政府工作報告

——2016年2月26日在迪慶藏族自治州第十二屆人民代表大會第六次會議上

迪慶藏族自治州人民政府代理州長 齊建新

各位代表：

現在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作，并向大會提交《迪慶藏族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，請各位代表一并審議，請政協委員和列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

過去的五年，是我州發展史上極不平凡的五年，也是我州改革發展穩定取得新進步的五年。五年來，特別是黨的十八大以來，州人民政府在省委、省政府和州委的堅強領導下，團結帶領全州各族人民，搶抓機遇、攻堅克難，經受了干旱、地震、泥石流等重大自然災害考驗，妥善處置了口蹄疫、 “1·11”古城火災等突發事件，承辦了云南省第十屆少數民族體育運動會，香格里拉成功撤縣設市，省政府召開了進一步推進迪慶州經濟社會發展專題工作會議。迪慶科學發展有了更好的基礎，更寬的領域，更大的舞臺。全州地區生產總值由2010年的77億元躍升到2015年的161.1億元，年均增長13.8%，經濟總量實現翻番；社會消費品零售總額由21億元提高到41.5億元，年均增長14.6%，實現翻番；規模以上固定資產投資年均增長23.5%，累計完成投資1008億元，是“十一五”的2.5倍；一般公共預算收入由5.9億元增加到15.5億元，年均增長21.1%，是“十一五”末的2.6倍；城鎮常住居民人均可支配收入由15996元增加到27097元，年均增長11.1%；農村常住居民人均可支配收入由3347元增加到6487元，年均增長14.2%；人口自然增長率控制在4.8‰以內；單位GDP能耗累計下降10.7%，超額完成省考核目標2.7個百分點。通過五年的努力，較好完成了“十二五”規劃確定的目標任務，進一步鞏固了全州經濟平穩較快發展，社會和諧穩定的良好局面，為全面建成小康社會奠定了良好的基礎。

五年來，我們主要抓了以下工作：

一是農業基礎得到夯實。結合高原農業生產的特點，突出特色，大力調整農業產業結構，積極發展高原特色農業，農業基礎不斷鞏固，農村經濟平穩較快發展。全州農業總產值達19.2億元，年均增長6.8%。糧食產量實現五連增，總產量達17.7萬噸，年均增長3.9%。葡萄、青稞、藥材等特色農業種植基地達130萬畝，培育各類農民專業合作組織750個。大力扶持牦牛等特色養殖規模化發展，畜牧業在增加農民收入中發揮了重要作用。重視林產業發展，積極抓好油橄欖等木本油料基地建設，中低產林改造有序推進，核桃、松茸等加工產業健康發展。高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，納入經濟社會發展全局統籌安排，共投入扶貧資金13億元，實施整鄉推進10個、整村推進75個，減少貧困人口5.3萬人，貧困地區群眾生產生活條件不斷改善。糧食直補、農資、良種、農機購置等補貼力度進一步加大。

二是支柱產業發展壯大。始終牢牢抓住支柱產業建設這一經濟發展的關鍵，從2012年起，每年安排產業扶持資金4000萬元，全力推動產業發展。扎實開展旅游環境綜合整治，旅游基礎設施繼續改善，旅游服務、促銷和監管工作得到加強，普達措國家公園榮獲國家5A級景區，累計接待國內外游客6000多萬人次，旅游業對GDP的貢獻率達到16.5%。加大生物產業龍頭企業引進和扶持力度，生物產品加工業得到長足發展，農業產業龍頭企業達41家，全州生物產業產值達到42億元。“兩江”流域大水電開發有實質性突破，梨園水電站兩臺機組發電，里底、烏弄龍水電站實現大江截流，移民安置穩妥推進。已建成中小水電站75座，裝機容量從79.5萬千瓦增加到139.3萬千瓦，是“十一五”的1.8倍。堅持生態優先原則，加強礦產業建設，與礦產業相配套的工業園區基礎設施進一步完善，普朗等礦區建設科學有序推進。在支柱產業發展的帶動下，大力調整經濟結構，三次產業結構更趨合理。積極營造發展環境，非公經濟取得較快發展，非公經濟增加值占GDP比重由45.2%提高到49.5%。

三是社會事業全面進步。全州教育科技、文化衛生、社會保障等事業健康發展。教育綜合改革取得階段性成果，九年義務教育全面普及，學前教育、高中教育、職業教育、雙語教育有序發展。高度重視科技工作，科技在經濟轉型、產業升級、農民增收中的作用逐步顯現。國家級民族文化生態保護實驗區建設穩步推進，公共文化服務設施利用率不斷提高，文化與旅游融合增強，文化產業較快發展，節慶文化活動豐富多彩。加強體育基礎設施建設，州體育館和德欽、維西體育館竣工投入使用，群眾體育、競技體育健康發展。認真落實各項衛生惠民政策，醫療和公共衛生服務得到加強，國家基本藥物制度全面實施，新農合籌資標準達到470元，報銷比例不斷提高，衛生保障能力明顯增強。就業、創業和社會保障體系逐步完善，城鄉居民養老保險、醫療保險和最低生活保障實現全覆蓋，累計城鎮新增就業36122人，建設城鎮保障性住房1.2萬套，農村安居工程3.5萬戶，扶貧生態移民1萬人。廣播電視、計劃生育、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字會、殘聯、檔案、史志等其他社會事業全面發展。地震災區和古城火災恢復重建任務基本完成。

