近日陸續(xù)公布的２０１４年中央巡視組第一輪巡視整改情況通報(bào)顯示，１４個(gè)被巡視的對象中有７個(gè)地方和單位出現(xiàn)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題。

“半數(shù)被巡視對象暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力為親屬、子女謀利的問題，這樣的結(jié)果令人震驚。”反腐問題專家、北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說。

專家稱，從１９７９年至今，共有１００余項(xiàng)法律法規(guī)及政策涉及干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商問題，但一直以來問題沒有得到很好的解決。中央巡視組聚焦干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商，意味著將干部親屬等“易腐人群”納入反腐視野。那種“一人當(dāng)官全家發(fā)財(cái)”的“親緣腐敗”將難以遁形。

半數(shù)被巡視單位存在干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商

近期，２０１４年中央巡視組第一輪巡視陸續(xù)公開巡視整改情況。在１４個(gè)被巡視省市和單位中，有７個(gè)地區(qū)、單位存在干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象，個(gè)別地方問題突出。

山東省存在“領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓問題”，寧夏存在“一些領(lǐng)導(dǎo)干部子女及其親屬違規(guī)在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、園林綠化等”問題，河南省“市縣主要負(fù)責(zé)人親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)”，新疆“領(lǐng)導(dǎo)干部親屬利用其職權(quán)和職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益”。

巡視中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象受到處理。河南省共受理科級(jí)以上干部涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)線索１４８起，其中廳級(jí)干部１７人，處級(jí)干部３５人，科級(jí)干部９６人。甘肅對存在個(gè)人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題的１６９人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１１７人、誡勉談話５１人、降低基本退休金１人。

那么，子女親屬違規(guī)經(jīng)商與領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗到底有多大關(guān)聯(lián)性？在新疆的專項(xiàng)清理中，近１０００條違規(guī)的線索目前已經(jīng)查出輸送利益、謀取不正當(dāng)利益的問題線索６８件；江西專項(xiàng)治理期間，各地各部門通過自查發(fā)現(xiàn)涉及利益沖突方面的問題２０００余個(gè)，立案查處的已達(dá)１１０余人。數(shù)據(jù)說明，子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“關(guān)聯(lián)度”相當(dāng)高。

據(jù)披露，今年以來新疆共立案查處此類案件１７６件，占１５．６％，其中自治區(qū)紀(jì)委查辦的１６件違紀(jì)案件中，有６件涉及此類問題，占比高達(dá)３７．５％。廣東省紀(jì)委通報(bào)，今年上半年立案查處的要案有３１件是官員利用影響力為親屬、子女謀利，占要案總數(shù)的３３．３％。

家庭內(nèi)部“官商結(jié)合”上演多種“雙簧戲”

江西一位紀(jì)檢干部介紹，在查辦干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商涉及腐敗的案件中，一般是腐敗官員藏身幕后，安排至親好友充當(dāng)自己收受錢財(cái)?shù)摹鞍资痔住焙湍踩±娴摹按匀恕薄；旧希涫址ê屯緩娇煞譃橐韵氯齻€(gè)類型：

——“官商權(quán)錢利益互補(bǔ)型”。家庭成員有人當(dāng)官，有人經(jīng)商，“權(quán)為商開路，商為權(quán)鞏固”。在山西運(yùn)城的“房媳”事件中，以“房媳”張彥、公公孫太平為核心的運(yùn)城孫家是典型的家族內(nèi)“官商合作”，該家族成員多人在運(yùn)城市擔(dān)任公職，分布在公、檢、法、紀(jì)委以及政府各職能部門，同時(shí)家族還經(jīng)營著物流公司、洗煤廠等企業(yè)。

——“借殼撈錢型”。一些干部子女經(jīng)商辦企業(yè)并不從事實(shí)際業(yè)務(wù)，其公司只是進(jìn)行貪污受賄的“殼”。今年２月，江西紀(jì)檢部門對副廳級(jí)干部張某立案調(diào)查，目前張某已被移送檢察機(jī)關(guān)立案偵查。據(jù)辦案人員透露，為了牟取不當(dāng)利益，張某的兒子在其任職所在地開辦了一家財(cái)務(wù)咨詢公司，每年象征性地到當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)翻翻賬本，一家公司就可拿到１５萬元的咨詢費(fèi)。

