新華網(wǎng)北京１０月２７日電（記者楊維漢、徐硙）刑法修正案（九）草案２７日首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，其中對(duì)涉及貪污賄賂犯罪的法條修改引人矚目。

我國刑法分則中，用專章１５個(gè)條款規(guī)定了貪污賄賂罪的定罪處罰。專家表示，刑法前八個(gè)修正案中，只改動(dòng)了１５個(gè)條款中的２條，而這次修正案一攬子修改其中６個(gè)條款可謂“大修”，修改主要針對(duì)貪污賄賂定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和加大行賄犯罪打擊力度兩個(gè)方面。

刑法修正案（九）草案根據(jù)各方意見，擬刪去對(duì)貪污賄賂犯罪規(guī)定的五千、五萬、十萬等具體定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)較重、數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況，相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰，并保留適用死刑。

中國刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北師大刑事法律科學(xué)研究院院長趙秉志介紹，１９９７年刑法典把貪污受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，是為了增強(qiáng)司法操作性。但經(jīng)過多年司法實(shí)踐，具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)逐漸難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的情況變化。

“草案把貪污受賄罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)擬修改為概括模式，且納入了犯罪情節(jié)和后果的考量，具體數(shù)額和情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)可由最高司法機(jī)關(guān)通過制定司法解釋予以確定，或由最高司法機(jī)關(guān)授權(quán)地方司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況掌握，更為科學(xué)合理。”趙秉志說。

此外，草案從三方面加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度，一是對(duì)多類行賄犯罪增設(shè)了罰金刑；二是嚴(yán)格了對(duì)行賄罪從寬處罰的條件；三是增加了向國家工作人員近親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪處罰規(guī)定，在打擊行賄的同時(shí)，約束領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人。

行賄犯罪是滋生腐敗的直接根源之一，行賄往往是受賄犯罪的始作俑者。最高人民法院刑三庭法官張向東認(rèn)為，“對(duì)行賄犯罪懲處力度偏弱，會(huì)影響遏制腐敗犯罪的效果。加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度，是這次刑法修改的亮點(diǎn)之一，必將對(duì)從源頭上遏制腐敗行為產(chǎn)生積極作用。”

讓貪官“不敢收” 還要讓行賄人“不敢送”

——中國擬修改刑法“全環(huán)節(jié)”懲治腐敗

新華網(wǎng)北京１０月２７日電（記者方列、楊維漢、徐硙）１０月２７日，刑法修正案（九）草案首次提交全國人大常委會(huì)審議。值得關(guān)注的是，此次修正案草案對(duì)行賄犯罪加大了處罰力度，新增了行賄犯罪條款，修改了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

法學(xué)專家認(rèn)為，此次對(duì)刑法中腐敗犯罪相關(guān)條款進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善了懲治腐敗的相關(guān)法律規(guī)定，將腐敗犯罪的“全環(huán)節(jié)”納入懲治范圍，體現(xiàn)了國家打擊腐敗犯罪的決心。

擬增加“財(cái)產(chǎn)刑”讓行賄人“吐出”不當(dāng)獲利

行賄人通過賄賂官員獲得了巨大利益，而在查處賄賂案件過程中，由于立法缺失，很難對(duì)行賄人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，使其“吐出”不當(dāng)獲利。

浙江溫州市一位檢察官說：“行賄、受賄犯罪的最終目的，很多情況下是為了金錢。以前我們?cè)诓樘幐瘮“讣倪^程中，往往忽視了對(duì)行賄人通過賄賂非法獲取的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行查處。最終案件辦理的社會(huì)效果不好。因?yàn)槭苜V者判刑了，可獲益更大的行賄人卻仍然賺到了錢。”

?刑法修正案（九）草案在涉及對(duì)行賄犯罪的處罰條款中，多處增加了處以罰金的內(nèi)容。而此前在刑法對(duì)行賄人的處罰條款中，都沒有涉及罰金。

“通過完善對(duì)腐敗犯罪財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定，使犯罪分子在受到人身處罰的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上也得不到好處。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平說。

?中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授曲新久認(rèn)為，因?yàn)樾匈V、受賄大多是財(cái)產(chǎn)性犯罪，以前沒有設(shè)置罰金不夠合理，所以這次修法，在對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪等多個(gè)罪名中都添加了罰金刑。如果能夠通過財(cái)產(chǎn)刑這一法律手段加大對(duì)行賄人的懲治力度，無疑將大大增加行賄犯罪的法律成本。