四是基礎設施不斷改善。加強綜合交通體系建設，實施交通基礎設施建設3年攻堅戰，麗香鐵路、麗香高速公路開工建設，德維（塔）、香德二級公路基本建成通車，全州29個鄉鎮實現通油路和班車全覆蓋，188個村委會通公路，路網總里程達到5707公里，路網總規模擴大44.2%。水利基礎設施不斷完善，小中甸水利樞紐工程建成投入運營，康思水庫完成大壩主體工程，小型水庫及“五小水利”、中小河流治理等工程建設取得長足進展，新增供水能力2億立方米，解決28萬農村人口的飲水安全問題。統籌推進城鄉規劃、建設和管理，香格里拉市東城區和維西縣新城區基礎設施建設加快推進，德欽縣城拓展整治前期工作進展順利，完成小中甸、奔子欄、塔城等5個省級特色小鎮建設，共計實施214個新農村示范村建設，城鎮化率由24.9%提高到30.4%。加強城鄉電網改造升級，500千伏建塘變電站等項目投產運行，全州無電人口全部實現通電，電網保障能力進一步提高。郵政、通訊等網絡建設健康發展。

五是生態建設有序推進。以構建國家生態屏障為目標，連續5年實施“七彩云南香格里拉保護行動”，持續開展天然林、天然草場、高原濕地等自然保護工作，既要金山銀山，更要綠水青山的理念更加深入人心。認真落實草原生態和森林生態補償政策，積極探索易地扶貧開發與生態文明建設相結合的機制，累計投入生態轉移支付資金7.8億元，扎實開展生態移民、城鎮面山治理、農村環境整治等生態工程建設，城鄉環境面貌明顯改善。嚴格執行環境影響評價，嚴控新增污染源，強化環境執法，資源節約型和環境友好型社會建設有序推進，環境質量進一步改善。2015年6月，我州被列入首批國家級生態保護與建設示范區。

六是改革開放成果豐碩。積極推進政府機構改革，政府組成部門由26個減少到23個。全面實施“環境綜合整治，建設美麗迪慶”行動，完善提升城市功能、社會治安、旅游環境等12個專項整治工作向縱深推進，環境綜合整治工作取得初步成效。加強財政、稅務改革工作，預算公開逐步推進，稅收征管得到加強。金融保險改革穩步開展，中國銀行、富滇銀行在迪慶成立了分支機構，新開辦了渝農商村鎮銀行，全州金融機構人民幣各項存貸款余額年均分別增長15%和8%。全面落實負面清單管理制度，大幅下劃和精簡行政審批事項，共取消行政審批事項66項。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，政府信息公開、政務公開力度進一步加大。對外開放和經濟協作取得新突破，上海對口幫扶迪慶升格為對口支援迪慶，迪昆合作進一步深化，新增曲靖、玉溪兩市為迪慶友好協作州市，南方電網等三家央企和省企結對幫扶迪慶。加大優勢項目推介，招商引資質量進一步提升。重視區域聯動發展，與周邊藏區建立聯席會議制度。迪慶發展的內生動力和影響力不斷提升。

七是社會大局和諧穩定。積極創新“千促”活動內容，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動及“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，黨在藏區的執政基礎和群眾基礎進一步鞏固。認真開展民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設，嚴格落實民族團結進步條例和藏傳佛教寺院管理條例，依法加強民族團結進步和宗教事務管理。健全社會治理法規體系，施行普達措國家公園保護管理條例等多部單行條例，依法治理能力進一步提升。嚴密防范和打擊西方敵對勢力、十四世達賴分裂集團的滲透破壞活動，堅決維護祖國統一和云南藏區穩定。不斷加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，打好禁毒防艾人民戰爭，“平安迪慶”建設取得顯著成效。依法維護人民群眾的合法權益，行政監察、審計監督、人民調解、法制宣傳和法律援助等工作得到加強。切實加強政府自身建設，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，“四風”方面存在的突出問題得到有效整治，干部作風進一步轉變。自覺維護憲法和法律權威，嚴格執行行政決策合法性審查制度，依法行政能力不斷提升。高度重視安全生產工作，健全安全生產監管體制，落實安全生產責任制。國防建設不斷加強，軍政、軍民團結和融合發展的良好局面得到進一步鞏固。

剛剛過去的2015年是“十二五”規劃的收官之年。面對經濟下行壓力持續加大的挑戰，我們堅決貫徹中央、省委、州委一系列重大決策部署，采取多種措施，保持經濟平穩增長。啟動了新一輪扶貧攻堅戰，精準扶貧、“掛包幫”“轉走訪”工作全面展開。結合貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和省委第二次藏區工作會議精神，高度重視“十三五”規劃和藏區專項規劃的編制工作，一批符合國家和省投資扶持導向的大項目進入上級規劃盤子。按照守護和提升香格里拉品牌的要求，精心組織、周密安排，成功舉辦梅里雪山文化年系列活動。全州地區生產總值同比增長9.6%，增速略高于全省平均水平。一般公共預算收入增長7.1%，規模以上固定資產投資增長15.4%，城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和10.6%，社會消費品零售總額增長8.1%，城鎮登記失業率為3.5%，人口自然增長率為4.3‰，單位生產總值能耗下降0.7%。基本完成了年初人代會確定的各項目標任務。