劉鐵男與劉德成父子也具有同樣的特征。根據(jù)檢方的起訴書，劉鐵男幫助南山集團(tuán)解決３萬噸氧化鋁購銷合同，南山集團(tuán)董事長將購銷差價(jià)中的７５０萬元人民幣匯入劉德成控制的公司；劉鐵男幫助張愛彬在北京成立廣汽豐田汽車銷售店，張愛彬?qū)⑿鹿荆常埃ス煞菟徒o劉德成，之后又用１０００萬元人民幣回購股份。

——“利益集團(tuán)交換型”。這種腐敗形式一般是領(lǐng)導(dǎo)干部先施惠于下級(jí)、商人，再打招呼讓其“照顧”自己的親屬，或者官員之間達(dá)成某種“默契”，以手中權(quán)力為交換砝碼，異地“交易”利益互換。中央編譯局博士后吳曉林介紹，這種算是家族內(nèi)“官商結(jié)合”的“高級(jí)形式”，難以發(fā)現(xiàn)、查處，并且大都是以“窩案”的形式暴露，負(fù)面影響也更大。

另外，領(lǐng)導(dǎo)干部子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的“國際化”趨勢明顯，這也大大增加了腐敗的隱蔽性。江蘇一位紀(jì)檢人員介紹，無錫一位副廳級(jí)干部的兒子在香港開公司，形成了“老子在國內(nèi)給人辦事，兒子在境外大肆收錢”的腐敗鏈條，短短幾年時(shí)間，這個(gè)“官二代”在境外收受賄款上千萬元。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”監(jiān)督還需制度措施落地生根

中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)說，此次巡視意味著領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”等靠近權(quán)力的“易腐人群”，已經(jīng)被納入反腐視野，“以零容忍態(tài)度懲治腐敗正在加速落實(shí)”。

事實(shí)上，干部子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)是個(gè)老問題，規(guī)范干部親屬子女經(jīng)商行為一直是反腐敗的“重點(diǎn)地帶”。中央紀(jì)委監(jiān)察部廉政理論研究中心的一份調(diào)研報(bào)告表明，僅從１９７９至２０１１年，共有５８次中央紀(jì)委全會(huì)、１１０余項(xiàng)法律法規(guī)及政策涉及防止干部親屬官商利益關(guān)聯(lián)內(nèi)容，其中１９８５年頒發(fā)《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》、２００１年頒發(fā)《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》、２０１０年頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等文件，專門對干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題進(jìn)行了規(guī)范。

但為何這么多的法規(guī)管不住干部親屬子女伸出的“謀利之手”？南京師范大學(xué)政治系教授謝世誠認(rèn)為，監(jiān)管邊界、標(biāo)準(zhǔn)模糊以及約束機(jī)制不細(xì)化、缺乏操作性，是造成法規(guī)難以落地的重要原因。

一位紀(jì)檢干部舉例說，如對于“領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不能在該領(lǐng)導(dǎo)管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的規(guī)定，在實(shí)際監(jiān)督中如何界定“領(lǐng)導(dǎo)管轄的業(yè)務(wù)范圍”“與公共利益沖突”兩個(gè)問題，就存在操作難題。

“中央巡視組將相關(guān)問題‘揭開蓋子’，表明了中央將堅(jiān)決查處相關(guān)問題的態(tài)度。”任建明說：“需要關(guān)注的是，領(lǐng)導(dǎo)干部可以用黨紀(jì)國法來規(guī)范，其親屬子女出現(xiàn)問題應(yīng)該如何處理？這些都需要在今后進(jìn)一步明確。”（新華視點(diǎn)記者秦交鋒、翟永冠 參與采寫：凌軍輝、胡錦武）?