關于全面推進“誰主管誰普法、誰執法誰普法”責任制工作的實施意見

關于全面推進“誰主管誰普法、誰執法誰普法”責任制工作的實施意見

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各縣（市、區）普法領導小組辦公室，州級各部委辦局，各人民團體，企事業各單位，省屬駐州各單位：

為認真貫徹落實中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和“健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念”的新要求，著力構建適應新形勢、新任務發展要求的大普法工作格局，扎實推進“誰主管誰普法、誰執法誰普法”（以下簡稱“雙普法”）工作的深入開展，根據省委《關于加強司法行政促進依法治省工作的意見》精神，結合我州實際，制定本實施意見。

一、深刻認識全面推進“雙普法”工作的重要性和緊迫性

大力推進“雙普法”工作是加快法治國家、法治政府、法治社會一體化建設重要的基礎性工程，是新形勢下健全社會普法教育機制、最大限度地動員和凝聚社會力量開展普法工作的重要舉措，是深化普法依法治理工作，全面提高廣大公民法律意識、法律素質的重要抓手。多年來，各級各部門在推進普法依法治理工作過程中，雖然做了大量的工作，也取得了積極的成效，但在具體實施過程中，普法主管機關唱獨角戲、各部門普法主體責任不明確、重部門法宣傳輕基本法普及、重法律條文釋義輕社會主義法治理念培育的現象比較普遍和突出。由于“各部門齊抓共管”的普法工作格局仍未形成合力，各級黨政群等機關的社會普法責任及其職能優勢還沒有得到切實有效履行和發揮，全社會尊崇法律、崇尚法治的氛圍依然沒有真正形成，各級黨政群機關、社會組織以及廣大公民的依法執政、依法行政、依法辦事、依法維權的意識和能力與加快建設社會主義法治國家的宏偉目標還有相當大的差距，與“抓法治就是抓發展，抓法治就是抓和諧，抓法治才能促跨越”的要求還有許多不相適應的地方。因此，各級各部門一定要從加快建設“法治迪慶”、服務和保障“四州”戰略的高度，深刻認識全面、深入推進“雙普法”工作的重要性和緊迫性，按照省、州的統一部署和要求，進一步解放思想、轉變觀念，以勇于改革的擔當和智慧，在認真開展好本部門、本系統、本行業內部普法依法治理工作的同時，積極向主管對象、執法對象、服務對象以及社會公眾宣傳、普及法律知識，切實承擔起應盡的普法工作社會責任，大力提升機關（系統、行業）自身以及廣大公民的法律意識和法治理念，為建設全國藏區跨越發展和長治久安示范區營造良好法治環境。

二、進一步明確“雙普法”工作的指導思想與原則要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“加快社會主義法治國家建設”、“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”的目標要求，緊密結合“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，通過強化各級黨政群機關、企事業單位、社會組織特別是行政執法機關、司法機關等的普法社會責任，著力推進“雙普法”工作的深入開展，為加快法治迪慶建設奠定堅實的社會基礎。

（二）原則要求?！罢l主管誰普法、誰執法誰普法”：即按照法律所調整的社會關系的種類和所涉及的部門、行業，以各級黨政機關、人民團體、企事業單位、社會組織為主體，圍繞加快法治迪慶建設，抓好本部門、本系統、本行業內部的普法依法治理工作；圍繞工作職能，向主管對象、執法對象、服務對象等宣傳其履行職能、職責的相關法律法規；圍繞發揮部門、系統、行業的政治優勢、職能優勢、集團優勢、人才優勢、資源優勢，向主管對象、執法對象、服務對象以及社會公眾宣傳、普及基本法律知識，自覺承擔起應盡的普法工作社會責任。

三、理清工作職責，明確“雙普法”工作的責任主體與責任范圍

（一）責任主體。根據“雙普法”工作的原則要求，“雙普法”工作的責任主體主要包括：

1．州、縣各黨政機關、司法機關，鄉鎮黨委、政府，村（居）民委員會（其中：具有行政執法權的單位是“雙普法”工作最重要的主體）；

2．人民團體、國有企業、事業單位、社會組織、省屬駐州各單位；

3．駐迪解放軍及武警部隊。

（二）責任范圍。“雙普法”工作的各責任主體在普法主管機關的統一部署和指導下，主要從事并承擔以下普法職責：

1．切實抓好本級機關、直屬直管單位（含基層單位）以及系統、行業內部的普法依法治理工作，以自身的模范帶頭作用，引領全社會學法用法工作的開展；

2．依據職能、職責，有計劃有步驟地向主管對象、執法對象、服務對象等開展普法教育工作；

3．積極參加并支持所屬社區開展法制宣傳教育活動；依托自身優勢，主動向社會公眾宣傳、普及法律知識。

四、明確工作任務，增強“雙普法”工作的自覺性和針對性

立足中國特色社會主義法律體系形成的時代背景，圍繞加快法治迪慶建設的目標任務，結合實際，突出重點，發揮主管部門、執法機關以及系統、行業的職能優勢，通過深入系統地學習宣傳法律知識，牢固樹立社會主義法治理念，進一步營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。

