撐起為民一片天

—— 維西縣加強信訪工作促進和諧社會建設側記

李玉福三兄妹信訪案處置工作組從維西至遼寧歷時12天，輾轉12000多公里，肩負重托，歷盡辛勞······維西縣首例跨地區、跨部門、跨行業；人事分離、人戶分離、人事戶分離的“三跨三分離”信訪案終于得到妥善解決。

“穩定是第一責任，信訪工作是維護穩定的前沿陣地。筑牢陣地靠各級黨委政府的堅強領導，靠與時俱進的工作機制創新，靠各級各部門的通力合作，靠求真務實的工作作風。”維西縣委書記徐紹文在聽了關于李玉福三兄妹信訪案件處置情況的匯報后說。

痼疾治愈必有良方，難題解決必有妙手。“李玉福三兄妹長達20多年的重訪、纏訪、鬧訪案得以妥善解決，是維西縣委、政府高度重視信訪工作的結果，是貫徹黨的群眾路線，與時俱進創新工作體制機制的結果。”維西縣委副書記張偉強的一席話揭示了近年來維西縣實現“信訪清庫見底，信訪積案清零”目標的“秘密武器。”

記者翻閱了《維西縣信訪局信訪案件辦理情況記錄薄》，看到這樣一組數字：到2010年，維西縣信訪積案高達105件，到2013年8月26日，維西縣信訪積案為零，多年無到州赴省進京上訪案件，實現零越級上訪的目標。

“鬧哄哄”，黨政機關不得安寧；“鬧哄哄”人民群眾不滿意。從“鬧哄哄”到“冷清清”著實來之不易。維西縣信訪積案清零，新的信訪案件得到及時妥善解決靠的是什么？古人云：“工欲善其事，必先利其器。”維西縣信訪積案清零、新的信訪案件得到及時妥善解決靠的就是有能夠及時妥善解決信訪案件的“利器。”

“利器”是這樣鑄就的······

有了縣委信訪聯席會議機制作保障，李玉福兄妹三人重訪、纏訪、鬧訪案得到妥善解決：今年7月8日，維西縣委信訪聯席會議牽頭人主持召開了專題聯席會議。根據聯席會議精神，11日維西縣涉法部門在縣司法局對李玉福兄妹進行聯合接訪，并依照法律和政策對信訪人提出的信訪問題作出答復。

時代在前進，形勢在變化。舊觀念、老辦法解決不了新問題。為開展好新形勢下的信訪工作，維西縣率先建立和落實縣委聯席會議制度。通過加強聯席會議職能和機制建設及加強信訪預防和穩控機制建設，提高了接訪辦信工作和督查效能以及處置信訪突出問題的能力，鞏固越級訪和重復訪治理成果，對熱點和難點問題歸類及時加以處理。

群眾路線是我們黨的生命線，切實貫徹群眾路線是做好信訪工作、維護社會和諧穩定的根本方法。數據顯示：2011年以來，維西縣信訪案件呈逐年下降趨勢。這靠的是貫徹黨的群眾路線，從源頭抓起，變群眾上訪為領導下訪。維西縣始終堅持從根本上解決信訪問題，把工作重心向源頭預防轉移，從源頭預防、源頭治理、源頭穩定抓起，在矛盾糾紛產生的源頭上狠下功夫，全面開展矛盾糾紛集中排查化解工作，對轄區內各單位、各鄉鎮現存的矛盾糾紛問題，難點、熱點、重點問題，重信重訪問題以及可能引起群體性事件的苗頭、隱患進行全面集中排查，切實做到新老問題底數清、情況明。同時，認真堅持執行《聯席成員單位每月排查上報制度》，做到信訪數據準確，情況分析清楚，工作建議合理，工作措施落實到位。

“聯動機制是保障，領導帶頭是關鍵。”維西縣信訪局局長朱琴波告訴記者：“前些年，多件長期重復上訪問題和部門重大建設工程領域中拖欠農民工工資問題（德維二級油路建設L9標段拖欠農民工工資問題）及白濟汛鄉黑日多村石某某長期重復上訪及網上信訪的問題，通過領導下訪、回訪、約訪的方式得以成功化解。”

