5年來近40地區(qū)試點官員財產(chǎn)公開 超半數(shù)曇花一現(xiàn)

盤點

【堅持試點地區(qū)】

14個地區(qū)堅持財產(chǎn)公開試點

“淮安財產(chǎn)公示做得很不錯，一直在堅持。”江蘇淮安市紀委工作人員說，2012年8月至今，該市已公示了2000多名新提任科級干部的個人財產(chǎn)，“有新干部提拔，就會進行財產(chǎn)公示”。30個試點地區(qū)中，像淮安一樣堅持至今的試點共計14個，公示時間最長的已持續(xù)近6年。如浙江慈溪，2008年試點至今，每年1次，全體市管干部統(tǒng)一“曬”家底。

1、公示方式

多是內部公示 不登報不上網(wǎng)

緊隨阿勒泰和慈溪之后，瀏陽市于2009年9月啟動官員財產(chǎn)公示，75名擬提拔科級干部在官網(wǎng)不僅曬出了年收入、房產(chǎn)、投資、車輛、非工資性收入等所有個人財產(chǎn)，還曬出了配偶、共同生活的父母、子女的名下財產(chǎn)，被稱為“最徹底的官員財產(chǎn)公開”。該模式只堅持兩年多，2012年9月后再無消息。

瀏陽市紀委工作人員對新京報記者說，事實上，瀏陽的財產(chǎn)公示還在進行，公示范圍仍是新任科級干部，“干部配合度還不錯，能夠接受”。一些媒體之所以認為已經(jīng)停止，是因為公示渠道從原來的官網(wǎng)，改成了單位內部公示。

當年官網(wǎng)公示時，由于公示時間只有3天，瀏陽曾受到質疑。

12個試點地區(qū)中，“單位內部公示”是普遍采用的渠道。官網(wǎng)公示的只有安徽廬江、湖北荊門市掇刀區(qū)、江蘇徐州市賈汪區(qū)。其余9個試點地區(qū)都是“不登報、不上網(wǎng)”，只在單位內部或政務大廳、廣場的公示欄上張榜公示，占比達75%。如堅持了近6年的慈溪，公示渠道一直在各單位內部，只張貼3天。浙江象山縣，甚至只在本單位干部大會上公示。

受訪專家認為，官網(wǎng)公示無疑能取得更好的公示監(jiān)督效果。但多數(shù)堅持至今的試點地區(qū)多選擇內部公示，也不無原因，“財不外露，財產(chǎn)公示畢竟跟一些官員的個人意愿相悖，步子邁得小一點，能堅持長久”。

2、公示內容

公示信息較粗 過期難以查詢

安徽廬江、湖北荊門市掇刀區(qū)、江蘇徐州市賈汪區(qū)這3個選擇官網(wǎng)公示的試點，也被指存在公示信息過粗、更新不及時等問題。

如湖北荊門市掇刀區(qū)，2012年首次在官網(wǎng)上公示時，由于公開了區(qū)委書記、區(qū)長等所有區(qū)領導的個人財產(chǎn)，備受好評。但其區(qū)領導的財產(chǎn)公示頁面，至今還停留在2012年，兩年沒有更新。

掇刀區(qū)的新提任干部財產(chǎn)公開還在進行，最近的一條是今年4月28日。官網(wǎng)僅顯示了曾曬過財產(chǎn)的新提任干部名單，至于具體財產(chǎn)信息，則難以查看。

掇刀區(qū)紀委工作人員對新京報記者說，今年，該區(qū)官員財產(chǎn)公示工作已轉到區(qū)委組織部，目前正在調整期。

目前，江蘇徐州市賈汪區(qū)的勤廉評價系統(tǒng)，仍能查詢到所有區(qū)管干部的個人財產(chǎn)。但公示信息較粗，多數(shù)干部只公示了房產(chǎn)套數(shù)，未公示面積；不少干部未公示是否有私家車，公示有私家車的也未公示車型；配偶職業(yè)也只公布了行業(yè)性質。幾乎所有干部均稱，沒有工資外收入。

