原中共迪慶州委書記訚柏談迪慶工作經歷

我的迪慶情 我的香格里拉夢

——原中共迪慶州委書記訚柏談迪慶工作經歷

▲ 原中共迪慶州委書記訚柏。

2014年6月，省委安排我到迪慶工作。作為黨的領導干部，服從組織安排，完成好組織安排的任務責無旁貸，從這時起我就與迪慶結下了一生的情緣。

舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明

上任之初，我用半年的時間，跑遍了迪慶所有鄉鎮，深入村（居）委會、村（居）民小組調研，力求全方位熟悉和掌握州情；走訪許多離退休的州級領導干部，與州級干部進行深入溝通交流，傾聽大家的意見建議，力求全面了解干部和群眾對迪慶發展的期望；針對迪慶民族宗教工作錯綜復雜的實際，認真學習黨的民族宗教政策，學習宗教方面的知識，力求快速融入工作。

在熟悉和融入迪慶的這段時間，我的腦子里總有這么一個念頭，“迪慶”藏語意為吉祥如意的地方，“香格里拉”藏語意為心中的日月，是人間最殊勝的地方。那么我們作為在這里執政的一級黨委、政府，要有怎樣的作為才能不辜負這一方熱土、這一方百姓？如何才能與如此美好的地方相匹配，做到名副其實？這讓我想到了古人所追求的“三花聚頂、五氣朝元”的境界。迪慶要實現美好的藍圖，真正達到如同迪慶這個名字寓意般名副其實的愿景，就應該有這般境界。通過一段時間的學習、調研和思考，我逐步形成了以做好民族團結進步、搞好生態文明建設、抓好干部隊伍精神面貌為主線的工作思路，以及以抓發展、抓法治、抓民生、抓穩定、抓黨建為抓手的工作措施，我且把它稱為迪慶發展路徑中需要修煉的“三花五氣”。“三花”就是民族團結進步之花、生態文明建設之花、高原牦牛精神之花；“五氣”就是下大氣力抓發展、下大氣力抓法治、下大氣力抓民生、下大氣力抓穩定、下大氣力抓黨建。

“三花聚頂”凝共識——心中的香格里拉

“民族團結進步之花”。我清楚記得到迪慶工作第一天進州委大門時，門口碩大的“各民族共同團結進步、共同繁榮發展”這排字給我留下的深刻印象。民族團結猶如水和空氣，受益而不覺，失之則難存。可以說，在迪慶“不謀民族工作就不足以謀全局”，“不重視民族工作，不研究民族問題，就不是一個合格的領導干部”。迪慶地處“民族遷徙大走廊”核心區域和“藏彝走廊”交合部，居住著26個民族，其中9個世居民族，少數民族人口占全州人口近九成，境內有藏傳佛教、基督教、伊斯蘭教等多種教派，使用9種民族語言和5種民族文字。特殊的州情，決定了搞好民族團結進步事業意義十分重大。我們通過堅持發展引領、法治護航、文化浸潤、交融促和、載體推動、人才支撐的工作方針，著力解決好民族地區最直接、最現實的問題，著力推動民族宗教治理體系和治理能力現代化，著力構建各民族團結奮斗的精神家園，著力形成守望相助、手足情深的嵌入式社會結構，著力形成民族宗教工作具體抓、抓具體的局面，著力打造一支符合迪慶工作需要的高素質民族宗教人才隊伍，走出一條具有時代特征、迪慶特點的民族團結之路，在全省“民族團結示范區”建設中走在前列做出了示范。

“生態文明建設之花”。生態是迪慶最大的優勢，也是迪慶實現跨越發展的前提條件。國家生態功能區劃分中，明確定位迪慶獨特的自然地理、生態區位特點，具備了涵養水源、保持水土的重要生態功能，其生態功能的好壞直接影響到長江、瀾滄江下游地區的生態安全。要求我們一定要正確處理好“保護”和“發展”的關系，在保護生態的過程中妥善處理好“金山銀山”和“綠水青山”的關系，做到既要“金山銀山”也要“綠水青山”。生態的獨特性造就了迪慶豐富的旅游資源，旅游資源是迪慶最大的特色資源，旅游業是迪慶發展空間最大、最可持續發展的優勢產業，發展旅游業這一“無煙”產業、“綠色”產業有利于推進迪慶經濟發展方式的轉變，有利于化解迪慶經濟發展與資源環境矛盾突出的問題。1998年國家全面停伐天然林政策實施以來，歷屆州委、州政府結合實際在不斷的探索中確立了“生態立州、文化興州、產業強州、和諧安州”的發展思路，解決了事關迪慶經濟社會發展全局性、戰略性的重大問題，并成功打造了“香格里拉”、“三江并流”等品牌。當事業的接力棒傳到我們手里，我們就必須擔當起守護和提升這些金字招牌的責任。香格里拉品牌是迪慶人民的寶貴財富，我們必須像保護眼睛一樣保護香格里拉，像對待生命一樣對待香格里拉的藍天白云和青山綠水，打造生態、有機、高品質的香格里拉產業形象，弘揚香格里拉和諧特色文化，使香格里拉成為世人向往的精神家園和綠色家園。