五年的發展歷程充分證明，迪慶的發展必須始終堅定不移地貫徹黨的路線方針和政策，搶抓中央、省委加快藏區發展的一系列政策機遇，敢于和善于把政策優勢轉化為發展優勢；必須始終堅定不移地落實穩定是第一責任的各項舉措，切實維護云南藏區和諧穩定；必須始終堅定不移地踐行為人民服務的宗旨，把保障和改善民生作為根本的出發點和落腳點，讓人民群眾分享改革帶來的最大紅利；必須始終堅定不移地推進資源環境保護和生態文明建設，著力構建迪慶綠水青山美麗家園；必須始終堅定不移地抓好干部隊伍作風建設，努力營造風清氣正的干事創業環境。

各位代表！“十二五”經濟社會發展取得的成績來之不易，我們倍加珍惜，倍感自豪！這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府關心幫助的結果，是州委正確領導，州人大、州政協監督支持，全州各族人民共同奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各人民團體、省屬駐州各單位、駐迪部隊、武警官兵、政法干警、離退休老同志，向所有為迪慶改革發展穩定作出貢獻的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經濟總量小，綜合實力弱，政府債務數額大，產業支撐不強，結構不合理，穩增長和轉型升級壓力較大，全州經濟整體上從高速增長向中高速增長過渡。二是農村基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強，貧困人口多、貧困程度深與居住分散并存，推動農村發展和扶貧攻堅任務十分艱巨。三是“五網”建設層次較低，產業發展、能源保障、城市承載力等制約迪慶科學發展的“瓶頸”還比較突出。四是生態建設和環境保護工作還存在很多困難和問題，冬季取暖和城鄉居民建房消耗木材狀況比較突出，生態文明建設任務十分艱巨。五是維護穩定的任務十分繁重，反滲透、反分裂斗爭形勢依然嚴峻。六是干部隊伍的干事創業能力和責任擔當意識、運用法治思維和法治方式解決問題的能力還需要進一步增強。

二、“十三五”時期主要目標和任務

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是全面建成小康社會的決勝階段，是我州經濟社會發展的一個新起點。綜合判斷，“十三五”時期我州仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從有利的方面看，國家“四個全面”的戰略布局為我州在新的起點上推進科學發展提供了戰略指引。中央第六次西藏工作座談會和省委第二次藏區工作會議為我州加快跨越發展和長治久安示范區建設帶來了重大政策機遇。“一帶一路”、“長江經濟帶”建設為我州主動服務和融入國家戰略帶來全面開放機遇。我省努力成為“民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”為我州強化內外合作、建設生態文明和維護民族團結進步創造了有利條件。經過長期堅持不懈的努力，我州發展環境和條件有了較大改善，為進一步加快發展奠定了基礎。從面臨的挑戰分析看，全球經濟仍處于低迷，復蘇跡象不明顯。我國經濟中出口和投資增速放緩，低成本優勢逐漸消失。全省經濟面臨需求不足、工業經濟企穩回升乏力。全州經濟存在結構調整任務重，穩增長壓力大，安全生產形勢嚴峻等突出矛盾和問題。但從總體看，是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，集中力量把迪慶的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

根據州委七屆十次全會確定的“十三五”指導思想和發展思路，州人民政府組織編制了《迪慶藏族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，進一步細化發展目標，提出發展重點和工作任務，認真描繪了未來五年的發展藍圖。其主要預期目標是：經濟實現快速健康發展，全州地區生產總值年均增長10%以上，城鄉居民收入增長幅度高于經濟增長幅度，農村居民收入增長幅度高于城鎮居民收入增長幅度，制約經濟社會發展最突出最緊迫的貧困等問題有效解決，基本公共服務主要指標達到西部地區平均水平，戶籍人口城鎮化率加快提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，整體貧困問題有效解決，社會事業全面進步，生態系統步入良性循環，全面深化改革深入推進，長治久安局面更加穩固。

“十三五”期間，我們要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“一核一廊兩帶三區”的空間戰略布局，緊緊圍繞把迪慶建設成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向東部藏區輻射中心的三大目標任務，統一思想，步調一致，深化改革，開拓前進，切實推動八大工程建設。

