為云南藏區穩定發展獻計出力

履行州委書記職責考慮最多的問題和采取的對策措施

1986年11月，江巴吉才作為中甸縣縣委書記直接提拔擔任迪慶州委書記，感到壓力很大，使命光榮、責任重大。

這期間，江巴吉才考慮最多的問題：一是正確把握政治方向政治原則，就是如何把中央、省委的方針政策緊密結合州情，創造性地貫徹執行。二是如何抓住機遇，加快迪慶經濟社會發展。三是如何維護迪慶和諧穩定大好局面，實現長治久安。

迪慶是以藏族為主體，多民族聚居的民族自治州，也是云南省唯一的藏族自治州。全州大部分地區是從封建農奴制社會直接過渡到社會主義社會。在地理環境、歷史文化、宗教信仰、民風民俗和群眾生產生活等方面與內地有著很大的差異，自然條件艱苦、經濟社會發展滯后，這就是州情。州委、州政府立足州情，堅持群眾路線和實事求是原則，想問題、辦事情、作決策都從這個實情出發，把中央、省委精神與本地實際有機結合起來，才能收到事半功倍的效果。

迪慶要實現大發展、快速發展，首先要破除思想認識的障礙，州委、州政府在加強黨建和基層組織建設，堅持一個中心、兩個基本點的同時，積極開展解放思想大討論活動，轉變觀念，加快改革開放，提出了“三個必須”：必須進一步解放思想、抓住機遇、放開手腳，大膽地干、大膽地闖，在斗爭中學會本領，在激流中學會游泳，闖出一條自己的路子；必須實事求是，一切從實際出發，立足于自己的資源優勢，選擇好突破口，找準適合自己的發展路子；必須研究制定比內地更優惠、更寬松、更靈活的政策措施，引進人才、引進資金、引進技術、為我所用，共謀發展。

在經濟發展方面，迪慶提出優先發揮林業、畜牧業、礦產業、生物、水電、旅游六大優勢產業，使豐富資源優勢變成經濟優勢。進一步明確了迪慶經濟社會發展思路，即“十六字方針：基礎先行，調整結構，提高效益，協調發展。如中甸縣實施”一江一河一壩兩區“（金沙江、沖江河、中甸壩區、山區、壩區）產業布局等，有效推進了經濟社會發展。

迪慶經濟總量小、財政收入少，依靠自身的積累難以實現快速發展，必須爭取上級黨委政府及有關部門的大力支持才能實現大發展。州委、州政府多次向省委、省政府匯報爭取。1993年12月，省政府召開迪慶扶貧現場辦公會，省長和志強出席，對迪慶工作給予全面指導，落實對迪慶的政策、項目、資金、人才支持，確定了一批重大項目建設，扶貧規劃97個項目，投資概算21億多元，著力破解制約發展的交通、能源、通訊等基礎設施瓶頸問題。

人才是做好一切工作的基礎。當時，擺在面前的任務十分繁重，但江巴吉才認為當務之急是要下功夫培養和造就一大批各行各業優秀人才。經濟社會的發展，首先就是人的發展、全民素質的提升。因此，迪慶各級各部門要在思想上牢固樹立尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的觀念，在行動上不拘一格選人才，放心大膽用人才，千方百計把各類人才的聰明才智發揮出來，才能推進發展，民族才有希望。

在干部工作方面，迪慶提出要全面貫徹干部“四化”方針和德才兼備、以德為先原則，保護改革者、支持開拓者、幫助失誤者、懲處違紀違法者，使廣大干部沿著正確的方向健康成長。為進一步解決干部待遇問題，1988年，江巴吉才帶隊到西藏考察，回來后向省委、省政府寫報告，爭取落實藏區待遇。經過省長和志強的過問，省里同意參照西藏中線標準解決迪慶干部待遇。1988年12月30日開始執行，調動了干部積極性，同時吸引了外地干部到迪慶工作，為留住人才、穩住人才創造了必要的條件。

迪慶鼓勵支持個體私營經濟發展，并出臺政策，允許鼓勵黨政干部下海經商辦企業，先行先試，先后有一批州縣領導干部離職辦企業，如創辦了康奔公司、梅里公司等，在當時情況下，對發展經濟、繁榮市場發揮了一定的作用。

為了綜合利用木材資源，促進經濟發展，盡快擺脫貧困，迪慶組建迪慶紙漿廠，同時籌建迪慶經濟開發區，一批以木材加工為主的企業入駐開發區，迎來了第一次開發浪潮。1998年，全國禁伐天然林，迪慶紙漿廠實行政策性破產，沒有發揮應有的效益，但把資源優勢轉化為經濟優勢的開發思路還是對的，也為以后其他產業的開發提供了借鑒。

從迪慶的區位、資源、交通現狀分析，基礎先行是破解制約迪慶發展的重要環節。當時，許多鄉村不通公路，群眾出行、物資運輸非常艱難。州委、州政府提出了舉全州之力，實現鄉鄉通公路的目標任務。其中，最為偏遠、交通極度不便的就是羊拉鄉，從德欽縣城到羊拉鄉政府所在地甲功村，翻越甲午雪山需要徒步3天，我州決定修建羊拉公路，開始進行前期工作。經過艱難施工，到1999年12月30日，長達146公里的羊拉公路終于在海拔4320米德欽縣白馬雪山埡口與國道214線連接，進鄉公路通了，解決了制約羊拉經濟社會發展的瓶頸，這也是云南省最后通公路的鄉，意義重大。

