服務科學發展 落實計生國策

———香格里拉縣計劃生育協會工作綜述

表彰少生快富先進。

向群眾宣傳計劃生育政策。

短短19年間，香格里拉縣計生協會從無到有、從小到大，已發展成為該縣最大的群眾團體之一。近年來，該協會不斷拓展工作領域、豐富活動形式、增強服務成效，為穩定低生育水平、提高人口素質，建設人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展的和諧香格里拉作出了積極貢獻。

加強自身建設

2008年以來，該縣計生協會統一制作了《計劃生育協會工作制度》牌，將計生協會工作作為計生目標責任考核的重要內容之一，納入年度目標責任考核，督促各鄉鎮黨委、政府將計生協會工作與計生行政工作同安排、同檢查、同考核。全縣11個鄉（鎮）基層協會積極響應“誠信計生、和諧計生”建設活動，進一步推進制度上墻、制度公開工作，認真發展會員、建設會員之家和招募志愿者，積極吸納包括流動人口在內的優秀人員成為協會會員。短短5年的時間，發展新會員118人。2009年，該縣計生協會還按照上級注重在企事業單位、流動人口中建立協會組織的指示精神，在建塘鎮北門社區掛牌成立了流動人口計劃生育協會，不斷完善“哪里有育齡群眾，哪里就有計生協會”的組織格局。2011年啟動的建塘鎮倉房社區和上江鄉福庫村兩個基層協會亮點打造工作也正在順利推進。

目前，該縣計生協會擁有75個協會組織，10200名會員、160個會員小組、75個會員之家、22個村（居）民自治示范點，形成了一個較為完善的組織網絡。

豐富基層計劃生育工作內涵

近5年來，香格里拉縣計生協會抓好示范點建設，積極引導基層協會穩步推進計劃生育村（居）民自治工作。目前， 24個行政村（居）委會制定了《村民自治章程》《村民自治公約》等村規民約。建有的22個計劃生育村（居）民自治示范點也充分利用自治平臺，簽訂自治協議書和自治合同書，有效帶動群眾參與到自治工作中，讓群眾在自我教育、自我服務、自我管理中受益。

目前，各村（居）民自治示范點計劃生育協議書的簽訂率達100%，群眾對計劃生育村民自治內容知曉率達90%以上，群眾對自治工作的滿意程度達85%以上。尼西、上江、小中甸等5個協會積極抓好人口文化大院建設。上江鄉福庫村和建塘鎮倉房社區兩個村民自治示范點還積極舉辦避孕節育知情選擇和生殖健康知識講座，實行孕情跟蹤隨訪服務責任到人制度，發揮好民主參與、民主監督作用。

加大宣傳教育力度

該縣各級計生協會將計劃生育技術服務、慰問困難計生家庭活動與宣傳教育結合起來，在城鄉大力開展以“生育關懷”、“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”、“關注青少年生殖健康”、“預防艾滋病”等為主題的計劃生育和生殖健康宣傳教育活動，倡導文明健康的婚育觀念。充分利用“5·29”會員集中活動日，開展集中宣傳教育活動。目前，活動日已成為了該縣城鄉群眾參與最多、影響面最廣的計劃生育宣傳教育活動之一。在“世界人口日”“世界艾滋病日”等紀念日組織動員廣大理事、會員、志愿者積極參與到宣傳教育工作中。

2008年以來，各級計生協會累計發放計生政策宣傳冊、臺歷、圍裙、手提袋等宣傳資料8000余份，發放免費計劃生育藥具3000余盒，為2000多人次群眾開展義診服務。

同時，該縣還利用文化大院配有的書、畫冊、影像、墻報等宣傳物資開展了靈活多樣的宣傳教育活動。

通過廣泛深入持久的宣傳教育，使全縣人口增長水平、違法生育率、違法生育人數呈下降趨勢，計劃生育率、綜合節育率、避孕及時率呈上升趨勢。已婚育齡婦女計生知識普及率、知曉率達90%以上，群眾對計劃生育政策的知曉率達90%以上，全縣長效避孕節育率達78%，晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等現代文明婚育理念逐漸走進了千家萬戶。