一是以“五網建設”為驅動，實施基礎設施改善工程。建設“一干四縱三連接十七通道”的陸路交通體系，逐步實現主干道高速化、次干道等級化、農村公路全硬化目標。積極推進香格里拉至昌都的滇藏鐵路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城和香格里拉至西昌的滇川高速公路、德欽梅里雪山民用運輸機場等重大項目前期工作，全面完成麗香鐵路、麗香高速公路建設，形成公路、鐵路、航空互為補充的綜合交通網絡體系。加強電網主網架、城鄉配電網改造升級，不斷提升電網保障能力。積極推進麗江至香格里拉天然氣管道建設。抓好骨干水源工程建設，提高節水灌溉、牧區水利和山區“五小水利”等建設水平，全面實施農村飲水安全鞏固提升工程。積極推動互聯網+行動，探索建立公共信息資源共享開放平臺，推進電子商務進農村工作，提高通訊、數字電視等網絡業務承載能力。

二是以旅游文化和生物產業為重點，實施特色優勢產業強基工程。發展壯大旅游文化產業，樹立全域旅游理念，重點打造新的旅游精品景區。加強旅游外連內環通暢能力建設，積極促進與四川、西藏和大理、麗江、怒江等地區互聯互通，對外打造以香格里拉為中心的大香格里拉旅游經濟圈。對內加快香格里拉生態文化體驗、德欽梅里雪山神山文化感受、維西瀾滄江峽谷及塔城滇金絲猴國家公園觀光、金江上江紅色文化教育和鄉村生態文化旅游為一體的旅游環線建設，努力形成迪慶旅游一周游的空間布局。推動旅游開發與城鎮、文化、工業、農業、生態和擴大開放融合發展，不斷拓展和豐富旅游內涵。支持輕工民族定點企業發展，積極開發民族工藝美術品、民族服飾等旅游文化商品，打造一批地理標志保護產品。改善景區綜合環境，加快旅游廁所等旅游公共服務體系建設。加大旅游促銷力度，強化旅游市場監管，完善旅游管理機制體制，全面提高旅游服務質量。加快發展生物產業，以葡萄、藥材、青稞、核桃、畜牧產業發展為重點，優化“五園”建設，全面促進“四品”工程提質增效，打造一批高水平農業龍頭企業，壯大一批新型農業合作組織，建設一批生態、綠色、無公害的特色農業產業帶和農產品生產基地。積極推進中藥、藏藥產業發展，建設云南中藥和藏藥基地。穩妥有序發展水電和礦產業。加快梨園、里底、烏弄龍等大型電站建設，力爭把兩江干流大型電站建設成為集發電、旅游、交通為一體的綠色產業發展集聚區。堅持生態環境優先和社會效益優先，以普朗銅礦建設為示范，進一步明確礦業開發重點，加強礦業秩序整頓，走綠色、低碳、高效發展之路。積極推動互聯網+行動，大力發展生活性和生產性服務業，穩步推進信息咨詢、科技服務、休閑文化、健身養老等新興服務業發展，逐步建設東部藏區物流中心。引導各金融機構和保險公司積極支持全州經濟社會發展，不斷健全金融服務體系，支持州內優勢企業進入資本市場。

三是以國家級生態保護與建設示范區啟動為契機，實施生態文明建設工程。進一步劃定生態保護紅線、基本農田保護紅線和城鎮發展邊界，實施最嚴格的耕地保護制度。進一步推進天然氣管道、冬季供暖和建筑替代材料等項目建設，減少木材消耗。以自然保護區、國家公園等為重點，最大限度地保護和改善自然生態環境。把石漠化治理與退耕還林、退牧還草等生態工程有機地結合起來，扎實推進水土流失和石漠化防治。加強地震、地質、氣象等自然災害綜合防控體系建設，實施一批重點地質災害防治工程。加強污染防控，高度重視耕地污染和退化問題，加快推進江河湖泊生態環境保護和耕地污染防治工作。

四是以扶貧攻堅和教育衛生為突破口，實施富民興州公共服務工程。扶貧工作要與產業開發、智力扶貧相結合，以精準扶貧為切入點，聚焦扶貧重點縣、鄉、村，緊扣“脫貧、摘帽、增收”目標，加大扶貧攻堅力度，實施“七個一批”扶貧工程，打好扶貧攻堅戰役，確保11.58萬貧困人口如期脫貧。加強科技工作和科普宣傳，實施創新驅動發展戰略，鼓勵大眾創業、萬眾創新，依靠科技促進經濟轉型升級和產業結構調整。全面貫徹黨的教育方針，切實保障基礎教育投入，擴大普惠性學前教育資源，鞏固義務教育成果，大力發展職業技術教育。切實做好集中辦學后的學校資產管理，防止國有資產流失。加強教師隊伍建設，加大優秀教師引進和培養力度，增強教育軟實力。著力推進醫療衛生基礎設施建設，加大衛生人才培養力度，重視食品、藥品監督管理，加強基本公共衛生和醫療服務體系建設。積極發展文化產業和文化事業，把文化產業作為支柱產業進行培育。堅持文化事業的公益性、基本性、均等性、便利性，健全公共文化服務體系。加快城鄉公共體育設施建設，發展體育產業，促進體育消費，不斷提高全州人民群眾健身意識。繁榮發展廣播影視事業。完善城鄉社會保障體系，以實現社會保障全覆蓋、保基本為優先目標，做好城鄉居民基本養老、醫療保障、社會救助等工作，實現城鄉居民養老保險、最低生活保障、基本醫療保險和新型農村合作醫療保障全覆蓋，基本解決重點優撫對象的住房難和醫療難等問題。