加強(qiáng)對(duì)行賄人的懲處令其難以逃脫刑罰

浙江金道律師事務(wù)所副主任王全明說，人們一般痛恨索賄受賄行為，卻認(rèn)為行賄人多是“被動(dòng)”一方，屬于“弱勢(shì)群體”。這種社會(huì)認(rèn)知導(dǎo)致了一種惡性循環(huán)，形成一條衍生權(quán)力腐敗的“犯罪鏈”，使腐敗現(xiàn)象屢禁不絕。

“過去，刑法對(duì)行賄犯罪的處罰力度明顯輕于受賄罪，導(dǎo)致司法實(shí)踐中普遍存在‘重受賄、輕行賄’現(xiàn)象，懲治賄賂犯罪時(shí)‘一手硬、一手軟’，若不及時(shí)加以糾正，勢(shì)必不利于懲治腐敗犯罪。”王全明說。

刑法修正案（九）草案擬將“行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”的規(guī)定，修改為“行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中犯罪較輕的，檢舉揭發(fā)行為對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用，或者有其他重大立功表現(xiàn)的，可以免除處罰。”

近年來，葛蘭素史克行賄案等引起社會(huì)的高度關(guān)注，讓人們看到了行賄犯罪的“主動(dòng)性”以及腐蝕公權(quán)力的嚴(yán)重社會(huì)危害性。最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樾匈V犯罪　４３９７人，比去年同比上升３７．６％。

清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為，草案加大了對(duì)行賄人員的處罰力度，規(guī)定即便行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為也應(yīng)受到處罰，對(duì)免除處罰給予了嚴(yán)格限制，這意味著有更多的行賄人將被追究法律責(zé)任。

?擴(kuò)大反腐范圍擬處罰“朋友圈”“身邊人”犯罪

刑法修正案（九）草案增加規(guī)定，為利用國家工作人員的影響力謀取不正當(dāng)利益，向其親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪。

華東政法大學(xué)教授盧勤忠認(rèn)為，此次在刑法修正案中增加向關(guān)系密切人行賄，擴(kuò)大了對(duì)行賄犯罪的打擊范圍，原來刑法修正案（七）中增加了關(guān)系密切人受賄罪，但是行賄方?jīng)]有相應(yīng)的處罰條款，此次將其列入，體現(xiàn)了從嚴(yán)打擊腐敗的決心。

但在記者采訪過程中也有基層檢察官表示擔(dān)心，如果對(duì)行賄者打擊過于嚴(yán)厲，很容易讓行賄者和受賄者形成利益共同體，給查處腐敗犯罪造成困難。案發(fā)前，行賄人還會(huì)不會(huì)主動(dòng)檢舉受賄犯罪？案發(fā)后，行賄人還能不能積極配合查處受賄事實(shí)？

?多數(shù)被采訪專家認(rèn)為，本次修法加大了對(duì)行賄犯罪的處罰力度，這在一定程度上對(duì)行賄人是一個(gè)震懾，更加有利于從源頭上減少行賄受賄犯罪的發(fā)生。

刪去對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定具體數(shù)額增加情節(jié)考量

周光權(quán)說：“現(xiàn)行的刑法是按照貪污受賄的數(shù)額來定罪，分為四個(gè)檔次來進(jìn)行判罰。但這畢竟是１０多年前制定的，數(shù)額規(guī)定過死，有時(shí)難以根據(jù)案件的不同情況做到罪刑相適應(yīng)。造成不少犯罪數(shù)額相差懸殊的案件，在量刑上難以拉開檔次。”

一位長期從事刑事審判的法官認(rèn)為，將貪污數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為一個(gè)具體的數(shù)額，難以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，導(dǎo)致實(shí)踐中一些依法本應(yīng)入罪或者本應(yīng)重判的案件，因受數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的限制，無法入罪或者難以重判，損害了法律權(quán)威。

刑法修正案（九）草案中刪去了對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況。

專家表示，本次修改，將剛性的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)修改為更有彈性的“數(shù)額＋情節(jié)”模式，將更有利于做到罪刑相當(dāng)。對(duì)于具體定罪標(biāo)準(zhǔn)，可以通過司法解釋明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使反腐敗的司法程序更加符合實(shí)際、更加科學(xué)合理。