關于進一步加強村（社區）文化活動室管理的意見

（2012年2月8日）

　　為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會精神和省委、省政府《關于加強農村公共文化服務體系建設的意見》（云辦發〔2009〕1號）文件要求，進一步完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，切實加強村（社區）文化活動室的科學化、規范化管理，充分發揮村（社區）文化活動室在豐富人民群眾文化生活、提高群眾文明素質、推進社會主義新農村建設中的積極作用，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，現就進一步加強村（社區）文化活動室管理有關工作提出如下意見。

一、加強村（社區）文化活動室管理的重大意義

　　黨的十七屆六中全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。要大力發展公益性文化事業，保障人民群眾基本文化權益。要堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享受免費或優惠的基本公共文化服務，農村（社區）是人民群眾文化需求最旺盛、最迫切的地方，而文化建設的重點和難點又在農村（社區）。村級（社區）文化建設是公共文化服務的終端和重要環節，是保障人民群眾基本文化權益、促進公共文化服務均等化的著力點，村（社區）文化活動室作為最基層的文化活動場所，作為建設民族文化強省戰略目標的前沿陣地和“橋頭堡”，直接面對和服務于廣大人民群眾，是基層文化服務的重要平臺，是人民群眾就近參加文化活動的重要場所。

　　近年來，省委、省政府高度重視文化建設，在政策、資金等方面給予重點傾斜和大力支持，各級各部門團結協作，采取有力措施狠抓落實，促進全省村級（社區）文化活動室的建設。目前全省村（社區）文化活動室建設已完成50%，文化信息資源共享工程已完成70%，農家書屋覆蓋率達到了100%。在看到成績的同時，也不容忽視存在的困難和問題。從總體水平上來看，當前我省文化基礎設施建設依然滯后，城鄉差別大，發展不平衡。農村文化基礎設施尤為薄弱，群眾性文化活動還比較貧乏，文化產品和文化服務還遠遠不能滿足人民群眾的需要。絕大部分村（社區）文化活動室由于缺乏專人管理，形同虛設，作用難以發揮。進一步加強村（社區）文化活動室的管理，有利于進一步整合各種文化資源，加強全省公共文化基礎設施和服務網絡建設，進一步提升公共文化服務能力和水平，對于落實公共文化服務“重心下移、資源下移、服務下移”的要求，滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，活躍基層文化生活，提高人民文明素質，增強社會凝聚力，推進社會主義新農村建設具有重要意義。

二、加強村（社區）文化活動室管理的指導思想、總體目標和基本原則

　　加強村（社區）文化活動室管理的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會精神，著力推進村（社區）文化活動室的科學化、規范化管理。進一步加大政府投入，優化資源配置。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以保障人民群眾基本文化權益為宗旨，以提高人民素質、促進社會和諧、維護社會穩定為目標，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，弘揚主旋律，倡導多樣化，強化服務意識和品牌意識，加強基層文化陣地建設，努力滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

　　村（社區）文化活動室管理的總體目標：通過規范化、科學化的管理，到“十二五”末，全省初步形成村（社區）文化活動室文化設施完備、文化活動活躍。隊伍健康發展、機制健全有效、投入保障有力的良性運作格局。文化建設力度進一步加大，公共文化服務明顯改善，人民群眾的精神文化生活豐富多彩。

　　加強村（社區）文化活動室的管理，必須堅持以下基本原則：

　　1、堅持財政保障。公益性的文化事業，特別是公共文化服務，必須堅持黨委領導，政府統籌，財政保障。各級黨委政府及有關部門必須認真貫徹落實黨的十七屆六中全會提出的“中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設”的要求，切實承擔起村（社區）文化活動室建設、發展的重要責任，在村（社區）文化基礎設施建設、文化經費保障、文化資源提供、文化隊伍培訓等方面提供必要的政策和資金保障。

　　2、堅持綜合利用。充分發揮村（社區）文化活動室組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、娛樂群眾、服務群眾的功能，使之真正成為凝聚人心、推動發展、促進和諧社會建設的基層文化建設主要陣地。

　　3、堅持規范管理。健全完善村（社區）文化活動室的各項規章制度，不斷提高村（社區）文化活動室管理使用的制度化、規范化、科學化水平。

　　4、堅持資源整合。在文化基礎設施、文化活動內容、文化人才隊伍等方面，要以村（社區）文化活動室為平臺，進一步加強公共文化資源的整合和優化配置，實現共建共享，提高公共資源的利用效率，形成基層文化建設的合力。

三、加強村（社區）文化活動室管理的具體工作

　?。ㄒ唬┙㈥嚨?，為文化活動正常開展搭建平臺。對于已經建立了文化活動室的村（社區），要及時掛牌，正常開展活動。尚未建立文化活動室的村（社區），要依托村（社區）組織活動場所，單獨設立村（社區）文化活動室或在黨員綜合活動室加掛村（社區）文化活動室牌子，切實鞏固基層文化活動的陣地。

　　（二）整合資源，實現資源共建共享。村（社區）文化活動室要整合黨員綜合活動室、網絡黨建、農村黨員干部現代遠程教育、農家（黨員）書屋、文化信息資源共享工程等資源，努力做到共建共用、一室多用，著力提高公共資源的利用率。大力推進集“黨員之家”、“婦女之家”、“青年之家”、“民兵之家”、“科普之家”等為一體的村級（社區）文化活動室建設，配備必要的電視、圖書、計算機、桌椅、音響、樂器等設備，集合各方力量，把村（社區）文化活動室打造成為開展文化活動、服務人民群眾、推進社會主義新農村建設的重要陣地。

　?。ㄈ┞鋵嵢藛T，確保村（社區）文化活動室正常運轉發揮作用。選配有大學生村官的村（社區），由大學生村官兼任村（社區）文化輔導員，具體負責抓好村（社區）文化活動室的日常管理，設施設備維護；組織舉辦各類文化藝術培訓班、科普講座、農技知識講座等；開展圖書借閱服務，組織群眾開展讀書活動；促進農村特色文化發展等相關工作。同時，要結合村級（社區）文化建設的特點和實際需求，從村（社區）文化熱心人、有文藝特長的群眾中發現和聘用“村（社區）文化能人”，從社會各領域有一定專長和服務熱情的人員中聘請一批“村（社區）文化志愿者”，協助做好村（社區）文化活動室的管理工作，逐步培育和建立起一支扎根基層、熱愛群眾、熱心文化的村級（社區）文化服務隊伍，使之成為村（社區）文化建設的生力軍。

　?。ㄋ模╅_展活動，豐富農民群眾精神文化生活。各級各部門要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會提出的“推動文化科技衛生‘三下鄉’、科教文體法律衛生‘四進社區’、‘送歡樂下基層’等活動經?；?，鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務和支持演藝團深入基層和農村演出”的要求，切實加強對基層文化事業的支持力度。村（社區）文化活動室要充分利用本村（社區）業余文藝演出隊等力量，堅持業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的原則，貼近生活實際，利用農閑、節慶等時機，積極組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，結合民族文化創新基層黨建工作，帶動基層群眾文化活動的蓬勃開展，豐富人民群眾的精神文化生活。