如何尋找一條可以在短期內有效改變迪慶交通封閉現狀，發揮區位優勢，更好地引進資金、項目，加快旅游等產業發展？江巴吉才說：“我們想到了建設民用機場，實現跨越。1991年，州委、州政府經過討論，決定修建迪慶機場。當時，迪慶三縣之間還沒有油路，對外通道也沒有二級公路，一步到位要修建飛機場，立項爭取就遇到許多難題，真是騎虎難下。我們抓緊一切機會，向黨中央、國務院，省委、省政府匯報爭取，做了許多艱難的前期工作，有效推進了迪慶機場建設。到1999年5月，建成通航，架起了迪慶聯接外界的空中通道。”

水利是迪慶優勢資源。金沙江、瀾滄江縱貫全境，全州水資源理論蘊藏量為1653.6萬KW。其中，“兩江”一、二級支流理論蘊藏量達280.6萬KW，人均水資源擁有量為全省之首，豐富的水資源是全州各族人民賴以生存和發展的基礎。迪慶立足水電開發資源優勢，科學規劃、合理布局，加大招商引資力度，穩步推進中小水電開發。制定了碩多崗河水電“一庫八級”規劃，1985年，開始建設沖江河電站（一庫八級第五級電站），1990年投產。同時，開展了小中甸水庫建設前期工作。

在社會穩定方面，州委、州政府充分認識民族宗教工作的長期性、復雜性和重要性，認真執行黨中央、國務院和省委、省政府的安排部署，認真落實民族區域自治制度，運用馬克思主義民族宗教觀和黨的方針、政策正確處理好民族宗教工作方面的問題，堅決反對少數分裂主義分子的破壞、滲透活動，保持藏區長治久安。

這期間，由于迪慶指導思想明確，工作深入，方法得當，盡管有幾次受到拉薩騷亂事件和在外分裂主義分子的影響，但迪慶藏區一直保持著經濟發展、民族團結、社會穩定、人民安居樂業的良好局面。

心系家鄉獻計出力 促進迪慶和諧發展

1993年12月，江巴吉才調省里工作，先后擔任省人大常委會、省政協、省委統戰部、省總工會領導職務，依然一如既往地關心、關注迪慶。多次回到迪慶調研，看望家鄉群眾，并力所能及指導幫助家鄉發展。他提出，做好地方人大工作，必須做到三條：即圍繞中心、維護核心、代表民心。圍繞中心就是說人大工作任何時候都不能離開經濟建設這個中心，因為發展是硬道理，經濟是發展的基礎，沒有這個基礎，其它一切都是空談。維護核心，就是說人大工作必須切實維護黨的領導這個核心，如果離開黨的領導，人大工作就會迷失方向，甚至走向反面。代表民心，就是說人大工作任何時候都不能脫離人民群眾，要時時刻刻想人民之所想、急人民之所急、幫人民之所需、解人民之所難，否則人大就成了無源之水、無本之木。

迪慶是多民族、多宗教、多元文化的特殊地區，做好政治協商和統戰工作顯得特別重要，江巴吉才提出，要在中央、省委、州委的領導下，緊緊依靠廣大干部群眾的智慧和力量，結合統一戰線的特點和實際，認真貫徹執行黨的統一戰線工作方針政策，認真貫徹落實中國共產黨領導的多黨合作制度、民族區域制度、政治協商民主監督制度，推進社會主義民主政治建設。

工會是中國共產黨領導下的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要支柱，是會員和職工利益的代表者。做好工會工作，關系國家穩定、社會和諧、民族團結。江巴吉才提出，要本著“黨政所謀、職工所需、工會所能”開展工作，認真履職、勤奮工作、求實創新、開拓進取，使工會工作邁上一個新臺階，開創新局面，做到上級滿意、社會認可、職工群眾擁戴。經過多年的工作，迪慶工會組織建設有了新突破，工會干部隊伍建設有了新成效，工會幫扶工作有了新進展，工會維權工作有了新舉措，工會基礎設施建設上了新臺階。

創新藏區社會管理和維穩方面，江巴吉才提出，各級黨委要發揮好領導協調組織作用，緊緊圍繞藏區民生保障及維護藏區穩定兩大體系，牢固樹立“以發展保穩定、以穩定促發展”的理念，抓好社會管理創新工作，實現藏區社會管理常態化。要善于抓重點、突破難點、結合試點，抓好民生工作，解決好人民群眾最關心的問題。高度重視藏區維穩工作，充分認清形勢，保持頭腦清醒，正確處理好民族宗教問題。高度重視基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，真正做到了解基層、貼近群眾，關心群眾身邊的事、憂心的事，切實幫助群眾解決實際困難，才能加快藏區和諧穩定、經濟社會健康發展步伐。

回顧與自治州一道成長的歷程，江巴吉才說：“我深深地感到黨的平等、團結、互助的民族政策的正確，感到培養、選拔少數民族人才的重要性。黨悉心培養我，我始終以感恩之心，做好表率，努力為黨和當地少數民族多做一些工作。無論在基層工作，還是領導崗位，始終堅持“刻苦學習、努力工作、廉潔自律、無私奉獻”，努力做一個合格的共產黨員和少數民族黨員領導干部。”

江巴吉才說，一直以來，黨中央、國務院，省委、省政府對藏區工作高度重視，提出了一系列安藏、穩藏、富藏的政策措施，藏區發展面臨前所未有的機遇，只要我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹執行習近平總書記治國理政一系列重大方略，抓住機遇乘勢而上，腳踏實地、埋頭苦干，我相信，一定能夠把迪慶建設成為全國最好的藏族自治州，也一定能夠實現中央對云南提出的建設民族團結示范區、生態文明排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心三大戰略任務。在迪慶藏族自治州成立60周年之際，我衷心期盼父老鄉親幸福安康，扎西德勒！

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