新規(guī)12月1日正式實施，流浪兒童納入范圍，寄養(yǎng)家庭門檻提高

家庭寄養(yǎng) 不是親娃也得養(yǎng)好（民生調查·新常態(tài)·新探索）

資料來源：民政部、安徽省民政廳 制圖：張芳曼

寄養(yǎng)，有別于收養(yǎng)，是一種并不建立正式親子關系的養(yǎng)育方式。雖然監(jiān)護權歸民政部門，組建的僅是“模擬家庭”，但寄養(yǎng)兒童與寄養(yǎng)家庭之間，往往“不是親人，勝似親人”。

為千千萬萬孩子帶來溫暖的寄養(yǎng)制度，如今面臨著政策調整：民政部日前出臺的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，即將在12月1日正式實施。目前寄養(yǎng)工作的現(xiàn)狀如何？新規(guī)將產(chǎn)生怎樣的影響？

——編者

17歲的安徽姑娘張小萍（化名），就讀于合肥市一所中專。父親于2009年去世，母親患有重度的精神疾病，當時還很年幼的張小萍，一度成為無人照顧的孩子。2011年，“新媽媽”許麗華（化名）將張小萍接到家里，正式建立了寄養(yǎng)關系，承擔起了撫養(yǎng)張小萍成長的責任。

像張小萍這樣的寄養(yǎng)案例，背后是我國兒童福利事業(yè)發(fā)展的一個新模式，規(guī)模正越來越大。它不僅是現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也是孤殘兒童自身發(fā)展和健康成長的需要，良好的家庭環(huán)境讓孩子們重新感到家的溫暖，重新有了歸屬感和安全感。

層層護航，若寄養(yǎng)兒童受到虐待，應解除寄養(yǎng)關系

“萍萍剛來的時候膽小、敏感、拘謹，幾乎不說話。我們跟她交流、談心的機會比較少，只能在小事上默默地關心她。”在許麗華的印象中，剛到家里來的萍萍小心翼翼，吃飯時不敢夾菜，外出買衣服不敢挑選。

張小萍回憶，年幼的自己總是害怕做錯事情、遭人嫌棄。“畢竟不是親生父母，總覺得隔了一層紗，總想逃避。”她說。

交流和熟悉，需要一個循序漸進的過程。許麗華說：“一到節(jié)假日，我們會帶著孩子去公園賞花、散步，或是到博物館、科技館學習知識。慢慢地，孩子和我們熟了、親了。”

在安徽，兒童福利機構會對許麗華這樣的寄養(yǎng)家庭開展跟蹤評估，以確保寄養(yǎng)兒童能夠健康成長。合肥市福利院在寄養(yǎng)點專門設立了寄養(yǎng)辦公室，并設置了衛(wèi)生所，配備了包括醫(yī)師、特教老師在內的專職工作人員。此外，還在寄養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個村都設置一名組長，協(xié)助負責對寄養(yǎng)家庭的管理。

根據(jù)寄養(yǎng)新規(guī)，如果寄養(yǎng)家庭有歧視、虐待寄養(yǎng)兒童的行為，或是借寄養(yǎng)兒童對外募款斂財，或是發(fā)生重大變故無法履行寄養(yǎng)義務了，應當解除寄養(yǎng)關系。

寄養(yǎng)兒童成年后何去何從？“根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強孤兒保障工作的通知》，成年后有勞動能力的孤兒，將得到職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等優(yōu)惠政策，就業(yè)困難的，也將優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。”安徽省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處副處長張振粵介紹，對于身體殘疾、無獨立生活能力的成年孤兒，會將他們從兒童福利機構轉入其他社會福利機構，按照城市“三無”對象供養(yǎng)政策予以安置。

在住房方面，農(nóng)村的無住房孤兒成年后，能按規(guī)定被納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助；城市的孤兒成年，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的，當?shù)卣矔?yōu)先安排、應保盡保。

寄養(yǎng)家庭整體層次不理想，財力人力投入待加強

張振粵研究發(fā)現(xiàn)，在寄養(yǎng)家庭中，條件較好特別是受教育程度較高、經(jīng)濟條件較好的城鎮(zhèn)家庭基本沒有。目前，愿意申報成為寄養(yǎng)家庭的主要是農(nóng)村家庭，家庭條件大多只能勉強達到寄養(yǎng)基本條件，寄養(yǎng)家庭整體層次不太理想。