五是以推進新型城鎮化和建設美麗鄉村為依托，實施城鄉一體化工程。尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，規劃、建設、管理三大環節，改革、科技、文化三大動力，生產、生活、生態三大布局，政府、社會、市民三大主體，進一步提升城鎮規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”。嚴格規劃實施，優化全州新型城鎮化布局，促進城鎮基礎設施建設與城鎮化進程協調發展，加快香格里拉市精品旅游城市建設步伐，將德欽縣升平鎮、維西縣保和鎮打造為聚集人口、提供優質公共服務的縣域中心城鎮。規劃、建設好虎跳峽、奔子欄、葉枝等一批特色旅游小鎮。城市建設要以自然為美，按照河變湖、樹進城的生態園林城市建設理念，開展生態園林城市創建活動，把好山好水好風光融入城市。啟動城市主題公園的規劃和建設，全力打造城市景觀，讓城市展現青山綠水。注重園區建設與城市建設的有機銜接，推動產城融合發展。健全農業轉移人口落戶制度，執行居住證管理，促進城鄉公共資源均衡配置。實施“村容村貌整治提升工程”，保護傳統村落民居和歷史文化名村名鎮，著力加快美麗鄉村和秀美家園建設。

六是以加強區域合作和加大選商引資力度為主線，實施開放合作工程。依托滇川藏經濟走廊建設，加快同西藏、四川等周邊地區開展交通、產業、生態、文化等多領域、全方位的合作。搭建選商引資平臺，積極爭取與行業內知名企業實現對接，引進資金、技術、管理、品牌等生產要素，鼓勵企業“走出去”與“請進來”相結合，以產業和基礎設施建設等領域為重點，以國家大型企業和重點企業為對象，采取多種方式，加強與周邊地州的聯合招商，共同整合資源、包裝項目，加大選商引資力度。借助發達地區先進經驗，廣泛開展科技、教育、文化、衛生等多領域合作。積極主動爭取加大對口幫扶支援力度，搞好與省內外對口援藏及幫扶地區的合作，提升、擴大援藏、幫扶層次和覆蓋面。

七是以全面深化改革和轉變政府職能為核心，實施改革創新工程。全面深化農村重點領域、關鍵環節改革，進一步激發農業農村內部活力。以轉變政府職能為核心，實行簡政放權讓利，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，深化行政管理體制改革。加強信用體系建設，積極打造競爭有序、管理科學和交易規范的商品市場及技術、產權、資本、人力資源、土地等要素市場。以水、石油、電力、交通、通訊等領域價格改革為重點，深化市場資源配置改革。加快推進就業、社會保障、教育、醫療等社會事業領域綜合改革。承接好社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體制改革，建立城鄉統一的社會保障公共服務制度。進一步推進醫藥衛生體制改革，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。不斷創新和完善融資、債務風險預防等機制，加快三農金融服務改革創新，探索建立財政、銀行、保險聯動機制，深化財稅金融保險改革。

八是以“依法治州”和示范區建設為引領，實施長期建藏工程。堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，全力推進依法治州進程。健全和創新普法宣傳教育機制，開展多層次、多領域的法治創建活動，增強全社會法治意識。完善食品藥品安全、安全生產、防災救災、禁毒防艾、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系和突發事件應急管理體制，全面提高政府處置突發事件的能力。圍繞把迪慶建設成為全國藏區跨越發展和長治久安示范區目標，全面貫徹執行黨的民族政策，妥善處理影響民族團結進步的各種問題，不斷鞏固和發展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，促進宗教與社會主義社會相適應。加強境外非政府組織在迪慶活動的管控，嚴密防范和嚴厲打擊西方敵對勢力及十四世達賴分裂集團的滲透、破壞活動，切實維護祖國統一和藏區安全。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實做好社會和諧穩定工作。

三、2016年工作建議

2016年是“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。做好2016年各項工作，不僅關系到能否實現全年預期目標，更關系到能否順利實現“十三五”規劃的奮斗目標。

根據“十三五”規劃綱要提出的目標任務和州委對2016年經濟社會發展的總體要求，今年政府工作的基本思路是：深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會，中央第六次西藏工作座談會和習近平總書記系列重要講話精神以及省委九屆十二次全會和州委七屆十次全會精神，堅持“生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州”發展戰略，搶機遇、抓項目，打基礎、增后勁，調結構、上水平，惠民生、促和諧，重落實、快發展，不斷壯大旅游文化、生物、水電礦產、現代服務業四大產業，全面推動經濟社會平穩健康發展。

今年經濟社會發展主要目標建議為：地區生產總值增長10%左右，規模以上固定資產投資增長10%以上，一般公共預算收入增長6%以上，城鎮常住居民人均可支配收入增長9%以上，農村常住居民人均可支配收入增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，單位生產總值能耗控制在省下達的任務之內。

