香格里拉市人民政府公告

第15號

《香格里拉市城市面山林地管理辦法》已經2017年3月29日香格里拉市第二屆人民政府第三次常務會議通過，現予公布，自2017年4月7日起施行。

2017年4月7日

第一條 為切實加強香格里拉市城市面山林地管理，保護有限的林地資源，確定林地用途，改善城市形象，進一步規范和美化市區周邊環境，促進社會經濟的可持續發展。根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國森林法實施條例》《云南省森林條例》和《云南省林地管理條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市城市面山內使用和管理林地，必須遵守本辦法。

第三條 城市面山林地管理控制范圍：北至此布臘卡丫口；南至國道214線2063號公里樁沿線面山；西至納帕海面山和飛機場面山；東至康思水庫、大興村面山、桑那水庫壩至普達措西線門禁系統公路兩側的面山；包括五鳳山、一中山、冷凍庫后山、喇嘛寺山、百雞寺山和江克山等（具體范圍詳見林業城市面山管理紅線控制圖）。

第四條 市林業行政主管部門負責城市面山林地的保護、管理和監督工作。

發改、財政、國土、住建、工信、園林、規劃、農科、環保、交通、旅游、電力、廣電和通信等有關部門按照各自職責，依法做好城市面山林地的保護、管理工作。

第五條 任何單位和個人都有遵守城市面山林地管理法律、法規和規范性文件的義務，并有權對違反相關法律、法規的行為提出檢舉和控告。

第六條 根據《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的規定，香格里拉市城市面山林地劃定為國家“二級保護林地”，對 “二級保護林地” 實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質量和森林健康狀況，限制商業性、經營性建設工程占用森林。

第七條 香格里拉市城市面山林地實行林地用途管制制度，使用城市面山林地的單位和個人必須嚴格按照《綱要》確定的等級和用途使用林地。

公民、法人和其他組織在項目立項之前應當到林業行政主管部門進行前期審核。

第八條 嚴格限制林地轉為建設用地。林地必須用于林業發展和生態建設，不得擅自改變用途。特別在城市面山林地中不得進行經營性、商品性建設。進行勘查和各項公益性建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應當依法辦理審核手續。

第九條 嚴格控制林地轉為其他農用地。禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉化為其他農用土地。在農業綜合開發、耕地占補平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。對已經開墾種植、破壞的林地要納入年度造林規劃，逐步還林。

第十條 嚴格保護公益林地。合理區劃界定公益林地，全面落實森林生態效益補償基金制度和管護責任制。嚴禁擅自改變省級公益林的性質、隨意調整省級公益林地的面積和范圍或降低保護等級。限制在省級公益林地采石、采沙、取土，嚴格控制勘查工程建設占用征用省級公益林地。在城市面山林地的使用中，公益性建設嚴格按照國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》審核和審批。禁止任何單位和個人擅自或者越權審批占用、征用林地。

第十一條 加大對臨時占用林地和災毀林地修復力度。臨時占用林地期滿后必須按要求恢復林業生產條件，及時植樹造林，恢復喬灌植被。加強林地和森林生態系統的防災、抗災、減災能力建設，減少自然災害損毀林地數量，市林業行政主管部門對災毀林地應及時進行修復治理。禁止可能威脅生態系統穩定、生態功能正常發揮和生物多樣性保護的各類林地利用方式和資源開發活動。

第十二條 嚴格限制城市面山林業用地轉為非林業用地，實行特殊保護。不得擅自將林業用地變為非林業用地。改變集體林地為非林業用地，應當報市級以上林業行政主管部門審核同意。

第十三條 應當尊重當地民風民俗，在不影響當地群眾正常生產生活的基礎上，對城市面山林地進行有效保護。

第十四條 嚴格執行征占用林地審核審批制度。凡涉及征占用林地的建設項目，在進行選址定點和審批前，依法先由林業行政主管部門進行前期審核，本著生態優先，不占或少占林地的原則，合理規劃、嚴格把關。所有建設項目在未取得省林業廳或國家林業局使用林地審核同意書之前，相關部門單位不得將林地改變為建設用地。

第十五條 需要占用、征用林地的單位和個人，在申請時應當提供下列文件和資料，并經市級以上林業行政主管部門初審同意：

（一）符合國家建設程序規定的國務院主管部門或者市級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件；

（二）被占用、征用林地的權屬憑證；

（三）占用、征用林地調查設計和采伐林木調查設計文件；

（四）必須嚴格按與林權權利主體簽訂的協議交納林地補償費、林木補償費、安置補助費并按規定交納森林植被恢復費。

第十六條 占用、征用林地的單位或者個人必須按規定辦理林地使用許可證，并按批準的面積、位置使用林地。需采伐林木的，必須在當年森林采伐限額以內向所在林地的市級以上林業行政主管部門辦理林木采伐許可證。

第十七條 經依法批準占用、征用林地的單位或者個人應當按本辦法的規定向被占用、征用林地的單位、個人支付林地補償費、林木補償費、安置補助費，向市級以上林業行政主管部門交納森林植被恢復費。

第十八條 因公益性建設臨時占用林地損壞植被的，按規定辦理林地使用手續，交納植被恢復費，并由用地單位或者個人負責恢復植被。難以造林恢復的，可以在當地林業行政主管部門指定的地點營造相應面積的森林；無力恢復植被的，應當向當地林業行政主管部門交納森林植被恢復費。

第十九條 劃定的城市面山管控范圍內嚴禁私自挖沙采石。

第二十條 違反本辦法有下列行為之一的，由市級以上林業行政主管部門按有關法律、法規處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自改變城市面山林地等級和用途的；在項目立項之前未經林業行政主管部門審核的；在城市面山林地中進行除公益性建設外其他建設的；進行勘查和各項建設工程，未依法辦理審核手續的；

（二）在城市面山林地中進行經營性、商品性建設的；

（三）擅自將林業用地變為其他農用地，因毀林開墾或者其他違法行為造成林地破壞、水土流失的；

（四）擅自改變省級公益林的性質、隨意調整省級公益林地的面積和范圍或降低保護等級，在省級公益林地采石、采沙、取土的；

（五）在城市面山林地管控范圍內，違規進行生產活動的，由相關職能部門按照有關法律法規進行處理。

（六）在城市面山林地使用過程中，公益性建設項目不按有關程序審批的；

（七）進行可能威脅生態系統穩定、生態功能正常發揮和生物多樣性保護的林地利用方式和資源開發活動的；

（八）改變集體林地為非林業用地，未經市級以上林業行政主管部門審核同意的；

（九）不執行征占用林地審核審批制度，未經林業行政主管部門進行前期審核，私自將林地變為建設用地的；

（十）需要占用、征用林地的單位和個人，在申請時未提供相關文件并經林業行政主管部門初審同意的；

（十一）未按規定辦理林地使用許可證和采伐證的；

十二）經依法批準占用、征用林地的單位或者個人應當按本辦法的規定向被占用、征用林地的單位、個人支付林地補償費、林木補償費、安置補助費，應向市級以上林業行政主管部門交納森林植被恢復費而未交納的；

（十三）未按規定及要求恢復植被或未向林業行政主管部門交納森林植被恢復費的；

（十四）其他法律法規中規定應依法進行而未依法執行的其他活動或行為。

第二十一條 本辦法由香格里拉市林業行政主管部門負責解釋。

第二十二條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。2012年3月20日施行的《香格里拉縣城市面山林地管理（暫行）辦法》（香格里拉縣人民政府公告第10號）同時停止執行。