張鳴華 繪

多年來，導游無底薪、無社保還是沒有得到解決，不合理低價充斥市場，導游罵游客、游客的不理性消費，導致整個市場亂象叢生。政府幾乎年年喊打旅游亂象，可是收效甚微。8月15日，云南省旅游發展委員會下發通知，將聯合發改、工商、質監、地稅共同開展為期5個月的集中整治行動，此次出擊寧愿不惜入滇游客量下降，也要讓價格回歸理性，重塑云南旅游良好形象。

痛下決心整治旅游亂象

云南旅游市場就很不平靜，有香格里拉曝出導游威脅游客“刀架脖子”收藏民家訪費，到今年年初的麗江“導游”辱罵游客“不買東西比賣淫可恥”以及昆明導游辱罵游客“婊子”等事件。

長期以來，在旅游市場整治過程中，云南針對根本性問題帶來的問題進行了整治，但是效果不理想，往往有反彈。云南省旅游發展委員會主任段躍慶指出，目前云南旅游市場上以不合理低價和低于成本價組織旅游活動的現象愈演愈烈。不少旅行社用不合理低價的形式，把旅客忽悠上鉤，再通過“變相消費、強買強賣自費項目”等手段把利潤從游客身上“榨”回來，嚴重侵害了旅客的合法權益，導致旅客大量投訴，嚴重影響了云南的旅游形象和聲譽。

“不合理低價”是指旅游企業以不合理的低價和低于成本價組織旅游活動，以較低的價格甚至“負團費”的幌子招攬顧客，通過旅游過程中增加進店、購物、自費項目等方式來抽取傭金。段躍慶表示，在下一步的旅游市場監管工作中，要按照旅游市場監管工作思路，堅持兩手抓，一手抓旅游市場突出問題的整治，找準旅游市場上存在的突出問題，把握好機遇，抓出成效；另一手抓旅游行業服務監管工作，把各項旅游市場監管的基礎工作落實到位，進一步深入貫徹《旅游法》，抓好旅游市場監管工作，迎接全國人大將要開展的《旅游法》施法檢查。

段躍慶說：“不合理低價和低于成本價組織旅游活動的經營方式是當前旅游市場亂象的根源，再不整治，云南旅游業的持續發展就會受到影響，旅游強省更是無從談起。當然，對‘不合理低價’經營行為的整治會使旅行社的報價回歸理性，短期內也會使云南旅游線路產品在客源地旅游市場上的競爭力下降，入滇游客量下降，但著眼旅游業的持續發展，這樣的代價是值得的，因此我們必須痛下決心，敢用重典，果斷出擊。打擊不合理低價和低于成本價組織旅游活動為重點，對旅游市場突出問題開展為期近半年的專項整治行動。”

拒絕“不合理低價”游客做得到嗎？

回顧幾年來云南旅游市場的整治情況，可以說幾乎是年年在“動刀”，比如2008年整治打擊零負團費，2010年推行“公對公”傭金返還機制，2012年針對零負團費開展一年期整治等。同樣，《旅游特快》多年來也一直不停地配合行政主管部門、行業協會、業者共同調查、探討、研究、治理旅行社“不合理低價”地接的賭團模式，通過輿論監督促進行業的健康發展。

通過《旅游特快》近年來的幾次暗訪，不難發現選擇消費“不合理低價”產品的游客均有一個共同點，就是貪圖價格便宜！就這幾次暗訪來說，無論是石林一日游、西雙版納4日游，還是大理、麗江、香格里拉6日游，均屬于負團費運營，上下游旅行社大都是靠以“購”養游，或肢解產品，以自費項目單獨銷售返傭回本。而這部分來自全國各地的游客，都是在昆完成散拼后，選擇價格較低的汽車團游完整個旅程。游客貪廉的心理和極不理性的消費需求，是導致本來很健康的云南旅游產品感染了“不合理低價”病毒的主要原因。