完成上述目標，重點要抓好以下十項工作。

一是著力加強基礎設施建設，切實改善發展條件。牢固樹立重點意識，強化要素保障和工作協調，全力以赴破解項目實施中的難題。一要抓實香格里拉至昌都的滇藏鐵路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城和香格里拉至西昌的滇川高速公路、德欽梅里雪山民用運輸機場等重大項目前期準備工作。加快麗香鐵路、麗香高速公路等在建交通項目建設進度，香德、維德公路隧道和滇川通道年內要全面建成通車。開工建設尼塔、維通、德巴公路，爭取開工新香維二級公路建設。實施600公里農村道路硬化工程。二要加快電網建設步伐，完成110千伏升平輸變電工程建設，抓好瀾滄江500千伏送出線路前期工作，不斷完善與電源和用電相匹配的電網骨架。三要加快水利通訊網建設，以提高水保障能力為目標，抓實三縣城市周邊水庫等水源保障體系建設。康思水庫年內投入運營，開工建設桑那水庫補水工程和谷久濃小型水庫。積極推進農牧區寬帶建設，擴大和完善通訊網絡覆蓋。四要努力保障項目建設資金，積極爭取國家和省對我州項目建設的資金支持，不斷放大政策引導資金效應。加強與金融部門的溝通聯系，大幅提高金融對重點項目的貸款規模。采取有效措施，積極探索各種融資模式，引導社會資本參與重大項目建設。積極籌備60周年州慶各項工作，全力推進州慶獻禮工程建設。

二是著力培育重點產業，夯實經濟增長基礎。產業強、迪慶強。我們一定要牢牢抓住產業建設這一迪慶發展的關鍵，努力建設特色鮮明的現代產業體系。一要做強做實旅游文化產業。始終堅持政府主導、規劃先行、整體聯動、有序開發的工作思路，在抓好現有旅游景點景區建設管理和提質增效的基礎上，全力做好旅游發展規劃。加大千湖山、哈巴雪山、尼汝、白馬雪山、南幾洛、塔城等優質景區景點和瀾滄江沿線旅游整體開發建設前期規劃工作，支持松贊林創建5A級景區。積極推進旅游產品營銷和宣傳推介工作，依法強化旅游市場的整治和監管，自覺守護和提升香格里拉品牌，使旅游產業真正成為富民強州的優勢產業。努力強化文化與旅游結合，依托我州豐富獨特的藏族、傈僳族等文化資源，包裝打造文化精品工程，積極開發迪慶文化演藝娛樂產品和民族文化產品，推動文化產業發展。做好建設旅游文化園區的前期相關工作。二要大力發展生物產業。要牢牢抓住葡萄、藥材、青稞、核桃等基地建設，大力發展以藏秘產品系列為主的特色生物加工產業。重視藥材基地建設，引進國內有實力、講信譽的大型藥廠，做實中藥及藏藥產業。優化升級松茸系列產品為主的菌類加工產業。推進特色農畜產品加工項目建設，不斷提高農畜產品加工能力和水平。加強開發區綠色健康產業園、箐口綠色產業創業園等園區的軟、硬件環境建設，吸引優勢企業向園區集聚。扶持和壯大農業產業化龍頭企業，著力打造特色產品品牌。三要進一步做好水電礦產項目建設工作。繼續推進里底等在建大電站建設，高度重視移民安置工作，切實抓好移民安置點與產業開發建設。支持普朗銅礦等礦業基地建設。積極推進產業結構調整和優化升級工作，全面清理和整頓全州礦山、水電等資源型開發市場，強化國有資源開發的監督和管理，盡快制定出臺《迪慶州資源開發管理辦法》，依法打擊、取締破壞資源和亂占資源的行為，堅決停止審批一切小礦山、小水電等資源開發項目，堅決關停淘汰落后產能。四要促進第三產業健康發展。全面推進現代流通網絡建設，支持快遞業與電子商務融合發展，提升流通產業發展水平。積極探索農產品電子商務營銷模式，建設迪慶特色農產品電子商務平臺。創新金融產品和服務，加大中小企業和扶貧開發的金融扶持力度。鼓勵保險行業參與“三農”金融服務，提高保險服務水平。創造條件推動州內優質企業面向資本市場重組改造，開辟資金渠道。

三是著力改善農業農村發展條件，努力推進高原特色農業發展。發展農業，必須在特色上做文章，不斷調整優化農業產業結構。一要加強農村基礎設施建設，綜合建設好農田改造、糧食種植、農村通路、耕地污染防治、安全飲水、安居工程等基礎設施，以農村水源地保護為重點，抓好“五小水利”工程建設，不斷改善農村生產生活條件。二要積極培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，鼓勵發展多種形式的農業產業合作組織，提高農業產業化水平。三要加快培植優勢特色農業，在穩定糧食生產的基礎上，以特色農產品基地建設為抓手，深入推廣和提升葡萄、青稞、藥材等種植基地建設水平。著力推進沿路、沿江、沿城產業帶建設。扎實抓好畜禽標準化規模養殖。四要切實提高農業綜合生產能力，大力發展高效農業和農村二、三產業，加大農業機械化和農業科技支撐力度，積極推廣農業先進實用技術。五要加強城鎮國有土地開發和農村宅基地管理，出臺城鄉宅基地管理辦法，依法規范土地利用，嚴厲打擊違法占用土地的行為。