“高原牦牛精神之花”。青藏高原是牦牛生息繁衍的絕佳地方。牦牛與這里各族群眾的生產生活有著不可分割的關系，并形成青藏高原特有的“牦牛文化”。牦牛耐寒、堅韌、頑強的特性也融入到雪域高原各族先民的血液中，正是這種堅韌的“牦牛精神”，才使他們適應世界屋脊自然環境。迪慶地處高寒缺氧、自然環境嚴酷的青藏高原東南端，三山夾兩江的“雪山為城、江河為池”的特殊地貌，山高谷深，地廣人稀，經濟基礎薄弱，發展穩定任務重。艱難困苦、玉汝于成。習近平總書記指出：“在高原工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神”，高原環境惡劣，條件艱苦，越是在這樣艱苦的環境下干部隊伍精神狀態的好壞直接關系到我們事業的成敗。廣大黨員干部唯有不畏艱苦，不以高寒為苦，以牦牛般吃苦耐勞、堅韌頑強的精神，保持高尚道德情操和昂揚精神狀態，扎根雪域高原，矢志艱苦奮斗，努力踐行“情系高原、耐苦耐勞、包容豁達、務實奮進”的工作作風，形成缺氧不缺精神、海拔高工作標準更高的干事創業氛圍，爭做一線工作的實干型干部、狠抓落實的苦干型干部、敢于擔當的真干型干部，真抓實干，才能完成好改革發展穩定等各項工作任務。

2015年1月中旬，習近平總書記到云南考察時的重要講話，為我們履行全面建成小康社會、示范區建設、守護和提升香格里拉品牌“三大責任”提供了根本遵循，指明了前進方向。通過深入學習思考，我體會到，在全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設中必然要求迪慶成為民族團結進步示范區；在守護和提升香格里拉品牌建設中必然要求迪慶成為生態文明建設排頭兵；在“面向南亞、東南亞的輻射中心”建設中必然要求迪慶積極融入云南對外開放的大潮中搏擊風浪，形成新的增長高地，發展壯大自身實力。

“五氣朝元”促發展——筑夢香格里拉

在迪慶工作期間，我注重調動各方面的積極性和主動性，切實當好“班長”，團結班子成員，開展工作堅持問題導向，狠抓落實，推進迪慶跨越發展和長治久安。注重從源頭抓起，從根本抓起，用甩開膀子代替喊破嗓子，聚焦目標，保持定力，以五項舉措，下功夫求實效，推動全州各項工作。

一是下大力氣抓發展。始終堅持把改革發展作為推動迪慶經濟跨越發展和社會長治久安的動力、作為解決藏區所有問題的關鍵。積極推動建立健全一把手抓改革、重大改革重點抓的工作機制，完善專項小組、責任部門推進機制。以“抓規劃就是抓項目、就是抓發展、就是抓穩定”的理念謀劃“十三五”規劃，多次向省委、省政府及省級部門匯報協調，一大批項目進入規劃盤子，麗香鐵路、麗香高速公路等重點項目取得實質進展，順利開工建設，產業發展穩步推進。在推動發展中，我認為要抓具體、具體抓，要抓重點、重點抓，做到有所為有所不為，切實做好打基礎的工作。經過深入研判，我認為迪慶發展的短板在發展、投資、旅游、生態、人居“大環境”不夠優化，而打好環境基礎是轉變政府職能、推動深化改革、實現依法治州的有效載體，為此，在我任職期間主導開展了包括12個專項行動計劃的“環境綜合整治、建設美麗迪慶”行動，落實組織保障、經費保障，真刀真槍、扎實推進，有效改善和提升迪慶的“大環境”。在當時經濟下行壓力較大的情況下，迪慶經濟發展指標始終在全國10個藏族自治州位列前茅。