如區(qū)法制委副主任周廣勇，公示內容為“本人現(xiàn)有住房1套，購買自用小汽車1輛，配偶經(jīng)商，無工資外收入”。

對此，受訪專家認為，公示信息較粗，“步子邁得小一點”，但只要公開就是進步，值得肯定和鼓勵。

3、監(jiān)督舉報

申報難以核查?多零投訴舉報

“接到過多少起投訴和舉報？”對新京報記者提出的這個問題，直接回應的試點只有銀川和淮安。

銀川市紀委王姓工作人員稱，據(jù)紀委統(tǒng)計，公示過程中接到電話投訴2次、信件投訴10次，“有漏報者紀委均責令干部核實”。

江蘇淮安市紀委稱，公示過程中接到過群眾舉報，“相關工作人員會進行信息核實”。

安徽廬江紀委則闡明了態(tài)度，“公示過程中，如果發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，經(jīng)查實后不僅追究被公示人的責任，同時追究所在單位黨委主要負責人的責任”。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，從2011年啟動公示一直到2013年2月，廬江縣都未接到過舉報電話或者郵件。該縣組織部副部長胡邦開接受采訪時說，“有的人做的事情本身就見不得光，群眾也不一定能知道”，“我們做這個更多的是強調自律，讓官員能有自律意識。”

此前，不少媒體跟蹤報道江西黎川縣等試點，稱財產(chǎn)公開后“官場靜悄悄”，很少有人對真實性提出質疑。

黎川縣的公示渠道一直以公示欄為主。“目前沒有接到投訴舉報。”該縣黨風廉政辦公室徐主任對新京報記者說。

他坦言，核查公示信息有阻礙，“跟咱們是兩個系統(tǒng)，銀行不能隨便查官員的個人財產(chǎn)情況，所以調查核實難以掌控公示信息的真實性”。至于如何解決，“目前沒有新舉措，按上級領導的指示進行”。

銀川市紀委該名王姓工作人員強調，保證公示信息的準確性很重要，“由于是干部個人申報登記，公示結果沒人投訴、提出異議，就算通過，一定程度上難以保證結果的準確性”。

“銀川市紀委黨風辦任務較重，針對財產(chǎn)公示建議成立專門機構，建立完善信息監(jiān)督系統(tǒng)，比如全國各大銀行實名聯(lián)網(wǎng)制，可查個人信息和財產(chǎn)狀況。”他說，下一步銀川市紀委將召開財產(chǎn)公示相關座談會，“集思廣益，征求各類意見和建議”。

背景

財產(chǎn)公開期待自上而下破局

每年都有新的試點地區(qū)加入，每年都有老的試點終止，就這樣，官員財產(chǎn)公開走過了近6個年頭。

1994年財產(chǎn)申報曾入立法規(guī)劃

雖然浙江慈溪早在2008年就啟動了廉情公示，但由于只在單位內部“曬”市管干部的個人財產(chǎn)，因此，各界都將2009年1月網(wǎng)曬55名縣(處)級官員資產(chǎn)的新疆阿勒泰市，視為我國官員財產(chǎn)公示試點的開端。

繼阿勒泰之后，湖南的瀏陽、湘鄉(xiāng)，四川江安縣，寧夏銀川也在2009年啟動官員財產(chǎn)公開。2010年至2012年這3年間，官員財產(chǎn)公開試點在浙江、江蘇、安徽等地迅速鋪開。截至目前，全國試點數(shù)量已接近40個。

從官員財產(chǎn)申報入手，國家層面對官員財產(chǎn)公示考慮得更早。早在1988年，國務院就嘗試擬定有關國家行政人員報告財產(chǎn)和收入的草案。1994年，全國人大將“財產(chǎn)申報法”列入立法規(guī)劃。2009年至2011年，時任國務院總理溫家寶曾兩年三提官員財產(chǎn)公開。前兩次是與網(wǎng)友在線交流時，溫家寶表示“官員的財產(chǎn)收入公開工作正在積極準備中”。第三次是在達沃斯論壇上，溫家寶表示"從申報到公示’將是一個最重要的監(jiān)督”。

2013年試點新提任干部公開

地方試點一直停留在地市縣區(qū)層面，迄今未現(xiàn)省級試點。國家層面雖于2010年啟動領導干部個人有關事項報告制度，但一直沒有從“申報”轉向“公開”。

最近10年，全國人大的立法規(guī)劃，也再未提及“財產(chǎn)申報法”。直至2013年11月的十八屆三中全會，首次正式提出“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”。

對此，受訪專家普遍持樂觀態(tài)度。“經(jīng)過多年試點，新提任干部財產(chǎn)公開的基礎已經(jīng)成熟。”中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮認為，把住新提任干部廉潔關，有利于整肅官場環(huán)境。

中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真認為，“新提任干部財產(chǎn)公開應自上而下推動，選擇更高層級的地區(qū)和單位試點，然后統(tǒng)一標準，全國一盤棋，最終過渡到官員財產(chǎn)公開”。（新京報）

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