四是著力實施精準扶貧，打好扶貧攻堅戰役。把精準扶貧和精準脫貧作為扶貧開發工作的重點，堅持扶貧開發與生態保護并重，采取超常規措施，拿出過硬辦法，舉全州之力，堅決打贏扶貧攻堅戰。一要緊扣脫貧、摘帽、增收3個主要目標，按照州委發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、水電工程移民脫貧一批、鄉村旅游發展脫貧一批、社會保障兜底一批“七個一批”的要求，瞄準建檔立卡貧困戶，加大資金投入，加大農村勞動力技能培訓力度，大力實施精準扶貧。二要以“掛包幫”和“轉走訪”工作為抓手，逐村逐戶制定幫扶措施，以基礎設施、產業發展、公共服務等工程建設為載體，實施好整鄉整村推進。三要認真貫徹落實強農惠農富農政策，努力提高農民群眾轉移性收入水平。今年再實施6700戶易地搬遷工程，力爭3萬人脫貧，使全州部分鄉鎮提前實現脫貧摘帽目標。

五是著力抓好生態文明建設，切實打牢發展基礎。堅持“生態保護第一”的原則，牢固樹立抓生態建設和環境保護就是抓發展的理念，毫不動搖地推進生態文明建設。一要切實加強生態環境保護。要在繼續加強天然林、天然草場和自然濕地保護的同時，切實加強秋冬季的森林防火工作，確保森林安全。積極推進云南藏區供暖項目和替代建材項目建設，盡早開工建設麗江至香格里拉的天然氣管道項目，最大限度減少森林消耗。二要大力推進生態建設。繼續推進兩江沿岸、湖庫周圍、城鎮面山、交通沿線及生態脆弱地區的森林生態建設，下大力氣抓好退耕還林、退牧還草、石漠化治理、水土保持、生態養殖等工程建設。切實加強城區裸露山體治理，加大公益林建設、義務植樹、陡坡地治理等工作力度。制定出臺造林綠化實施方案，持續開展造林綠化和薪炭林建設工作。三要加強主要污染物總量減排工作。抓好納帕海國際重要濕地綜合保護工程、龍潭湖截污工程及在建和新建城鄉污水處理廠和垃圾無害化處理設施建設，加強“兩污”處理設施運營監管，確保完成年度減排任務。要嚴格環境保護執法，加大環境執法監管力度，依法嚴厲打擊破壞生態環境的各種違法犯罪行為。

六是著力發展社會事業，不斷增強人民群眾幸福感。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活。一要認真落實省委第二次藏區工作會議提出的實施各類院校畢業生就業促進計劃，積極爭取省級財政就業專項資金和創業擔保貸款貼息資金，支持大中專畢業生和下崗人員等創業就業。加快培育小微企業，更好發揮市場在促進就業中的作用。提高職業教育、技能培訓質量，增強政府公共就業服務能力。加強社保基金管理，做好低收入和生活困難群體的基本生活保障。建立健全高齡老人、失能老人為重點的老年福利制度，鼓勵興辦養老機構。進一步完善城鎮保障性住房和農村危房改造為重點的住房保障體系，新開工棚戶區改造1000套，實施8000戶以上農村危房改造及地震安居工程。二要把教育放在優先發展的位置。進一步總結完善教育綜合改革工作，促進各級各類教育協調發展。樹立育人為本，德育為先的觀念，高度重視青少年思想道德教育工作，培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人，實現知識學習與道德養成的有機結合。三要抓好科技衛生和文化體育工作。深化科技體制改革，實施新一輪創新型云南行動計劃，激發創新對發展的驅動力。建立覆蓋城鄉的基本醫療制度，推進縣級醫院和標準化鄉鎮衛生院、村衛生室建設，強化衛生人才培養和引進工作，不斷提高醫療和公共衛生服務能力。嚴格遵守計劃生育基本國策，依法全面執行計劃生育二孩政策。加大城市公共體育設施建設管理和公益文化體育設施向社會開放力度。繼續實施好國家級民族文化生態保護實驗區創建工作。重視文藝人才培養，豐富優秀文化產品供給。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、社科等群團工作，推進廣電、檔案、史志等其他社會事業的發展。

七是著力抓好區域合作和對外開放，增強發展活力。積極發揮迪慶在國家戰略總體布局中連接交匯戰略支點的區位優勢。一要加強區域聯動發展。主動融入國家“一帶一路”和“面向南亞東南亞輻射中心”戰略，依托滇藏經濟走廊建設，加強與四川、西藏等地區合作，重點開展交通建設、旅游資源開發、現代物流體系建設等領域合作。依托全省大交通建設，打通同怒江的通道，提升同麗江及大理次區域城市的通暢能力，聯合打造友好合作的旅游發展環境。主動聯絡上海、昆明、玉溪、曲靖、南方電網等援藏對口幫扶地區和單位，努力爭取發達地區支持迪慶發展。二要落實合作幫扶機制。加強與上海、昆明、西藏等院校合作力度，鞏固發展與上海、昆明等地區教育、醫療、衛生部門的對口幫扶工作。三要加大選商引資力度。以生物加工、生物制藥等優勢行業為重點，采取會展推介、上門選商、網絡招商等方式，主動承接適合迪慶發展導向的產業，積極爭取與央企對接，引進資金、技術、管理、品牌等生產要素，實現精準招商，提升迪慶產業發展水平。