二是下大力氣抓法治。法治是治國之良器，也是治藏之重器，我們著眼于長治久安目標，把法治建設作為推動迪慶長治久安的關鍵，加快推進“法治迪慶”建設。我們把“科學立法、民主立法”擺在首位，不斷完善自治州地方性法規和細則，把全面普法作為基礎工作，扎實推進依法行政，抓住領導干部這個“關鍵少數”，教育干部樹立權力邊界意識，提升領導干部運用法治思維和法治方式進行社會治理的能力。堅持嚴格執法，把維護穩定、促進民族團結等納入法治化軌道，推動各種敏感熱點問題在法律框架內得到有效解決。在抓牢立法工作、抓實普法工作、推動依法行政、狠抓執法工作的同時，我通過多方調研，發現如何提高法治的操作性和群眾的可接受性，讓法治真正成為群眾的自覺，是迪慶面臨的一個突出問題。對此，結合多年工作實踐，提出了“4+1”的工作法，“4”是指：法律政策有規定的解決到位；對群眾的疑問，解釋、疏導、教育到位；實際困難幫扶到位；干部有過錯的，責任追究到位。“1”是指依法處理，就是說如果以上4個到位了，還無理取鬧，就依法處理。通過“4+1”工作法，實現了維權和維穩、從嚴執法和柔性執法的有機統一，提高了法治的可操作性和群眾的可接受性，提升了干部的責任意識、規矩意識、程序意識和群眾依法維權意識，在迪慶干部群眾中引起了廣泛共鳴，迪慶有關執法單位提出各自領域的“4+1”工作細則，切實提升了法治能力。

三是下大力氣抓民生。我們始終把造福各族群眾作為發展的根本目標，切實加強以民生為主的社會建設，特別是在扶貧、就業和教育方面下足功夫。在扶貧工作中，我們按照“精準化扶貧”的要求，不搞大水漫灌，而是用點滴的方式，瞄準項目和資金的投入方向，繼續實施好新農村建設，提高扶貧的效益。通過智力扶貧、就業扶貧、勞動力轉移、搬遷等多種有效方式，教育群眾自力更生、不等不靠、敢闖敢試，以自身的努力加快脫貧的步伐。在促進就業工作中，我們把就業再就業作為民生頭等大事，重點解決好大中專畢業生、農民工、城鎮就業困難人員、20歲左右閑散人員的就業工作，加強職業培訓和擇業觀念教育，深化創業促進就業工作，抓住重大項目推進的時機，加強與有關方面的溝通協調，強化就業服務工作，通過重大項目吸收群眾就業。在教育工作中，我們立足維穩和就業，把教育作為實現“長期建藏”、“爭取人心”的基礎性工作，擴大普惠性學前教育，加快推進基礎教育“增量擴優”工程，加強職業技術教育，關注特殊教育，完善優質教育資源向基層傾斜的機制，加強教師隊伍建設。通過不斷加強扶貧、就業、教育、衛生、住房、社會保障、社會救助等各方面的民生建設，推動民生持續改善。

四是下大力氣抓穩定。迪慶處于反分裂、反滲透斗爭的重點地區。我們切實把思想和行動統一到黨中央的治藏方針上，不斷凝聚“團結穩定是福，分裂動亂是禍”的共識，按照“穩定是第一責任”的要求，不松懈、不麻痹、不懈怠，做到上下一心、行動有力、措施有力、落實有力，確保社會持續穩定。我們把爭取群眾、贏得民心作為維穩工作的根本，把民心向背作為反分裂、反滲透斗爭的關鍵，把發展作為解決藏區問題的第一要務，創造性地貫徹落實中央、省委關于改善民生和創新社會治理的要求部署，認真做好促進發展、改善民生的各項工作，通過抓實各項民生工程，做好聚人心、穩人心、暖人心的工作，不斷夯實迪慶長治久安的群眾基礎。我們把寺院作為迪慶維穩工作的關鍵，緊緊抓住寺院管理這個同達賴集團斗爭的重要陣地，進一步健全寺院管理模式，積極推進藏傳佛教寺院依法管理民主管理社會管理，鞏固深化藏傳佛教寺院長效機制建設的階段性成果，依法依規管理宗教事務。我們持續加強藏區政法綜治維穩基層基礎建設，著力把各級政法黨員干部隊伍打造成一支能夠帶領群眾反分裂、保穩定、促發展的中堅力量，并著眼現實斗爭需要，重點加強公安、安全、武警等專門力量建設，加強針對特定情形、特定對象的預案制定和應急演練，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。如2015年，梅里雪山文化年活動管控服務是迪慶乃至整個藏區2015年維穩工作的重中之重，為確保圓滿完成此項工作任務，我們積極向中央、省委匯報銜接，超前謀劃，獲得中央統戰部、公安部、安全部等有關部門的大力支持，建立涉藏地區轉山聯動機制，并根據相關要求，加大督查、指導、支持力度，狠抓工作落實，確保了轉山活動和順安詳、和諧有序。