（一）深入學習宣傳黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話中有關民主法治建設特別是關于加強法制宣傳教育工作的重要論述，深刻理解和把握其精髓實質，進一步增強責任感、使命感，努力推進法制宣傳教育工作的跨越發展。

（二）突出抓好憲法的學習宣傳，深入學習宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內容，引導全社會牢固樹立憲法意識，牢固樹立一切權力屬于人民的觀念，牢固樹立權利與義務相統一的觀念，自覺崇尚憲法、遵守憲法，維護憲法權威。

（三）認真學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗、基本構成和基本特征，進一步增強工作的自覺性；認真學習宣傳社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，自覺把社會主義法治理念的基本要求貫穿到政治、經濟、文化、社會等各項事業的管理中。

（四）圍繞黨和國家的重大工作任務、省委省政府和州委州政府的中心工作，深入學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、加強民族區域自治、維護社會穩定、保障邊疆安寧的相關法律法規；適時組織開展形式多樣的普法宣傳專項主題活動，擴大主題活動影響，提高普法工作實效。

（五）深入學習宣傳與履行崗位職責密切相關的法律法規，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，提高依法履職、依法管理、依法辦事水平；及時學習宣傳國家新頒布的法律法規，不斷更新法律知識，更好地適應依法管理經濟文化社會事務的需要。

（六）堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，把履行職能、嚴格執法、文明執法的過程變成生動、有效的普法實踐活動，通過以案釋法、現身說法等形式深化“雙普法”工作，不斷提高人民群眾的法律意識和法律素養，預防違法行為，減少執法阻力，優化執法環境，提升執法效果。

五、加強制度建設，建立健全“雙普法”長效工作機制

（一）建立“雙普法”工作報告制度?！半p普法”各責任主體至少每半年向普法主管機關報告一次工作；普法主管機關定期不定期召開工作會議，聽取具有行政執法權以及與保障民生、維護穩定等有關責任主體的“雙普法”工作開展情況報告，聽取熱點領域、重點地區、專項普法活動等相關責任主體的“雙普法”工作情況匯報。

（二）建立“雙普法”工作督查督辦制度。普法主管機關根據各責任主體的工作進展情況以及不同階段對普法宣傳工作的不同要求，通過組織督導組或下達督辦通知書、整改通知書等方式，對相關責任主體的“雙普法”工作開展情況進行督查督辦，確?！半p普法”各項工作任務的落實。

（三）建立“雙普法”工作考核通報制度。將“雙普法”工作列為對領導班子、領導干部學法用法工作考核的重要內容，列為各級黨委、政府年度考核的重要指標，統一進行考核；利用普法規劃中期、終期檢查考評，加強對各責任主體“雙普法”工作的考評檢查，并對考核結果進行通報。

（四）建立重大節點集中宣傳制度。在每年的“12·4”全國憲法宣傳日暨云南省法治宣傳周以及其他重要節點、重大活動期間，按照普法主管機關的部署安排，各責任主體統一向社會公眾或特定群體集中開展普法宣傳活動。

（五）建立統一宣傳與自主宣傳相結合的制度。對與人民群眾生產生活以及生命財產安全息息相關的法律法規，打破“雙普法”工作的責任界線，在普法主管機關的指導和協調下，由相關責任主體牽頭承辦，全體責任主體統一對相關法律法規開展宣傳活動；各責任主體依據職能特點與工作要求，利用相關法律法規頒行日、活動日等，自主組織開展與履行職能、職責相關的法律法規宣傳活動。

（六）建立“雙普法”責任公告制度。各責任主體在主流媒體上完成對據以履行職能的法律法規的公告工作，并向普法主管機關報備；以后每年初對擬開展的普法活動包括普法內容、普法對象、活動方式、實施時間等進行公告，接受社會監督。

（七）建立“雙普法”工作條塊結合制度。“雙普法”各責任主體在履行職責過程中，既要接受所屬普法主管機關的監督檢查，同時也要接受上級相關責任主體的業務指導；上級普法責任主體在部署業務工作、考核下屬單位時，須將“雙普法”工作列為業務工作的重要組成部分，同部署、同檢查、同考核。