八是著力推進新型城鎮化建設，加快城鄉一體化發展。認真貫徹落實中央城市工作會議精神，圍繞城鄉人居環境提升行動，破解制約城鎮化發展的體制機制障礙和深層次矛盾。一要完善城鄉規劃體系。強化城鄉一體化空間管控，促進產城融合、組團式發展，高起點開展城市設計，優化完善各層級城鄉建設規劃，不斷提高規劃的引導性和執行力。積極做好金江、上江、塔城等金沙江旅游經濟帶節點城鎮建設課題研究工作。二要提升城鎮建設水平。加強城市地下和地上基礎設施建設，香格里拉市東城區和維西縣新城區年內要完成基礎設施配套建設，獨克宗古城提質擴容工程要全面開工，爭取開工建設德欽縣城拓展整治工程。加快開發區轉型升級步伐，積極把開發區建設成為生物加工、度假、養老等為一體的休閑養生基地，推動生產生活生態融合。加大縣鄉市政道路、供排水管網、污水垃圾處理設施、停車場和公共廁所等項目建設力度，不斷完善城鎮基礎設施配套。支持各縣實施美化、綠化和亮化工程，全力推進香格里拉市創建園林城市，提升城市整體形象，激發城市活力。三要提升城市管理水平，著力打造智慧城市。加大城市公共服務社會化的力度，推進城鎮基本公共服務全覆蓋。加強城市公共管理，全面提升市民素質。以農業轉移人口市民化為重點，全面實行城鄉統一的戶籍登記制度，努力推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。

九是著力推進精神文明和民族宗教工作，確保社會和諧穩定。沒有和諧穩定的社會環境，發展的基礎就不牢固，在維護穩定上站位要高，措施要實，工作要細。一要加強精神文明建設。積極推進“文明鄉村”建設活動，重視傳承民族優秀道德觀念，言傳身教，大力培養誠信、守法的公民素質。強化新聞出版、新聞媒體建設和輿論引導，始終保持正確的輿論導向，不斷聚集社會正能量。二要加強民族宗教工作。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，依法強化民族宗教事務管理，推動民族和諧發展，宗教和順有序。繼續抓好民族團結進步示范區以及和諧寺院等創建工作。三要全力維護社會和諧穩定。旗幟鮮明地反對西方敵對勢力和十四世達賴分裂集團的滲透、破壞活動，堅決維護祖國統一、藏區穩定。加快建設縣、鄉、村立體化社會治安防控體系，切實加強禁毒防艾工作，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，進一步提升群眾安全感和滿意度。健全完善及時就地解決群眾訴求機制，有效化解矛盾隱患。完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系。加強法制宣傳教育，推進社會治理方式法治化。全面落實安全生產責任制，有效預防各種重特大事故。高度重視食品藥品安全，健全縣鄉村監管體系，嚴格食品藥品監督執法。加強應急力量建設，進一步提高防范和應對自然災害及突發事件的能力。支持國防和軍隊建設，做好國防教育和動員、民兵、預備役、人防等工作，鞏固和發展良好的軍政軍民關系。

十是著力推進法治政府建設，不斷提高依法行政水平。依法行政是全面做好政府工作的保障。一要切實轉變政府職能。認真落實“權力清單、責任清單、負面清單”制度，妥善處理好政府與市場、企業、社會、公民的關系，最大限度激發市場活力。二要推進依法行政。堅決維護憲法和法律權威，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行政府職能。建立健全依法、高效的行政決策體系，嚴格執行規范性文件和重大決策合法性審查制度，進一步完善《迪慶州人民政府議事規則》，確保決策民主、程序正當、過程公開、責任明確。抓好制度建設和執行，強化權力制約監督，防止權力濫用。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協民主監督、司法及社會輿論監督，形成行政權力運行制約和監督合力。三要加強政府自身建設。堅持執政為民，堅定理想信念，嚴守政治紀律、政治規矩。鞏固“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”專題教育成果，進一步改進作風，堅決防止“四風”反彈回潮。加強審計工作，努力實現對公共資金、公共資源、國有資源和領導干部經濟責任審計全覆蓋。進一步加強公務員隊伍建設、教育和管理，堅持目標督查管理，嚴肅追究各種不作為、亂作為的失職瀆職行為，確保各項工作落到實處，取得實效，不斷提高執行力和落實力。全面落實黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”，強化行政督察監察工作，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。繼續深入開展“環境綜合整治，建設美麗迪慶”行動，把專項行動引向深入，讓迪慶的山更綠、水更清、環境更美好。

各位代表！加快發展和維護穩定是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，團結帶領全州各族人民，堅定信心、振奮精神，凝聚共識、真抓實干，為全面完成“十三五”規劃，與全國全省同步建成小康社會而努力奮斗！