五是下大力氣抓黨建。根據習近平總書記提出的“把基層組織搞強，把基礎工作做實”的要求，中央第六次西藏工作座談會后，我們及時研究出臺了《推進“雙基工程”強化藏區黨建工作的意見》，從建強組織、優化隊伍、筑牢陣地、推動發展、促進和諧、凝聚人心六個方面明確抓實基層黨建工作的辦法。精心組織開展好“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”專題教育，帶頭學習、帶頭講黨課、帶頭查擺問題、帶頭整改落實，從嚴從實推進專題教育。旗幟鮮明地樹立“不憑印象、不憑感情、不憑關系、憑實績”選拔干部的導向，教育廣大干部按照習近平總書記提出的“好干部”標準和“忠誠、干凈、擔當”要求，真干實干苦干，切實選好干部用好人。把加強基層組織建設作為維護穩定的頭等大事，突出“守”得住的要求，配強村黨總支書記，層層傳導壓力，做到守住陣地；突出“保”得住的目標，落實好基層經費和人員保障，讓基層有資源、有能力為群眾服務；突出“活”起來的目標，加強基層組織建設，整頓軟弱渙散的基層黨組織，啟動“合作股份”試點工作，建設服務型黨組織綜合平臺，不斷提升基層黨組織的活力；突出“強”起來的目標，著力發揮好黨員在促進民族交流交往交融、推進民族團結進步、推動社會長治久安、密切聯系群眾、弘揚法治中的先鋒模范作用。

通過抓實抓好這五方面的工作，迪慶實現了維護穩定與社會和諧的有機統一，成為一個和諧穩定的藏區；通過發展，有效應對了因落后催生的經濟、社會、政治等問題，走出了一條具有中國特色迪慶特點的發展道路，成為一個快速發展的藏區；通過各族干部群眾堅持不懈的努力，在黨的藏區政策指引下，迪慶各族群眾正和全國人民一道向著全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”的宏偉目標邁進。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”——繼續前行的香格里拉

在迪慶藏族自治州成立60年之際，作為曾經在這片熱土上工作過的州委書記，我深切地感受到生活在這里的各族群眾作為迪慶人、香格里拉人的自豪和榮譽，在這份自豪感和榮譽感中融入了高原各族群眾樸實情懷里對中國共產黨的信賴與感恩，融入了高原各族群眾對家園的無限熱愛與責任，融入了歷屆州委、州政府和廣大干部的心血和汗水。今天的成績來之不易，但成績已屬于昨天，我們更應該關注未來。在此，我借用三句話與迪慶的同志們共勉，也是我對迪慶的祝福。

“風雨多經人未老，關山初度路猶長”。迪慶的發展經歷了很多風雨，但從迪慶各族群眾對州委、州政府的期待，從大家對更加美好生活的期盼上講，永遠是“關山初度路猶長”，實現跨越發展和長治久安的道路艱辛曲折，我們決不能懈怠，要勤于思考，謹記“通往成功的道路總是在施工”。我們要有“政聲人去后，民意閑談中”的歷史敬畏感，以“為官一任、造福一方”的情懷，創造“實績有效、群眾公認”的經得起群眾、實踐和歷史檢驗的實績。

“千里不辭行路遠，時光早晚到天涯”。發展和前進的道路上沒有捷徑可走，要始終對迪慶的發展充滿信心，不管前進的道路上遇到什么困難和波折，都不能灰心喪氣、妄自菲薄。正如習近平總書記所說，不忘初心，繼續前進。不忘初心，就是要不忘敬畏之心、善良之心、謙卑之心；不忘初心，就是要志存高遠、風物長宜放眼量；不忘初心，就是要以“不破樓蘭終不還”的氣概，勇于擔當、迎難而上、行穩致遠。繼續前進，就是要常懷憂患之思，常有緊迫之感，不可安于現狀，始終秉持嚴肅認真的工作態度和一絲不茍的工作作風，實事求是地正視矛盾、直面問題，以強烈的責任意識、效率意識，始終做到守土有責、守土盡責。

“莫道今年春將盡，明年春色倍還人”。要始終保持奮發進取、爭先創優的精神狀態爭創一流、敢爭第一，堅定必勝信念，滿懷創業激情，以一流的工作作風開創一流的工作業績。不能被一些困難左右我們的工作，不要在困難面前退縮，看準了的事情，哪怕再難，也要闖過去。堅持抓好發展與關注民生的結合，堅持對上負責與對下負責的結合，堅持立足當前與立足長遠的結合，堅持局部利益與整體利益的結合，弘揚求真務實之風，按客觀規律辦事，辦實實在在的事。相信在黨中央、國務院的親切關懷，省委、省政府的正確領導，社會各界的支持下，經過迪慶各族干部群眾的共同拼搏，迪慶的明天將更加美好，將不斷譜寫出更加絢麗多彩的中國夢迪慶新篇章。