步履矯健 鏗鏘前行——十八大以來香格里拉市經濟社會發展綜述

九月的香格里拉美景如畫，狼毒嬌艷地撒在草原上。在麗香高速公路、麗香鐵路建設工地現場，工人和機械如火如荼地勞作著。整個香格里拉還沉浸在迪慶藏族自治州成立60周年慶典的氛圍中，各族群眾溢于言表的笑容正訴說著當下的幸福生活。

過去的五年，香格里拉經歷了地震、泥石流、火災等重大災害，也面對了金融危機、國內經濟下行帶來的影響，也走過了撤縣設市的華麗轉身，是發展進程中極不平凡的五年。五年來，在州委、州政府的正確領導下，香格里拉市以習近平總書記系列講話精神和“四個全面”戰略部署引領各項工作，以建設富強、和諧、文明、美麗、幸福香格里拉為目標任務，認真貫徹中央、省、州的各項決策部署，團結帶領全市各級黨員干部和各族群眾理清思路、順勢而為、真抓實干、開拓進取、砥礪奮進，全市經濟發展取得新的進步、人民生活水平逐年提高、脫貧攻堅步伐扎實推進、生態環境保護不斷加強、社會長期保持穩定、黨的執政基礎更加牢固，經濟社會各項事業取得新的成就，邁出了與全國全省同步建成小康社會的鏗鏘步伐，經濟社會發展邁上了新臺階。

綜合實力進一步提升

十八大以來，香格里拉市始終堅持穩中有進，把握規律、搶抓機遇，經濟社會實現了平穩較快發展。2016年，全市地區生產總值達到110.9億元，年均增長達12.29%，占全州的61.4%；第一產業完成4.27億元，占全州的37.45%，第二產業完成39.17億元，占全州的61.2%，第三產業完成67.51億元，占全州的64.24%。財政總收入達10.46億元，年均增長13.3%；地方公共財政預算收入達5.84億元，年均增長13.74%；地方公共預算支出達38億元，年均增長8.92%；社會消費品零售總額達32億元，年均增長10.2%，占全州的69.67%。今年，1至8月，全市地區生產總值完成63.65億元，同比增長8.8%，固定資產投資完成86.82億元，同比增長15.5%，經濟保持良好發展勢頭。

產業發展進一步加快

十八大以來，香格里拉市始終堅持提質增效轉型發展，著力地方特色產業，優化結構調整，三次產業比重由2012年的5.4︰41.99︰52.7優化到2016年的3.8︰35.3︰60.9。特色產業優勢漸顯。2016年，農業總產值達7.67億元，年均增長7.8%；以青稞、中藥材、藏香豬為重點的種養殖業快速發展，糧食播種面積保持在26萬畝以上，規模以上特色畜禽養殖場達424個，農民專業合作社達876個。工業經濟平穩提升。2016年，全市工業總產值達到44.22億元，十八大以來，格咱有色金屬片區累計完成投資106.6億元，入園企業達20家，箐口特色產業片區累計完成投資6.32億元，入園企業達18家，“黑牦牛”“呀啦嗦”和“松嘎”啤酒在國際相關賽事中分別獲得銀獎和銅獎。今年，鼎立礦業、普朗銅礦相繼成功投料試車。旅游產業勢頭強勁。承辦了“世界的香格里拉”鄉村旅游論壇，舉辦了首屆“香格里拉區域旅游合作會議”；進一步加強旅游市場整治，成立了旅游巡回法庭和市旅游警察大隊、鄉鎮旅游警察中隊，積極探索實踐了“1+4+N+1”的旅游管理機制，搭建了香格里拉市旅游電子監督平臺，取消了26家旅游定點購物場所，今年1至8月，辦結各類旅游投訴案件138起，同比下降65%，接待游客1464.93萬人次，同比增長36%，實現旅游總收入152.46億元，收入增長48%。。

發展條件進一步改善

一直以來，香格里拉市始終堅持項目帶動、引資驅動，拉動全市經濟保持良好發展勢頭。十八大以來，累計實施重大項目961項，完成固定資產投資501.4億元，其中，2016年共實施重大項目192項，完成固定資產投資163.7億元，占全州固定資產投資的52%。僅今年，全市實施了185項市域重點建設項目，其中，引資項目53項，到位資金48億元。 石顯堯

如今，麗香鐵路、麗香高速公路、香稻公路順利開工建設并穩步推進，十八大以來，交通建設累計完成投資146.6億元，截至目前，全市農村公路里程達到2311公里。隨著城市棚戶區改造、城區集中供熱等項目有序推進，桑那水庫補水工程、城區第三、第四水廠、龍潭湖公園等一大批市政建設項目完成，香格里拉各項基礎設施得到完善，為發展奠定了良好基礎。

幸福指數進一步提升

多年來，香格里拉市始終堅持打造宜居宜業宜游城市，推進一體化發展，城鄉變化日新月異。城鄉規劃體系不斷完善，累計編制完成控制性詳細規劃、專項規劃等各類規劃26個，城市規化區面積165平方公里。香格里拉市還搶抓自治州成立60周年契機，全面建設完成迎賓大道、西內環、7個主題廣場等32項州慶重點建設項目，城鎮綠地面積新增23公頃，城市面貌煥然一新。隨著“六城同創”全面推進、環境綜合整治行動深入開展、“兩違”整治工作深入推進，香格里拉市區旅游、發展、人居三大環境不斷提升，城鄉環境得到較大改善。