“這一現(xiàn)象，是多方因素造成的。”張振粵說，“一方面，目前社會整體公益意識還不高，真正愿意多年如一日地對孤兒進行養(yǎng)育、康訓的家庭，還極為稀少；另一方面，宣傳工作還未能在較大范圍內營造關愛孤兒的濃厚氛圍，解決這一問題還需長期努力。”

經(jīng)濟問題也是一大掣肘。

“孩子的開銷主要是吃飯、穿衣、學費、書籍等，一個月在500元左右。上了中專，一學期學費2000多元，確實捉襟見肘。”許麗華靠幫人打掃衛(wèi)生掙錢，月收入不到2000元。丈夫在叉車廠當車工，一個月收入3000多元。盡管每個月能領到機構與社會提供的1000多元補貼與補助，但相較各種日常開支，還是有些入不敷出。

“福利機構經(jīng)費和人員不足，在保障寄養(yǎng)兒童基本的生活、醫(yī)療和教育費用后，在殘疾兒童康復訓練、兒童心理輔導、行為矯治等方面，仍難有效開展工作。”張振粵談道，民政工作的對象基本都是孤兒、五保、三無、低保、流浪乞討等困難群體，有限的民政事業(yè)經(jīng)費中，能夠用于寄養(yǎng)家庭勞務和工作的經(jīng)費十分有限。

此外，兒童福利機構普遍存在人員不足、培訓不足，以及專業(yè)醫(yī)護、康復和心理輔導人員缺乏的問題，也較大地限制了家庭寄養(yǎng)工作的開展。“雖然國內外非政府組織、社會團體，如一些慈善基金會、高校志愿者組織等，在家庭寄養(yǎng)工作中做出了一定的貢獻，但往往也是持續(xù)性不夠、專業(yè)性不強。”張振粵說。

新規(guī)提高了寄養(yǎng)家庭的準入門檻，重組與安撫工作緊迫

《家庭寄養(yǎng)管理辦法》將于12月1日正式實施，相較2003年制定的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，新規(guī)擴大了寄養(yǎng)兒童范圍，同時提高了寄養(yǎng)家庭的準入門檻。

“《家庭寄養(yǎng)管理辦法》突出體現(xiàn)了‘兒童利益最大化’的原則，在規(guī)范化、人性化和保護兒童利益方面都在《暫行辦法》基礎上有了較大發(fā)展。”張振粵認為，新規(guī)對于家庭寄養(yǎng)工作，意味著新的要求和挑戰(zhàn)。

相較《暫行辦法》“每個寄養(yǎng)家庭的被寄養(yǎng)兒童不能超過3名”的要求，新辦法將人數(shù)限制為不得超過2人，且該家庭無未滿六周歲兒童。“當前面臨較為急迫的尋找新寄養(yǎng)家庭、對安置3名寄養(yǎng)兒童的家庭以及有未滿六周歲兒童的寄養(yǎng)家庭進行重新調整的問題。同時，還需安撫寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭可能因離別產(chǎn)生的悲傷情緒，任務十分緊迫。”張振粵坦言。

“新辦法將流浪乞討等生活無著的兒童納入了寄養(yǎng)兒童的范圍，也是一個新的挑戰(zhàn)。”張振粵表示，流浪乞討兒童受到的生理傷害與心理傷害往往十分嚴重，普遍存在著敏感偏激、孤僻冷漠、溝通障礙等問題，教育矯治難度大。這類兒童如何安排家庭寄養(yǎng)，將是下一步寄養(yǎng)工作中要探索解決的難題。

“我們的寄養(yǎng)關系會一直持續(xù)下去。就算萍萍結婚了，也可以把對象帶回家里，這里就是她的家。”許麗華說。在她看來，萍萍跟自己的孩子沒什么區(qū)別。只要萍萍愿意，她會一直撫養(yǎng)下去。而懂事的張小萍也希望自己中專畢業(yè)以后快些工作，減輕家里的負擔，讓“許媽媽”過上幸福的生活。(人民日報)?