（八）建立扶貧單位社會普法制度。承擔有扶貧任務的各責任主體，要把普法宣傳納為幫扶工作的重要內容，在開展扶貧過程中，有計劃有步驟地開展法制宣傳教育工作，做到經濟扶貧與法治扶貧同步，以經濟扶貧推動法治扶貧，用法治扶貧保障經濟扶貧。

（九）建立大眾媒介社會普法責任制度。報紙、雜志、廣播、電視等媒介以及網絡、通訊等平臺，要開設普法欄目、頻道或網頁，定期不定期地向社會公眾宣傳法律知識，自覺承擔應盡的普法社會責任；按照普法主管機關的部署和要求，集中版面、集中時段開展相關普法教育及宣傳報道活動；配合相關責任主體集中開展專項普法活動。

（十）建立普法信息資源共享制度。依托《法治云南雜志》、《迪慶日報》、云南普法網、迪慶普法網等報刊、網絡媒體，搭建普法信息資源共享平臺；發掘各責任主體網站、刊物等普法欄目資源，形成普法信息資源的集中優勢，共同推進“雙普法”工作的深入開展。

六、堅持開拓創新，創造性地推動 “雙普法”工作的跨越發展

（一）充分運用和發掘大眾傳媒的傳統優勢，創新廣播、電視、報刊、網絡和移動通訊等媒體開展法制宣傳教育的方式方法，通過開辦專欄專版、舉辦普法主題宣傳活動等方式，集中開展普法教育工作，提高普法教育實效。

（二）加大應用新媒體開展“雙普法”工作的力度，各責任主體要結合工作職能，普遍建立面向管理對象、執法對象、服務對象為主要受眾的普法微博、微信、QQ群、手機短信等宣傳平臺，或在已有的微博、微信、QQ群、手機短信等工作平臺上加載普法內容，努力推動形成新媒體普法平臺的集群優勢和規模效應，擴大新媒體普法的覆蓋面。

（三）加強普法陣地建設，各責任主體要在內部刊物、局域網站或其他宣傳平臺上開設法制宣傳欄目，在辦公場所、服務窗口等建立法制宣傳櫥窗或法制宣傳電子顯示屏，進一步拓展和發揮普法主陣地空間和作用。

（四）以法律進機關、進單位、進企業、進學校、進社區、進農村、進寺院、進牧場、進工地等為載體，不斷創新“雙普法”工作的形式和內容；不斷推進機關、單位、企業、校園、社區、農村、寺院、牧場、工地等法治文化建設，以良好的法治文化氛圍，促進“雙普法”工作的深入開展。

（五）加強“雙普法”工作的經驗總結推廣、典型樹立和信息交流，建立健全信息報送、工作情況通報等制度；加強對“雙普法”工作自身的宣傳，積極引導和促進各責任主體履職盡責。

七、加強組織領導，為“雙普法”工作的深入開展提供強有力的保障

各級普法主管機關、各責任主體要高度重視“雙普法”工作，把“雙普法”工作列為深入推進普法教育工作開展的重要抓手，加強領導，精心組織，確?！半p普法”工作各項任務落到實處。

（一）各級普法主管機關要切實加強對“雙普法”工作的領導和指導，加大對各責任主體“雙普法”工作的監督檢查力度，通過邀請人大代表、政協委員視察，組織新聞媒體跟蹤調查，向管理對象、執法對象、服務對象以及社會公眾開展問卷調查等方式，督促各責任主體嚴格履行“雙普法”工作職責。

（二）“雙普法”各責任主體要按照“‘一把手’負總責、分管領導具體抓落實”的總要求，進一步健全“雙普法”工作運行機制，確保“雙普法”工作事有人做、責有人負；要把“雙普法”工作納入各單位的工作全局，與其他業務工作同部署、同檢查、同考核。

（三）加強“雙普法”工作隊伍建設，各責任主體要充分利用各級普法講師團的良好資源，組建適應本部門、本系統、本行業需要的普法講師分團或分隊；加強業務培訓，引導他們利用各自優勢，組織開展法制宣傳教育活動。

（四）各級普法主管機關要積極向當地黨委、政府爭取“雙普法”專項工作經費，同時從現有的普法經費中預留一部經費，用于支持相關責任主體開展重大普法主題宣傳活動；各責任主體要把“雙普法”專項工作經費納入年度工作經費預算，保障“雙普法”工作順利開展。

中共迪慶州委普法領導小組

2015年7月9日