在經濟保持良好發展的同時，香格里拉市進一步堅持民生優先，公共服務共建共享水平進一步提高。僅2016年，民生領域支出達27.7億元，占公共財政預算支出的72.76%，城鄉常住居民人均可支配收入分別達29968元、7173元。全市緊扣“兩不愁、三保障”要求，全面落實藏區脫貧攻堅三年行動計劃，扎實做好貧困對象動態管理，以扶貧開發促民生改善。圍繞脫貧摘帽實施了基礎設施建設、產業發展、人居環境改善、基本公共服務、生態保護、能力素質提升“六大工程”，脫貧攻堅成效顯著，累計減少貧困人口28584人。扎實推進14年免費教育，村級幼兒園實現全覆蓋，2016年，香格里拉市被評為“云南省教育工作先進縣”。全市城鄉居民養老保險參保率達99.4%，新農合參保率達99.8%，城鄉低保政策覆蓋47465人。高質量、高水平舉辦了歡樂香巴拉、賽馬節、民族歌手演唱會等州慶系列活動，全面展示了香格里拉經濟社會發展成果、獨特的民族文化魅力和各族干部群眾精神面貌。

深入開展“三村七進一行動”工程，推進“七五”普法工作，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，深入開展安全生產隱患排查整治，堅持矛盾糾紛一線化解，一批事關群眾切身利益的熱點難點問題得到有效解決，社會治安防控體系建設，“平安城市”創建邁出堅實步伐，依法治市工作取得新進展，廣大群眾的安全感、獲得感、幸福感顯著提高。

生態建設進一步鞏固

一直以來，香格里拉市各族群眾始終像保護自己眼睛一樣守護香格里拉的山山水水，才有了如今的香格里拉。近年來，香格里拉市嚴守紅線，加快推進綠色發展進程。目前，全市有效管護森林面積達1441.9萬畝，公益林面積達1271.7萬畝，生態效益補償面積599.5萬畝，區劃森林管護責任區1506個，截至2016年底，全市森林覆蓋率達76%。十八大以來，全市實施“七彩云南保護香格里拉行動”，完成鞏固退耕還林2.8萬畝、封山育林11萬畝、禁牧278.8萬畝、草畜平衡357.3萬畝，新增石漠化綜合治理0.73萬畝，創建省級生態鄉鎮3個、州級生態文明示范村21個。出臺《香格里拉市重點水源林保護區管理辦法》，完成98.3萬畝重點水源林保護區區劃。持續鞏固“環境綜合整治、建設美麗香格里拉”行動成果，深入推進城市“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”行動，修改并嚴格落實《香格里拉市城市面山林地管理辦法》，依法關停39家砂石廠。大力實施植樹造林工程，開展“百萬林”綠化造林三年行動計劃，僅今年就完成種植面積19978畝、618462株造林任務，林業有害生物防治1.5萬畝，木本油料基地建設完成5000畝，安排落實森林管護員及生態護林員2798名。全面啟動河長制工作，建立了市、鄉（鎮）、村（社區）三級河長體系，明確了各級河長工作職責，同時，還抓好中央環境保護督察組和省委、省政府第三環境保護督察組反饋問題的整改落實，推進納帕海國際重要濕地保護工程。

全面從嚴治黨進一步落實

五年來，香格里拉市始終把紀律規矩挺在前面，全面落實黨風廉政建設責任，嚴格執行中央八項規定和省委、州委、市委相關實施辦法，牢固樹立“四個意識”，堅持黨的基本理論、基本路線和方針政策不動搖，堅決向黨中央看齊，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，多次召開市委常委會和理論中心組學習會議，深入學習習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略系列講話及考察云南重要講話精神，學習省、州各項重大決策部署，以扎實的舉措抓好各項工作落實。

強化重點領域廉政風險防控，堅持依法決策、依法行政，公開行政權力運行和便民服務措施。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育。全面落實基層黨建相關計劃，分類抓好黨員鑄魂、先鋒模范、戰斗堡壘、陣地建設、示范引領黨建“五大工程”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，開展了“四無”干部作風專項整治。

圓滿完成了市人大、政府和政協換屆選舉工作，選舉產生了新一屆市人大、政府和政協領導班子。積極配合中央第十一巡視組對云南省開展巡視“回頭看”反饋意見整改工作，出臺香格里拉市整改方案，組織市級機關和鄉鎮開展了專題理論中心組學習，常委班子召開了專題民主生活會。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，強化監督執紀問責，開展了“小金庫”專項治理、扶貧領域監督執紀問責、重點項目專項紀律督查等工作。廣大干部職工更加敢于擔當，工作作風更加務實高效，全市上下想干事、會干事、敢干事、干成事的環境逐步形成。

“香格里拉是世界品牌，是世人向往的地方，中央和省、州各級對我們寄予厚望，香格里拉人民對我們充滿期待，社會各界對我們高度關注”這是香格里拉市委、市政府領導的共同認識。當前，全市改革發展穩定各項工作面臨著新形勢、新任務、新挑戰和新機遇，香格里拉市上下正在按照中央、省委、州委的決策部署，不斷推進跨越發展和長治久安示范區建設，為如期實現2017年全市脫貧摘帽退出，2020年全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗。心向北京，不忘初心，繼續前進，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！（石顯堯）