重要議事日程，立足實際建立完善社會力量參與社區矯正的政策措施和制度辦法，力爭在今年下半年制定出臺相關政策措施，明年起全面實施。要緊緊依靠黨委政府的領導，加強部門之間的溝通協調和銜接配合，做到各負其責、齊抓共管，落實社會力量參與社區矯正工作各項政策措施。

（二）進一步提高保障能力。要通過加大政府購買服務等方式支持社區矯正工作。各級綜治部門要按照中央和省委要求，進一步健全基層綜合管理平臺，進一步組織社會力量，整合各方資源，積極參與社區矯正工作。

（三）進一步加強宣傳引導。司法行政部門要充分發揮職能作用，主動協調各有關部門完善政策，健全制度，引導社會力量更多地投入社區矯正工作。要總結推廣社會力量參與社區矯正的成功經驗，積極發揮各類新聞媒體作用，加強對社會力量參與社區矯正工作成就的宣傳，按照國家有關規定，表彰社會力量參與社區矯正工作中涌現出來的先進事跡和先進典型，為全面推進社區矯正工作，促進平安迪慶、和諧迪慶建設做出積極貢獻。

迪慶州司法局 迪慶州社會治安綜合治理委員會辦公室

迪慶州教育局 迪慶州民政局

迪慶州財政局 迪慶州人力資源和社會保障局

　　迪慶州司法局辦公室

?2016年6月15日印發