隨著暑期市場的即將結束，“十一”黃金周即將到來。云南省旅游發展委員會聯合工商、發改、質監、地稅下發通知，自2014年8月起至12月31日，將對旅行社廣告宣傳、產品報價中的不合理低價行為，組團社以不合理的低價與旅客簽訂包價旅游合同，旅游景區、餐飲、住宿等不按規定明碼標價和價格壟斷等依法進行查處，并對侵害旅游者合法權益、擾亂旅游市場秩序的違法違規行為予以公開曝光。集中整治為8月21日~12月20日，各級各部門將圍繞整治重點，對本地區旅游市場進行全面排查，發現一批、查處一批、曝光一批違法違規經營行為案件。特別是在暑期旅游高峰期以及“十一”黃金周假日旅游工作中，加強旅游市場秩序的維護工作，加大對違法違規經營行為的查處力度。

重點治理五大“不合理低價”重災區

云南省旅游發展委員會副主任余繁說，不合理低價已經是云南旅游市場的頑疾，我們要下大力氣對市場進行整治。本次市場專項整治的重點內容包括：一是嚴厲打擊旅行社以不合理低價組織旅游活動，其中有旅行社廣告宣傳、產品報價中的不合理低價行為；組團社以不合理的低價與游客簽訂包價旅游合同、組織旅游活動的行為；地接社以不合理的低價與組團社簽訂委托合作、接待游客在當地旅游的行為。二是嚴厲打擊旅行社及其他旅游經營者低于成本價提供旅游服務，其中有旅行社及其他旅游經營者為吸引游客，排斥競爭對手，以低于成本的價格提供旅游服務，實施低價傾銷等。

整治重點區域主要是云南的一些旅游熱點地區，如昆明、大理、麗江、迪慶和西雙版納，這些地區都是“不合理低價組織旅游活動和低于成本價提供服務”的重災區。

通過開展旅游市場以不合理低價組織旅游活動和低于成本價提供旅游服務專項整治，使云南旅行社組織旅游活動的價格回歸理性，旅游合同簽訂規范并履約到位，旅游市場上的虛假宣傳，以次充好等行為得到有效遏制，旅游企業接待服務更加規范、旅游市場秩序進一步好轉、旅游服務質量明顯提高。

另外，要求各級部門要向游客投訴要案源、向行業舉報要案源、向網絡輿情要案源、向媒體監督要案源，按照“依法依規、從重從快”的原則查處案件，通過查處一批、曝光一批違法違規企業和人員，形成對各類違法違規行為的高壓態勢，對全行業起到教育和警示的作用。要求各州市加強對旅游團隊的動態監管，要在旅游團隊經過的主要線路上設點，開展聯合檢查，主動征詢游客意見，對游客的問題和投訴進行處理。

同時，對旅游市場上的一些重點突出問題要開展聯合執法檢查。為打擊和震撼旅游業的害群之馬，各地要建立健全旅游經營企業和從業人員“黑名單”制度，對于多次違規、多次被投訴，且違法違規情節惡劣，嚴重損害云南旅游形象的企業和人員一次性清除出旅游行業，并向社會公布。

春城晚報 記者 向星權

新聞延伸

凸顯行業自律

昆明康輝清退“劣差散”部門近百人

云南康輝旅游集團副總裁李雁透露，去年《旅游法》的頒布，對“不合理低價”行為做了明確的規定。《旅游法》實施近一年以來，對旅游社帶來了較大的影響。國內游以及入境游游客數量下降明顯，兩項旅游收入下降近50%。李雁認為，此次專項整治的推行，將對旅游市場進行進一步的規范，不過相信短暫的陣痛必將帶來行業的重新洗牌，行業定價也將回歸合理。

昆明康輝旅行社有限公司總經理周新民說，昆明康輝比例最高的“散拼大巴團”業務在去年遭到多次投訴，使昆明康輝旅行社遭受多次行政處罰，因此昆明康輝正準備以此為契機，對旅行社進行調整。據介紹，目前昆明康輝已經清退了劣、差、散部門人員約100人，并將合并旗下一些子公司。同時，康輝將逐步轉型，由地接旅游業務向自組旅游業務、國內旅游業務向出境旅游業務轉型；由單一旅行社業務向旅游產業鏈資本市場轉型；由傳統旅行社經營模式向O2O經營模式轉型。