為化解積案，維西縣在深入開展書記、縣長大接訪和領導干部大下訪的同時，落實矛盾糾紛大排查大調解機制，對全縣范圍內存在的信訪積案進行全面清理排查，確定重點、難點信訪案件，由縣委、縣政府領導帶頭領辦、相關部門承辦，一包到底，定時間、定責任，問題不查清不放過、處理不到位不放過、群眾不息訪不放過。縣委領導掛牌督辦、政府領導包辦，將重點、難點信訪案件詳細分析后公之于眾，陽光執法，明處辦案，責任到人，督查到位。

包案領導俯下身子，深入基層、深入群眾，開展調查研究，認真分析上訪原因，認真研究國家政策和法律法規，耐心開展說服教育，切實做到“一件信訪、一位領導包案、一幫人跟蹤、一套方案、一抓到底”。各級各部門干部切實轉變工作作風，深入基層、深入群眾、深入實際，在源頭上做足文章，在基層一線筑牢社會穩定“防護堤”，確保藏區穩定旗幟不倒。

“凡事預則立，不預則廢。”為此，維西縣建立健全風險評估機制，未雨綢繆，加大信訪穩定形勢的分析研判，注重從源頭治理，將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態。各鄉鎮、各部門對本轄區、本部門的矛盾糾紛及信訪形勢進行定期排查，認真分析研判有關信訪問題的嚴重性和危害性、誤導性等潛在風險后及時上報縣委聯席會議，并將分析研判工作納入重要議事日程，為政府決策提供保障。通過不斷建立健全《工程項目和重要事項穩定風險評估機制》，特別是對事關群眾利益的重大事項進行科學、慎重決策，最大限度減少因決策、政策不完善和行政行為不規范產生的矛盾糾紛，切實從源頭上預防和減少了信訪突出問題，有效減少了突發性的信訪問題和群體性事件的發生。

這一“變”何來？

“信訪部門變被動受理群眾來信來訪為主動預測防范和及時協調。”在介紹維西縣信訪積案清零、新信訪案件得到及時妥善解決的經驗時，朱琴波說。

朱琴波接著說：“信訪工作繁重而復雜，可謂天下第一難事。隨著經濟社會的發展，維護穩定的壓力隨之加大，群眾工作、信訪維穩工作顯得尤為重要。近年來，中央高度重視信訪維穩工作。這就要求各級黨委、政府，各行各業特別是群眾工作、信訪穩定工作的前沿部門有責任、有義務堅持不懈、持之以恒地把群眾工作、信訪穩定工作抓緊、抓實、抓出成效；要切實轉變工作作風，轉變工作思路，創新工作機制，暢通信訪渠道。工作上只要做到公開承諾、陽光辦案，無論什么問題只有給百姓一個明白的交代和答復，消除百姓的猜疑和顧忌心理，才能取信于民，達到案結事了的目的。”

要給別人一碗水，自己首先得有一桶水。縣信訪局工作人員能對來訪群眾“曉之以理”，前提是自己首先通過努力學習懂得了“道理”，裝滿了“一桶水”。縣信訪局工作人員對來訪群眾“一張笑臉相迎、一把椅子相讓、一杯熱茶相待”，是因為他們心中裝滿了群眾，想群眾之所想，急群眾之所急。

“公開透明、陽光辦案”的舉措架起了干部群眾“連心橋”。維西縣信訪事項公開欄分別設置在縣“四大機關”辦公區醒目的位置，辦事流程、服務承諾、單位電話、舉報電話、郵箱、信訪網址等一目了然。

記者就信訪工作采訪了維西縣人民政府縣長余春橋。他說：“信訪是維護社會和諧穩定的前哨，是促進經濟發展，維護社會和諧穩定的基礎性工作。如何做好新時期信訪工作，維西縣遞交了一份合格答卷。在求新中前進是維西縣信訪工作取得成效的法寶。然而，求新只有進行時，沒有結束時。”（楊洪程）