解讀：中央深改小組為何罕見通過“七年規(guī)劃”

人民網(wǎng)北京8月19日電（記者盛卉 實習生潘婧瑤） 8月18日舉行的中央全面深化改革小組第四次會議審議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》。習近平指出，這一規(guī)劃對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。

這一規(guī)劃的目標時間定于2020年，規(guī)劃范圍是7年時間，這在中共歷史上是比較罕見的。從1953年始，中國通常都是以五年為一個時間段來做經(jīng)濟和社會發(fā)展的中短期規(guī)劃，例如2011年3月14日第十一屆全國人大會第四次會議審查通過的“十二五規(guī)劃”，全稱為《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍是2011-2015年。另外，對具體領(lǐng)域的工作，也常常是以五年為期進行規(guī)劃，例如2013年底中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。

此外，過去也存在以十年為期的規(guī)劃，例如1991年4月9日第七屆全國人大第四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》。綱要指出， 1991年到2000年總的要求，是要實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標，把國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)提高到一個新水平。在具體領(lǐng)域也有相關(guān)實例，如2012年3月教育部曾印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。

本次將重要改革舉措的實施規(guī)劃目標時間定為2020年，依據(jù)是十八屆三中全會所通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這次審議通過的七年規(guī)劃是對《決定》的具體細化。《決定》指出，“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

中共中央黨史研究室原副主任石仲泉告訴人民網(wǎng)記者，之所以把全面深化改革的目標定為2020年，是因為2020年后即將迎來中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，是一個制定目標的重要時間節(jié)點。

“鄧小平在1992年‘南方談話’時，根據(jù)當時的實際情況指出，恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。這個時間節(jié)點與2020年相吻合。” 中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授說，十八大提出要在2020年全面建成小康社會，因此是一個十分重要的時間節(jié)點。而且，這個七年規(guī)劃橫跨十八大、十九大，有利于保持中央政策的連續(xù)性。