為流動人口提供“屬地化管理，市民化服務”

流動人口缺乏穩定性，是人口計生工作的難點。近年來，伴隨經濟社會的快速發展，香格里拉縣流動人口數量逐年增加。據2011年末統計報表反映，該縣流動人口數達15765人，流動人口已婚育齡婦女達3720人。2009年，建塘鎮北門社區流動人口計生協會聘請用人單位代表、流入地協會成員擔任副會長、理事和會員，與用人單位簽訂流動人口管理責任書，與維西、德欽、大理、麗江等流入和流出地協會建立了“兩地”雙向配合的流動人口管理和服務機制，通過《致流動人口一封信》、“關注計劃生育，促進婦女創業”活動等方式開展宣傳教育活動，為流動人口提供免費生殖健康檢查等“屬地化管理，市民化服務”。

落實計劃生育利益導向機制

近年來，香格里拉縣各級計生協會在生育關懷中落實好計劃生育利益導向機制，讓廣大計劃生育家庭享受到了更多改革和發展成果。

該縣計生協會高度重視協會困難會員、計生困難家庭的生活狀況，每年下鄉走訪獨生子女、雙女、殘疾或遭受重大損失的計生家庭等困難戶開展“生育關懷”慰問活動，幫助他們解決生活上的燃眉之急。2009至2011年，通過“生育關懷”活動，該縣共向23戶計生困難家庭發放慰問金27000元。2010年，為增強計劃生育家庭抵御意外風險的能力，按照省計生協會相關文件精神，州計生協會與中國人壽迪慶分公司簽訂了合作協議，在三縣一區開展了計劃生育家庭意外傷害保險工作。香格里拉縣計生協會將該項工作作為協會落實“生育關懷行動”內容的一項重要工作，每年組織鄉（鎮）計生專干開展業務培訓，與基層協會簽訂責任書，做好宣傳動員工作。在州級投入和公司減免的基礎上，積極向縣政府爭取資金，為每戶農業人口獨生子女家庭承擔30元的保險費。各基層協會高度重視，走村入戶積極宣傳，動員計生家庭參保。截至2011年末，全縣為計劃生育家庭辦理保險累計3146份，為農業人口獨生子女家庭承擔保費累計94380元，其中，州級承擔27332.5元，縣級承擔51317.5元，保險公司減免15730元。

走近群眾服務人民

自香格里拉縣計生協會成立以來，各級計生協會始終堅持走群眾路線，密切聯系廣大群眾。按照“資金投在產業上，跟蹤服務全方位”的原則，在全縣開展“協會會員帶群眾，項目資金重點扶持計生家庭；富裕家庭帶貧困家庭發展經濟，同奔小康”活動，將幸福工程和協會基金兩大部分組成的22.6萬元循環幫扶滾動發展項目資金，采取2年為一個周期滾動幫扶的辦法投放于基層發展種植及養殖業。自項目實施以來，幫扶面不斷擴大，先后幫扶了153戶計生家庭，覆蓋9個鄉鎮24個行政村，收到項目管理費3萬余元。在幫助會員解除生產生活困境的同時，帶動周圍群眾一起發展農業，共同走少生快富的小康之路。小中甸鎮廖春花是項目受益戶和項目帶動效應的典型代表，在她的帶動下，“幸福工程——救助貧困母親行動”項目在小中甸鎮共計扶助建設養羊、養牛場9戶，戶均增收1052元。2010年8月，中國計劃生育協會常務副會長潘貴玉走訪小中甸鎮計劃生育貧困母親項目戶時，充分肯定了縣計生協會項目幫扶工作取得的成績。（王維韜）